Бюджет в муниципальных образованиях

Содержание

Введение.

Глава I. Правовое регулирование бюджетного процесса

§1.Понятие и правовая основа бюджетного процесса

§ 2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Глава II Этапы бюджетного процесса на муниципальном уровне.

§ 1. Общие положения.

§ 2. Порядок составления проекта бюджета.

§ 3 Рассмотрение и утверждение бюджета

§4 Исполнение бюджета.

Заключение.

Список используемой литературы

Введение.

Бюджет — нормандское слово (bougette), возможно происходящее от латинского bulga, которое буквально означает «кожаный мешок»[1].

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

Бюджет играет не маловажную роль в развитии муниципальных образований, субъектов РФ, и государства в целом. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Местные органы власти наиболее тесно связаны с народом, более детально знают проблемы существующие на своей территории, так же к их компетенции отнесено не мало вопросов связанных с социальной защитой населения, здравоохранением, образованием, хозяйства, экологии. Для решения данных задач муниципальное образование должно иметь сбалансированный по доходам и расходам бюджет. Для достижения цели сбалансированного бюджета руководства муниципальных образований ежегодно проводят совокупность определенных действий, называемых бюджетным процессом.

Учитывая важность местных бюджетов в жизни страны, вопрос бюджетного процесса на муниципальном уровне является достаточно актуальным.

Целью данной работы является изучение нормативно правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс, как он реализуется на муниципальном уровне, изучить нормативно правовой акт муниципального образования, регулирующий бюджетный процесс на местном уровне. В соответствии с указанными целями поставлены следующие задачи:

1.      Рассмотреть структуру бюджетного процесса

2.      Изучить этапы бюджетного процесса

3.      Изучить нормативно правовой акт муниципального образования, регулирующий бюджетный процесс на местном уровне.

Глава I. Правовое регулирование бюджетного процесса

§1.Понятие и правовая основа бюджетного процесса

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. [2]

Можно выделить следующие черты бюджетного процесса[3].

Во-первых, бюджетный процесс - это важнейшее направление финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичных образований производится только в процессуальной форме. Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по подготовке проектов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов, организационно-распорядительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по контролю над исполнением бюджетов.

Во-вторых, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них наделен определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется нормами бюджетного законодательства.

В-третьих, бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяющие друг друга и направленные на решение определенных задач.

Можно выделить несколько стадий бюджетного процесса

21

[4]:

1) составление бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета;

4) составление и утверждение отчета за исполнением бюджета.

В современных условиях многократного повышения значения механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы обострения бюджетных горизонтальных (между субъектами Федерации) и вертикальных (между центром и регионами, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) противоречий, катастрофического снижения бюджетной дисциплины проблема эффективности бюджетного строительства и бесперебойного функционирования бюджетной системы приобретает особую актуальность.

Правовую основу бюджетного процесса представляют собой конституционные нормы, на основании которых разработано бюджетное законодательство Российской Федерации, включающее большой массив законодательных актов. Несомненно, главное место в регулировании бюджетных процессуальных правоотношений занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации. Так же необходимо выделить обширное законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о бюджетном процессе, которое играет большую роль в бюджетном процессе на муниципальном уровне. Однако помимо законодательства, принят объемный массив подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны бюджетных процессуальных правоотношений. Подзаконное правотворчество в сфере бюджетного процесса является делегированным. Законодатель прямо указывает те случаи, когда органы исполнительной власти и местные администрации муниципальных образований вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса[5]. Так, в соответствии со ст. 179.1 БК РФ Правительство Российской Федерации в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете наделено правомочием устанавливать порядок формирования и реализации федеральной целевой адресной программой.

§ 2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Бюджетный кодекс, в статье 152, дает закрытый перечень участников бюджетного процесса, в который входят одиннадцать групп участников бюджетного процесса[6]:

1.        Президент Российской Федерации;

2.        высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

3.        законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

4.        исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5.        Центральный банк Российской Федерации;

6.        органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7.        органы управления государственными внебюджетными фондами;

8.        главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9.        главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10.   главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11.   получатели бюджетных средств.

Таким образом, исходя из перечня, закрепленного в Бюджетном кодексе, можно вывести следующее определение участников бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса - это органы государственной власти и местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над исполнением, ведению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Согласно ст. 6 БК РФ «бюджетные полномочия» — установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Правовой статус участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти, установлен БК РФ, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

К полномочиям законодательных (представительных) органов относятся рассмотрение и утверждение бюджетов соответствующего уровня, а также отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов[7].

К полномочиям исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) относятся обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разработка и утверждение методики распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, управление государственным (муниципальным) долгом.

Полномочиями финансовых органов в бюджетном процессе являются составление проекта соответствующего бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), представление его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организация исполнения бюджета, установление порядка составления бюджетной отчетности. Финансовые органы обязаны ежемесячно составлять отчет о кассовом исполнении бюджета[8].

Основная функция Федерального казначейства в бюджетном процессе заключается в осуществлении бюджетных полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Центральный банк РФ, будучи участником бюджетного процесса, совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кроме названных полномочий Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Отдельные операции со средствами бюджета могут осуществлять кредитные организации. На основании агентского соглашения они могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими функций по обслуживанию счетов бюджетов — привлекаться для реализации этих полномочий.

Глава II Этапы бюджетного процесса на муниципальном уровне.

§ 1. Общие положения.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования. Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

§ 2. Порядок составления проекта бюджета.

В соответствии со статьей 169 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета относится к исключительной прерогативе муниципалитета.

Так в соответствии с Решением МО ГО «Сыктывкар» № 7/12-149 от 25 декабря 2007 г.  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО ГО «Сыктывкар»»[9]

      Порядок и сроки составления проекта бюджета на очередной финансовый год устанавливаются постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.

      Проект бюджета МО ГО «Сыктывкар» составляется на основе прогноза социально-экономического развития МО ГО «Сыктывкар» в целях финансового обеспечения расходных обязательств МО ГО «Сыктывкар».

      Прогноз социально-экономического развития МО ГО «Сыктывкар» разрабатывается на три года в порядке, установленном администрацией МО ГО «Сыктывкар».

      Среднесрочный финансовый план МО ГО «Сыктывкар» ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном администрацией МО ГО «Сыктывкар», с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      Среднесрочный финансовый план МО ГО «Сыктывкар» разрабатывается на три года путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Проект среднесрочного финансового плана утверждается администрацией МО ГО «Сыктывкар» [10].

Проект бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории города, программ и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования.

Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

§ 3 Рассмотрение и утверждение бюджета

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального образования регулируется нормативно-правовыми актами муниципалитетов, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководитель муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания или на публичные слушания. Так в соответствии со ст. 10 Решения МО ГО «Сыктывкар»  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО ГО «Сыктывкар»»[11], проект бюджета МО ГО «Сыктывкар» выносится на публичные слушания в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», установленным решением Совета МО ГО «Сыктывкар».

Срок внесения проекта решения о бюджете в каждом муниципальном образовании устанавливается самостоятельно.

Проект решения о бюджете должен содержать основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.

Проектом решения о бюджете устанавливаются:

1) перечень главных администраторов доходов бюджета;

2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;

4) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

5) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году;

6) источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации на очередной финансовый год;

7) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;

8) иные показатели бюджета, установленные муниципальными правовыми актами.

Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год предоставляются документы и материалы свидетельствующие об основных направлениях бюджетной и налоговой политики; предварительных итогах социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; среднесрочный финансовый план муниципального образования с пояснительной запиской и другие материалы.

              Рассмотрим на примере муниципального образования  городского округа «Сыктывкар» порядок рассмотрения проекта решения о бюджете. Порядок рассмотрения регулируется Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» «Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО ГО «Сыктывкар»[12]

В ч.1 ст. 14 данного решения устанавливается что проект решения о бюджете на очередной финансовый год, направляется главой МО ГО «Сыктывкар» - председателем Совета в постоянные комиссии Совета МО ГО «Сыктывкар» и Контрольно-счетную палату города на заключение. Одновременно глава МО ГО «Сыктывкар» - председатель Совета определяет дату проведения заседаний постоянных комиссий по рассмотрению проекта бюджета.

Часть 2 ст. 14 Решения[13] устанавливается срок подготовки заключения Контрольно-счетной палатой г. Сыктывкара, это не позднее 3 дней до установленной даты рассмотрения проекта решения на заседаниях постоянных комиссий Совета МО ГО «Сыктывкар».

Далее предлагаются внесение изменения в проект бюджета и устанавливается семидневный срок доработки проекта, после чего он снова рассматривается на заседаниях постоянных комиссий Совета г.Сыктывкара.

В соответствии с нормативно-правовым актом МО ГО «Сыктывкар» бюджет муниципалитета принимается не позднее 16 декабря текущего финансового года и выносит решение об утверждении бюджета и подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

§4 Исполнение бюджета.

Исполнить бюджет – значит своевременно получить все запланированные по бюджету доходы и вовремя произвести все запланированные по бюджету расходы.

В юридическом смысле исполнение бюджета сводится к исполнению закона о бюджете. Исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации обычно конкретизирует этот орган[14].

Совершенно очевидно, что в исполнении бюджета важная роль принадлежит таким лицам, как главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

В основе исполнения бюджета лежит так называемое «кассовое исполнение бюджета». Кассовое исполнение бюджета – это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение их учета и отчетности по операциям с ними. Различают казначейскую, банковскую и смешанную системы кассового исполнения бюджета.

При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возлагается на специальные финансовые органы государства – казначейства, при банковской – на банки, при смешанной – на казначейства и банки.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в виде их кассового обслуживания осуществляется органами Федерального казначейства на безвозмездной основе в соответствии соглашениями, заключенными между субъектами Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004г. № 608 к  руководителю финансового органа субъекта РФ и руководителю финансового органа местной администрации устанавливаются квалификационные требования. (См. приложение 1)

Исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется на основе принципа единства кассы.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования его дефицита и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Организационно-правовым актом, лежащим в основе исполнения бюджета, является документ, именуемый «бюджетная роспись». Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи[15].

Различают исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджет по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат плательщикам излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах данного бюджета. Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. При этом само исполнение осуществляется с соблюдением двух видов процедур: процедуры санкционирования и процедуры финансирования.

Заключение.

Нужно подчеркнуть, что Россия до сих пор находится на этапе реформирования. Поэтому появляются пробелы и проблемы, как в деятельности государственных органов, так и в деятельности органов местного самоуправления. Они вызваны нестабильностью, прежде всего в сфере правового регулирования. Часто меняются правовые нормы, в целом законодательство, причем в различных сферах деятельности. Произошли изменения в федеральном законодательстве, например, «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.; изменились кодексы, например, бюджетный, в области ЖКХ и т.д.[16]

Анализируя деятельность органов местного самоуправления, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Несмотря на то, что существует довольно большой перечень законов и  нормативно-правовых актов, регулирующий организацию и осуществление бюджетных и иных финансовых полномочий местного самоуправления, этот процесс так и остается несовершенным.

Такие проблемы, как гарантированность получения средств из федерального и регионального бюджетов, разграничение права собственности на недвижимое имущество,  распределение налогов и многое другое требует вмешательства со стороны государственной власти. Мы не сможем обеспечить достойную жизнь гражданам нашей страны, улучшить их материальное положение,  оставив все без изменений.  Условия для процветания общества для государства, улучшение образования и развития науки в России в целом невозможно до тех пор, пока эти условия не будут созданы в каждом отдельно взятом муниципальном образовании.

Таким образом, решать проблемы финансового обеспечения и развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требование для успешного развития МСУ - это комплексное решение стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Поэтому для этого необходимо приложить усилия не только органам государственной власти,  но и органам местного самоуправления.

Список используемой литературы

1.      Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ

2.      Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3.      Решения МО ГО «Сыктывкар» № 7/12-149 от 25 декабря 2007 г.  «Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО ГО «Сыктывкар»».

4.      Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161 «Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов»

5.      Сатаровой Н.А. Бюджетное право Учебник М.: 2009 г. 

6.      Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ, М., 2008

7.      Кучеров И.И. Бюджетное право России.- М.: ЦентрЮрИнфоР, 2002г.

8.      Ливеровский А.А. Бюджетные полномочия субъектов РФ., М., 2008

9.      Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2005 г.

10. Краткий юридический словарь / М.Е. Волосов, В.Н. Додонов, В.Е. Крутских, В.П. Панов. – М.: ИНФРА-М, 2000г.

11. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Мокрый В.С. Государственная власть и местное самоуправление. № 4. 2006.

12. Е. В. Никулина.  Диссертация. «Совершенствование формирования доходов региональных бюджетов (на примере Белгородской области).» 2005г.

13. http://syktyvkar.komi.com/ - интернет портал МО ГО «Сыктывкар»

Приложение.

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N 608 г. Москва О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации

• Опубликовано 13 ноября 2004 г.
• Вступает в силу: 1 января 2006 г.

В целях обеспечения надлежащего профессионального уровня лиц, назначаемых на должность руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации и руководителя финансового органа местной администрации, а также в соответствии со статьей 26.22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 65 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации;

квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации, предусматривающий осуществление Министерством финансов Российской Федерации проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности квалификационным требованиям, утвержденным настоящим постановлением.

3. Установить, что пункт 1 настоящего постановления вступает в силу:

в части утверждения квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации, - с 1 января 2005 г. при условии вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части дополнения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" главой IV.2;