Бюджет государства. 5

юФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая работа

по дисциплине: Финансы

Вариант 16 
 
 
 
 
 

Выполнил: ст. гр. ФК-08-2

Башкатова Ю.С.

Проверил: ст. пр. Тумунбаярова Ж.Б.

. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Чита 2011

      Содержание 

Введение ……………………………………………………………………..……3

1. Экономическая  сущность и функции бюджета  государства

1.1 Формирование  и функции бюджета…………………………………...…….6

1.2 Основы  бюджетного устройства РФ……………………………………….12

1.3 Структура  доходов и расходов, сбалансированность  бюджетов ...………18

2. Роль бюджета  государства в национальной экономике

2.1 Анализ  доходов бюджета РФ……………………………………………….24

2.2 Анализ  расходов бюджета РФ…………………………………………… ...31

2.3 Сбалансированность  бюджетной системы РФ…………………………….37

3. Совершенствование  бюджетных отношений в Российской  Федерации

3.1 Приоритетные  направления бюджетной политики ……………………….40

3.2 Прогноз  параметров бюджетной системы…………………………………43

Заключение……………………………………………………………………….46

Список  использованной литературы…………………………………………...49

      Введение 

     Значительную  роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, развитие науки и техники, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Таким образом, можно сказать, что бюджет играет главную роль в развитие экономики  государства. От сбалансированности бюджета зависит социально – экономическое благосостояние.

     Сущность  бюджета нельзя рассматривать вне  конкретных экономических условий. В современных условиях мирового кризиса достаточно сложно достигнуть баланса между доходами и расходами  бюджета, что делает тему роли бюджета для экономики страны ещё более актуальной. Устойчивый, по возможности сбалансированный бюджет дает государству возможность с наименьшими потерями выйти из кризиса.

     Следует отметить, что в настоящее время  в Российской Федерации бюджет имеет важную социально – экономическую роль. Бюджетные средства все в большей степени сосредотачиваются на решении глобальных, общенациональных задач: структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя. Можно сказать, что в условиях мирового кризиса бюджет Российской Федерации достаточно подготовлен, поскольку он ориентирован на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений.

     Несмотря, на достаточную устойчивость бюджета  Российской Федерации, он имеет ряд  проблем – это дефицит региональных и местных бюджетов, проблема сбалансированности и необходимость управления государственным долгом, зависимость российской экономики и бюджета в том числе от цен на нефть и другие.

     Исходя  из всего вышеперечисленного, можно  сказать, что тема роли бюджета государства  в Российской Федерации является актуальной.

     Итак, предмет курсовой работы - бюджет, а  объект – российская экономика с 2000 по 2008 года.

     Источники и литературу, на изучении которых  основана данная работа, можно условно  разделить на три группы:

     1. Официальные документы, определяющие  бюджетную систему в РФ, основным  из которых является БК РФ [См.1] и другие законодательные акты дополняющие его.

     2. Теоретические работы, анализирующие  структуру бюджета. Значительный  вклад в анализ бюджетной системы  внес Г.П. Поляк [См.9], М.В. Романовский  [См.11] и другие.

     3. Публикации, анализирующие актуальные  проблемы бюджета и бюджетного устройства. Большое место публикациям про актуальные проблемы бюджетного устройства отведено в журнале «Бюджет».

     При написании курсовой работы используются статистические методы обработки данных (метод сравнения, метод группировки), экономические методы (балансовый метод), а также экономика - математические методы (аналитическо-расчетный методы).

     Цель  работы: изучив теоретические основы бюджета, обосновать значение бюджета  в экономическом, политическом, социальном развитие общества в Российской Федерации. Для осуществления нашей цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть формирование и функции бюджета.
2. Изучить основы бюджетного устройства РФ.
3. Рассмотреть структуру доходов и расходов бюджета, особенности его сбалансированности.

     4. Проанализировать доходы бюджета РФ в период с 2000 по 2008 года.

     5. Проанализировать расходы бюджета  РФ в период с 2000 по 2008 года.

     6. Рассмотреть условия и принципы  сбалансированности бюджетной системы  РФ.

     7. Изучить приоритетные направления  бюджетной политики в РФ на 2009-2011 годы.

     8. Рассмотреть прогноз параметров  бюджетной системы РФ на 2009-2011 годы.

      1. Экономическая  сущность и функции  бюджета государства  

     1.1 Формирование и  функции бюджета 

     Чтобы выяснить какую роль занимает бюджет в современной национальной экономике, рассмотрим, экономическую сущность и функции бюджета, а так же его формирование.

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создается  ВВП и НД. Произведенный в сфере  материального производства НД проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важную роль в перераспределении и дальнейшем использовании НД играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов, который составляет федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

     Отметим, что современные определения  бюджета различными российскими  авторами либо близки по смыслу, либо полностью  совпадают с определением бюджета, предложенным в БК РФ (ст.6) . Я считаю, определение бюджета БК РФ наиболее соответствующим для российской экономики.

     В Бюджетном кодексе РФ бюджет трактуется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1, с. 6].

     Бюджет  выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, а с другой –  между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

     Формирование  и развитие бюджета непосредственным образом связано с развитием  НД страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения НД являются:

     1. образование и использование  денежных накоплений (прибыли, НДС,  платежи в социальные внебюджетные  фонды).

     2. организация налогов.

     3.финансирование  отраслей народного хозяйства.

     4. формирование и использование  общественных фондов потребления,  страхования, резервных фондов.

     Итак, во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета  государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы  для осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

     Следует отметить, что в современных условиях бюджет может рассматриваться в  качестве:

1. экономической категории;
2. фонда;
3. финансового плана.

     Содержание  бюджета, как экономической категории, сводится к экономическим отношениям, связанным с распределением и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Централизация денежных ресурсов в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

     Можно сказать, что сущность бюджета реализуется  через его функции. Рассмотрим основные функции бюджета:

     1) перераспределение национального дохода;

     2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

     3) финансовое обеспечение социальной  политики;

     4) контроль образования и использования  централизованного фонда денежных  средств.

     Во-первых, распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления.

     Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (расходы бюджета).

     Во-вторых, в ходе формирования доходов бюджета  и использования бюджетных средств  решаются задачи государственного регулирования  социально-экономических процессов в стране.

     Централизация в бюджете части финансовых ресурсов дает государству возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные  потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей национальной экономики, обеспечение обороноспособности страны, развитие науки и техники.

     В-третьих, посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в  непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры.

     В-четвертых, через государственный бюджет финансируются  научные учреждения, осуществляющие фундаментальные научные исследования, которые составляют основу развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны [5, с.4].

     Можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения национального дохода позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве.

     Следует отметить, что функция регулирования и стимулирования осуществляется через использование фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета.

     Итак, можно сказать, что активным инструментом реализации бюджетной политики государства  является бюджетный механизм. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем, средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. О проводимой бюджетной политике можно судить по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления их использования.

     В процессе функционирования бюджетные  отношения материализуются в бюджетном фонде страны. Конкретная величина бюджетного фонда зависит от факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях и др.

     В составе бюджетного фонда создаются  резервы, функционирующие в специфических  фондах.

     От  сюда вывод, что совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет также понятие бюджета.

     В хозяйственной практике бюджет рассматривается  и используется государством как  важнейший инструмент финансового  регулирования.

     В соответствии с Федеральным законом  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, бюджетное регулирование  – процесс распределения доходов  и перераспределения средств  между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемой с учетом государственных минимальных социальных стандартов [4, с 54]. Федеральным законом нового бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т.д.

     Итак, целью бюджетного регулирования является поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач деятельности и развития общества. Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако следует отметить, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

     Существенным признаком бюджета является его плановость. Следовательно, бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Квотирование бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властью придают бюджету характер политического документа. Бюджет представляет собой программу управления, предложенную исполнительной властью на одобрение парламента.

     Бюджет  как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и  обязанности участников бюджетных  отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий – возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

     От  сюда следует, что бюджет является специфическим, универсальным финансовым планом, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

     Бюджет - это план, но не основной финансовый план государства, каким его считают многие экономисты. Основным финансовым планом государства является сводный финансовый баланс. Бюджетные ресурсы находят отражение в сводном финансовом балансе, включающем всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизованных в стране, а также направления их расходования.

     Следует отметить, что в виду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни, его составление, утверждение  и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых представительной властью, и сам принятый бюджет также является законом. В России бюджет утверждается законодательными органами власти: Государственной думой и Советом Федерации и подписывается Президентом Российской Федерации.

     Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств образуется заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции (особенно военного назначения), увеличиваются материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

     В рамках бюджета предоставляются субсидии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается помощь другим странам. В рамках бюджета формируется и обслуживается государственный долг. Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объема производства, суммы инвестиций, реальных доходов, величины денежной массы и т. д.

     Итак, можно сделать вывод, что бюджет – это сложная категория финансов государства. Формирование и развитие бюджета связано с развитием НД страны и его перераспределением. Следует отметить, что в современных условиях бюджет выступает в качестве: экономической категории, фонда и плана. Бюджет выполняет ряд важных функций для экономики, которые описываются в этой главе. По-моему мнению, бюджет один из основных инструментов проведения экономического, социального и политического развития общества.  

     1.2 Основы бюджетного  устройства РФ 

     Чтобы выяснить как и насколько сильно зависит развитие национальной экономики от бюджета, рассмотрим основы построения бюджетного устройства РФ.

     Бюджетное устройство страны означает организацию  бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

     Бюджетное устройство РФ – это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в её составе структурные подразделения и определить формы взаимосвязей между ними.

     Бюджетное устройство РФ включает в себя три  составляющие:

1. Бюджетную систему.
2. Бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня.
3. Принципы разграничения бюджетных полномочий и межбюджетного регулирования.

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов (в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений).

     Состав  бюджетной системы приведен на рис. 1.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов  РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     В Бюджетном кодексе дается понятие  консолидированного бюджета - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты. 

     Рис. 1. «Состав бюджетной системы РФ» 

     Следует отметить, что бюджетная система  Российской Федерации основана на тринадцати принципах:

     1. единство бюджетной системы Российской  Федерации;

     2. разграничение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

     3. самостоятельность бюджетов разных  уровней;

     4. полнота отражения доходов и  расходов бюджетов и источников  финансирования дефицитов бюджета;

     5. сбалансированность бюджета; 

     6. эффективность и экономность  использования бюджетных средств; 

     7. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

     8. гласность; 

     9. достоверность бюджета; 

     10. адресность и целевой характер  использования бюджетных средств.

     11. равенство бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

     Необходимо  отметим, что существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. При централизованном типе государственного федеративного устройства, разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета. При этом самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму [5, с. 18].

     В настоящее время в России имеются  следующие виды взаимоотношений  в рамках бюджетного федерализма:

     1. “раздельные” налоги (федеральные,  региональные и местные);

     2. “сквозные” федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

     3. финансовые трансферты субъектам РФ из федерального бюджета;

     4. дотации, субсидии и субвенции;

     5. целевые федеральные программы;

     6. взаимные расчеты;

     7. бюджетные ссуды;

     8. системы финансовых взаимоотношений  внутри регионов.

     Итак, можно сделать вывод, что в  результате финансовой деятельности между  бюджетами разных уровней возникают  межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения – это отношения  между органами государственной власти РФ, органами власти субъектов и органов местного самоуправления, связанных с формированием и исполнением соответствующих бюджетов [5, с. 20] .

     Механизм  межбюджетных отношений представлен  на рис. 2.