Бюджет, бюджетное устройство Российской Федерации и основные направления бюджетной политики

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение

Среднего  профессионального  образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ

Филиал  в г. Мурманске  

Курсовая  работа 

 по  дисциплине __Финансы и кредит_________________________________

на тему ___“Бюджет, бюджетное устройство Российской  Федерации и основные направления бюджетной политики”_____________________ 
 

Выполнил студентка:

Группа: _________                   Номер зачетной книжки ______________

Специальность ___Финансы и кредит_________________________________

Форма обучения _______очная_____________ 
 
 

Проверил преподаватель ____________________________________________

Оценка _______________     Дата защиты  «___» ________________200__г.

Преподаватель ________________/_________________

                                         подпись                                    (расшифровка) 
 

Мурманск 

2009 год 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА  1. Бюджетная система и бюджетное устройство РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИю……………………………………………......5

1.1  Бюджет. Основные  черты бюджетной системы и  бюджетного устройства Российской  Федерации……………………………………………………….......5

2.   Принципы бюджетной системы…………………………………………....10

ГЛАВА  2. БЮДЖЕТНАЯ  КЛАССИФИКАЦИЯ. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ……………..……………………………...15

2.1 Бюджетная  классификация………………………………………………….15

2.2 Доходы бюджетов…………………………………………………………...17

2.3 Расходы бюджетов…………………………………………………………..19

ГЛАВА 3. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ…………………….....23

ГЛАВА 4. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………………26

4.1 Федеральный  бюджет………………………………………………….........26

4.2 Бюджеты субъектов  Российской Федерации………………………………27

4.3 Местные бюджеты………………………………………………………......29

4.4 Внебюджетные  фонды……………………………………………………....31

ГЛАВА 5. Сущность бюджетного процесса......……………………………....33

ГЛАВА 6. Бюджетная  политика Российской Федерации………………….....35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....36

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ….................................................................................41 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     В настоящее время государственная  бюджетная система Российской Федерации состоит из трёх звеньев:

• федеральный бюджет
• республиканские, краевые и областные, городские (Москва и Санкт-Петербург), бюджеты автономных округов и областей
• местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

     Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

     Бюджетная система представляет собой центральное  звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно

составлять  бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.

      Через федеральный бюджет образуется и  используется общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

     Выступая  как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической  категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

        По форме федеральный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона.

     Принятие  бюджета вызвано объективной  необходимостью. Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     В отличие от федерального центра регионы Российской Федерации не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала. В результате региональные бюджеты оказываются неспособными исполнять взятые на себя финансовые обязательства, а их дефицит покрывается путем необеспеченных заимствований и возрастающей эмиссии денежных суррогатов, представляющих собой различные формы территориальных взаимозачетов и налоговых освобождений.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской ФЕДЕРАции. 

1.1  Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. 

     Бюджет  в экономике - это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в т.ч. региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

     Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий (финансовый) год.

     На  современном этапе отличительной  чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении  валового внутреннего продукта, которое  охватывает до 30-40% его величины.

     Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

     Бюджетная система государства - это совокупность всех видов бюджетов.  
 

Схема 1. Структура современного бюджетного законодательства РФ. 

     Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство- это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах.   Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

     В иерархической упорядоченной бюджетной  системе России можно выделить следующие  уровни:

     А) федеральный бюджет

     Б) бюджеты субъектов РФ:

• республиканские бюджеты
• бюджеты автономных областей
• областные, краевые бюджеты
• бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга
• В) местные бюджеты
• бюджеты городов областного подчинения
• бюджеты районов
• городские районные бюджеты
• сельские и поселковые бюджеты.

     Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти - Федеральным собранием.

     Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего  продукта (ВВП) и национального дохода в рамках всего государства.

     Доходы  федерального бюджета собираются по всей территории РФ по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах  и на благо всего народа, населяющего  страну. По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического  развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы РФ. Но это справедливое утверждение можно толковать двояко.

     Во-первых, именно государственный (федеральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектам Федерации, необходимые  для их жизнедеятельности. Соответственно в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совершенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми, но на деле формируются в недрах Министерства финансов РФ, поскольку именно там происходит фактически формирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть.

     Во-вторых, с позиций федерализма федеральный  бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.

     В соответствии с этими двумя точками  зрения на роль федерального бюджета  в бюджетной системе РФ и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизован.

     Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной 

     системы РФ являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности. Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

     Суть  проблемы состоит в том, что местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствии со ст.12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти.

Иными словами, государственные финансы  безвозмездно используются государственными организациями, и местные бюджеты практически «выпадают» из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправления в РФ.

     Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (ст.6 БК РФ).  

     Схема №  2. Построение бюджетной системы РФ. 

        Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированные бюджеты  позволяют получить полное представление  обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

      Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, т.к. определяет всего лишь изъятую государством часть ВВП. Поэтому рост консолидированного бюджета – это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории. 

2. Принципы  бюджетной системы

     Характер  бюджетного устройства зависит не только от социально– экономического устройства общества, но и от национально–государствен - ного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства.

     Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

• Единство бюджетной системы РФ
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
• Самостоятельность бюджетов
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
• Сбалансированность бюджета
• Достоверность бюджета
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств
• Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов
• Гласность
• Адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Рассмотрим  каждый из этих принципов подробнее. 

      Принцип единства бюджетной  системы заключается как в единообразном порядке составления бюджетов, так и в едином бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государства.

     Единство  предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

     Взаимодействие  бюджетов всех уровней обеспечивается единством правовой базы, форм бюджетной  документации, денежной системы, принципов  организации бюджетного процесса, гарантирующими единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Единство бюджетной системы обеспечивается управлением государственным бюджетом и реализуется через единую социально-экономическую, включая бюджетную, налоговую. И фискальную политику государства.

     В современных условиях единство бюджета нарушается путем выделения из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.п.

     Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих видов  доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению

     расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. 

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• Право законодательных органов государственной власти и
• органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
• Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня
• Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов
• Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов
• Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

     Принцип полноты бюджетных  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные, определенные законом, обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат

     финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам

     бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

     Различают бюджеты брутто и нетто.

     В бюджет брутто включаются все валовые  доходы и расходы государства, а в бюджет нетто - только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

     Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенного бюджетом.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств

     целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Принцип гласности означает:

• Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о

         ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений

• Обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри законодательного (представительного) органа или между исполнительным и законодательным (представительными) органами государственной власти.

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета. На практике этот принцип реализуется формально: бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, что искажает его действительную сущность.

     Принцип достоверности бюджета, т.е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.

     Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т.е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее  время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Бюджетная классификация.

     Доходы  и расходы бюджетов разных уровней. 

           2.1 Бюджетная классификация. 

     Бюджетная классификация –  группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ. (в ред.Федерального закона от 22.12.2005 № 176-ФЗ)

     Для нормального функционирования бюджетной  системы необходим «перелив»  бюджетных ресурсов, который не может  быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и  отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

     Согласно  ст.19 БК РФ, в нашей стране используются следующие виды единых бюджетных классификаций:

• Классификация доходов бюджетов РФ
• Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
• Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
• Классификация источников внутреннего финансирования