Бюджет. 2

ФГБОУ ВПО 

 «УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАТИКИ И  РОБОТОТЕХНИКИ

 

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

 

                                                                            

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Особенности бюджетного процесса в России

1310.02.СД.01.06.023

ВЫПОЛНИЛ:                                                                     Ситдикова З. Р.

Студент гр. ФДО-306

 

 

РУКОВОДИТЕЛЬ:  

Доцент, к.э.н.                                                             Рахматуллина Ю. А.                                                                                                              

 

 

 

 

Уфа 2012

 

ФГБОУ ВПО 

 «УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Финансы, денежное обращение и экономическая безопасность

 

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу по дисциплине «Финансы»

 

Студент Ситдикова З.Р.  Группа ФДО306  Консультант Рахматуллина Ю.А.

1. Тема курсовой работы Особенности бюджетного процесса в России

2. Основное содержание:

Особенности бюджетного процесса в России, бюджет, бюджетный процесс, участники бюджетного процесса, организация  бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса, составление проекта бюджета, исполнение бюджета, сравнительный анализ бюджетного процесса РФ с развитыми странами, сравнительный анализ РФ с Германией, сравнительный анализ РФ с Великобританией.

 

3. Требования к оформлению

 Пояснительная записка  должна быть оформлена в редакторе  Microsoft® Word в соответствии с требованиями  ___ЕСКД________________________

                                                         ЕСКД, ЕСПД, ГОСТ, СТП, др

В пояснительной записке  должны содержаться следующие разделы:

1. Особенности бюджетного процесса в России

 

2.  Организация бюджетного процесса

 

3.  Сравнительный анализ бюджетного процесса РФ с развитыми странами

 

Источники информации:

Первичная информации – www.rbc.ru, www.mifin.ru, www.gks.ru, Финансы: учебник для студентов вузов/ под ред. Г.Б. Поляка; данные из периодических изданий: ж. «Финансы», «Эксперт», «Финансы и кредит».

Вторичная информация – Федеральный закон о социальном обеспечении

Дата выдачи:______________                         Дата окончания:______________

 

Руководитель:___________________________________

 

Образец заполнения плана-графика  выполнения курсовой работы

 

Наименование этапа работ	Трудоёмкость выполнения, час	Процент к общей трудоёмкости, %	Плановый срок предъявления результатов консультанту, № учебной  недели
Получение и согласования задания	0,3	1	5 неделя
Анализ теоретических  основ исследуемой темы	6	20	8 неделя
Выполнение задания  к теме курсовой работы	9	30	10 неделя
Разработка предложенных мероприятий	8	27	12 неделя
Оформление графических материалов	3,7	12	14 неделя
Составление  и оформление курсовой работы и подготовка к защите	2,7	9	15 неделя
Защита	0,3	1	16 неделя
Итого	30	100	-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

1 Особенности бюджетного процесса в России 7

1.1 Бюджетная система в РФ 7

1.2 Бюджетный процесс в РФ 15

1.3 Участники бюджетного  процесса 18

2 Организация бюджетного процесса 24

2.1 Стадии бюджетного процесса 24

2.2 Составление проекта  бюджета 30

2.3 Исполнение бюджета 34

3 Сравнительный анализ  бюджетного процесса РФ с развитыми  странами 38

3.1 Сравнительный анализ  РФ с Германией 38

3.2 Сравнительный анализ РФ с Великобританией 45

Заключение 49=

Список использованной литературы 51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и  хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона. Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его, на:

- государственное управление  и местное самоуправление;

- судебную власть;- международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);

- правоохранительную деятельность  и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования  и содействие научно – техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетику  и строительство;- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрану окружающей природной  среды и природных ресурсов;

- транспорт, дорожное  хозяйство, связь и информатику;

- образование;

- здравоохранение и физическую  культуру;

- иные расходы.

От бюджетного устройства государства зависит распределение  доходов между различными частями  страны, а это отражается на финансовом состоянии административно-территориальных  единиц. Плохое финансовое состояние отдельных территорий может повлечь за собой отток людей в другие части страны, что еще больше усугубляет положение.           В настоящей курсовой работе рассмотрены сущность бюджетного устройства, особенности бюджетного устройства развитых стран. Объект исследования в данной курсовой работе является бюджетное устройство РФ и некоторых развитых стран. Цель исследования - анализ бюджетного устройства РФ и развитых стран. Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- проанализировать содержание  понятия «бюджетная система», выдвинуть  и обосновать принципы построения бюджетной системы;

- определить в чем заключаются  функции бюджета;

- изучить особенности  построения бюджетной системы РФ;

- изучить доходную часть бюджета;

- сделать сравнительный анализ бюджетной системы РФ с развитыми странами.

 

 

 

 

 

1 Особенности бюджетного процесса в России

1. Бюджетная система в РФ

 

Выполнение государством возложенных на него функций связано  с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований.

Эти отношения строятся в  соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию  финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в  ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы представительной  и исполнительной власти;

- финансовые и налоговые  органы;

- органы денежно-кредитного  регулирования и органы государственного  финансового контроля;

- главные распорядители  бюджетных средств и распорядители  бюджетных средств; 

- государственные целевые  внебюджетные фонды. 

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных  средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств имеющий право распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний  аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками  бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

- сводное финансовое планирование  и прогнозирование; 

- составление, рассмотрение  и утверждение проекта бюджета; 

- исполнение бюджета в  течение бюджетного года;

- анализ и контроль  исполнения бюджета. 

Сводное финансовое планирование.

Кругооборот внутреннего  валового продукта совершается в  материально-вещественной и стоимостной  форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. В систему финансовых планов входят: перспективные финансовые планы; сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Координация и концентрация средств в регионе, повышение  эффективности их использования  положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета  подразумевается комплекс вероятностных  оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А.М. Волков, В.А. Таланов, Л.П. Евстигнеева, В.С. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова. Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 г. Г.Б. Поляком в ходе подготовки и реализации комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц. Проблемы территориального бюджетного прогнозирования отражены также в работах С К. Битокова, Н.М. Дементьевой, Т. Т. Тулебаева.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции,  т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т. е. прогноз, строящийся на  базе оценок, сделанных и обоснованных  компетентными специалистами в  отдельных отраслях науки и  народного хозяйства, также не  лишен недостатков, поскольку  имеет элемент субъективизма. 

3) Применение этих двух  методов одновременно; при этом  используются как объективные  тенденции развития, так и мнения  экспертов. 

Для расчетов основных показателей  федерального бюджета на перспективу  могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов  федерального бюджета и двумя  переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства 

Кроме составления проекта  бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации  и муниципальных образований  в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения  единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить  и представить в вышестоящий  орган исполнительной власти следующие  документы и материалы: прогноз  социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; основные направления бюджетной и налоговой  политики субъекта Российской Федерации  и муниципального образования на очередной год; прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год; прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год; адресную инвестиционную программу на очередной год; программу приватизации  государственных предприятий на очередной год. Бюджетная система Российской Федерации — это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет РФ и государственные  федеральные внебюджетные фонды; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных федеральных внебюджетных фондов; третий уровень -местные бюджеты (рис. 1). Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов. Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах. Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

К бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Рисунок  1 – Бюджетная система РФ

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Особое место в бюджетной  системе РФ занимают консолидированные бюджеты (рис. 2), используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

Рисунок 2 – Консолидированные  бюджеты

 

1.2 Бюджетный процесс в  РФ

 

Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается  Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются  основные параметры бюджета. Рассматривается:

• прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;
• приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;
• общий объём расходов;
• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;
• нормативная величина резервного фонда;
• дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в  процессе первого чтения Госдума  не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

• предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);
• вернуть в правительство на доработку;
• поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума  утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• бюджетные ассигнования по разделам;
• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
• программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей  и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление финансами и  бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в  бюджет и их использованию, т. е. в  ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с  момента его разработки до момента  утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного  фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения  функций государства и местных  органов власти.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органов денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно- счётных органов.

Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации  процедур составления и рассмотрения проектов бюджета, их утверждению и  исполнению, а также контролю над  исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется:

• бюджетным кодексом РФ;
• соответствующим законом субъекта федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»);
• соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

 

1.3 Участники бюджетного  процесса

 

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители бюджетных средств;
• главные администраторы доходов бюджета;
• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные  организации, осуществляющие отдельные  операции со средствами бюджетов.