Бюджет и его дефицит в РФ

Содержание

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты бюджетного дефицита

1.1. Понятие бюджета

1.2.  Основные причины  возникновения бюджетного дефицита

4. Сущность  дефицита

Глава 2. Анализ регулирования  и финансирования бюджетного дефицита на примере госбюджета на 2012-2014 гг.

2.1. Бюджет  на 2012-2014

2.2. Доходы федерального  бюджета Российской Федерации

2.3 Расходы федерального  бюджета в 2012-2014 годах

2.4. Источники внутреннего  финансирования дефицита федерального  бюджета

2.5. Источники внешнего  финансирования дефицита федерального бюджета

Глава 3  Процесс совершенствования  регулирования бюджетного дефицита

Заключение

Список литературы

Введение

Глубинным двигателем истории  человечества является производство материальных благ. Человеческое общество может существовать и развиваться лишь благодаря непрерывному возобновлению и повторению производственных процессов. Поэтому именно экономика является фундаментом всякого общества. Человечество всегда жило экономикой, и лишь на этой основе могли существовать политика, религия, наука, искусство.

В современном мире экономика  властно вторгается в жизнь каждого  человека, и люди стремятся больше знать о ней. Прелесть экономической  науки заключается в том, что  она позволяет понять или, по крайней  мере, стремится истолковать смысл внешне простых и повседневных, но жизненно важных для человека явлений.

Какая, казалось бы, простая  вещь деньги. Нет человека, который  не держал бы их в руках и не знал бы, что это такое. Но в деньгах  заключено так много тайн, что  для экономистов эта проблема неисчерпаемо сложна, имеет бесконечно много аспектов, и нет сомнения, что она будет ещё долго  занимать их умы.

Такие понятия как  доход, расход, прибыль, бюджет – понятия, которые всем также  хорошо известны. Понятие семейного бюджета , проблемы его регулирования и совершенствования – одна из насущных задач каждой семьи. Но, если вспомнить, что семья – это ячейка общества, то становится ясно, что проблема государственного бюджета и проблема его регулирования – важнейшая задача экономики.

Поскольку мы живём в  эпоху инфляции, в эпоху обесценивания денег, в эпоху постоянного повышения цен и нестабильной экономики, нам практически всем знакомо такое понятие как дефицит семейного бюджета. И так как понятия семьи и общества тесно связаны между собой, то совершенно очевидно, что наше государство также испытывает денежные затруднения.

Таким образом, тема данной работы актуальна именно на современном этапе развития российской экономики.

Бюджет любого государства  представляет собой официальный документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Согласно этому законодательному акту страна живет в течение всего года; вся деятельность любой власти подчинена одному – разработке, принятию и исполнению этого документа.

Цель этой курсовой работы заключается в попытке раскрыть сущность , причины бюджетного  дефицита в нашей стране. Также необходимо указать действия по преодолению бюджетного дефицита и методы его регулирования.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

1. изучение теоретической литературы по данному вопросу,
2. изучение соответствующих нормативных актов,
3. рассмотреть процесс формирование бюджета
4. наметить процессы совершенствования
5. сделать общие выводы.

Объектом исследования в данной курсовой работе является дефицит бюджета  нашей страны.

Предметом исследования является процессы формирования и регулирования бюджета Российской Федерации

Структура работы. Работа состоит из трёх глав, объединяющих в себе 7 параграфов, введения, заключения, списка литературы.

В первой главе рассматриваются  теоретические аспекты вопроса  – понятие и сущность бюджета, дефицит бюджета и причины  его возникновения, внутренний и  внешний долг государства.

Во второй главе рассматриваются  процессы управления бюджетным дефицитом.

В третьей главе рассматриваются пути совершенствования управления бюджетным дефицитом.

В заключении делаются общие  выводы по работе.

Глава 1. Некоторые теоретические моменты, касающиеся бюджетного дефицита.

1.1. Понятие бюджета.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, для обеспечения функций органов государственной власти.

Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и  принципы построения бюджетной системы  принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

- федеральный бюджет  РФ;

- бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований, называемые бюджетами  субъектов федерации, или региональными  бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

- местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой  и одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной  классификации, в которой выделяются целевые направления государственной  деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов. Налоги, поступающие  в соответствующие бюджеты, носят  название закрепленных доходов.

Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах.  Они получили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов. Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга.

Тем не менее бюджетный  дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводств.

Итак, бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами,- нежелательное  для государства явление, оно  ведет либо к инфляции, либо к росту государственного долга. Но бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду катастроф в экономике государства, так как различным может быть качество, природа дефицита..

1.2.  Основные причины возникновения бюджетного дефицита.

Кейнсианская теория нестабильности прямо предполагает необходимость проведения государственной экономической политики. С точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки.

Итак, фискальная политика базируется на двух основных выводах  экономической науки.

Во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости.

Во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный располагаемый доход домашних хозяйств и, следовательно, приводит к сокращению расходов, объема выпуска продукции и занятости.

Фискальная политика может как благотворно, так и  достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.

Политика стабилизации представляет собой действия правительства  по контролю над экономической ситуацией  с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВНП. Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем.[6]

Бюджет — это подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительства.

Бюджетный дефицит — это превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений.

Когда правительство  имеет дефицит бюджета, то его расходы больше его доходов.   

Немаловажен вопрос о  влиянии величины и динамики бюджетного дефицита на развитие всей экономики  в целом и отдельных ее показателей в частности. Для начала следует отметить, что бюджетный дефицит нуждается в финансировании, и, как правило, это финансирование проводится при помощи заимствований, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Несомненно, иногда правительства прибегают и к прочим методам финансирования, среди которых наиболее губительным для экономики в целом является инфляционное финансирование.

Таким образом, причиной бюджетного дефицита является:

1. рост  государственных расходов 

2. увеличение  суммы налогов.

1.3.  Сущность  дефицита бюджета.

Обычно сбалансированный бюджет является лишь предвыборным девизом, а не реалией нашей жизни. Превышение расходов над доходами называется бюджетным  дефицитом. В идеальной ситуации бюджетный дефицит равен величине государственных закупок товаров и услуг минус чистые налоги.

В различных экономических  трудах можно встретить несколько  отличающиеся друг от друга подходы  к проблеме дисбаланса бюджета. Однако в последнее время большинство  экономистов согласились с точкой зрения Дж. М. Кейнса, великого экономиста 20-го века. 

Итак, с точки зрения кейнсианцев, бюджетный дефицит  или избыток являются обычными последствиями  проведения фискальной политики, и  ничем более. Обоснованность каждого  данного дефицита или избытка  зависит от необходимости регулирования величины государственных вливаний в величину валовых расходов экономики.

С точки зрения кейнсианцев  сбалансированный бюджет имеет право  на существование лишь тогда, когда  экономика находится в равновесии в состоянии полной занятости, причем величина слагаемых, увеличивающих валовые расходы экономики полной занятости, равна величине слагаемых, уменьшающих валовые расходы экономики полной занятости. Если  же хотя бы одно из вышеуказанных условий не выполнено, несбалансированность бюджета будет обоснованна. Тем не менее, в мировой практике случаев наличия бюджетного избытка намного меньше, чем случаев наличия бюджетного дефицита.

Казалось бы, что может  быть проще – сократить расходную  часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году.

Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее  программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных федеральных  программ.  Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране. Возьмем, к примеру, пособие по безработице.

Расходы по этой статье увеличиваются как раз тогда, когда совокупных расходов в экономике не хватает для обеспечения занятости всех имеющихся ресурсов в полном объеме. Люди, получающие эти трансферты, начинают больше тратить, увеличивая тем самым совокупные расходы экономики. С другой стороны, такие автоматические стабилизаторы имеются и в доходной части бюджета. В частности подоходный налог так же приносит когда больше, когда меньше доходов в бюджет в зависимости от величины совокупных расходов и доходов.

Когда доходы и, соответственно, расходы идут вверх, подоходный налог сдерживает рост покупательной способности населения, предотвращая тем самым дополнительные предпосылки  к возникновению инфляции. Таким образом, автоматические стабилизаторы (правительственные доходы или расходы, автоматически изменяющиеся в противоположную изменениям в национальном доходе сторону, например пособия по безработице или подоходный налог) сглаживают флуктуации кривой совокупных расходов и доходов, предотвращая излишне резкие и слабо контролируемые изменения величин макроэкономических показателей.

Таким образом, можно  сказать, что величина расходов, а, следовательно, и величина сальдо сбалансированного  бюджет, зафиксировано примерно на определенном уровне. Отсюда можно  сделать вывод, что при пропорциональной системе налогообложения величина бюджетного дефицита, прежде всего, зависит от уровня доходов.

Так как благодаря  господину Кейнсу с середины тридцатых  годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей государственного регулирования экономики, в конце двадцатого века не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсутствием бюджетного дефицита.

Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита.

Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической  ситуации в стране.

Известно, что уровень  государственных расходов и ставка налогообложения могут оказывать влияние  на уровень совокупного спроса, и, следовательно, на величину ВНП. Возросший объем государственных закупок товаров и услуг увеличивает уровень доходов и тем самым увеличивается общая сумма налогов, получаемых правительством. Возникает вопрос: может ли прирост государственных расходов, вместо увеличения бюджетного дефицита, привести к его сокращению?

На основе вышесказанного можно утверждать, что 

сбережения + чистые налоги = правительственным закупкам + инвестициям,

или,

сбережения  – инвестиции = бюджетный дефицит.

Кстати этой формулой иллюстрируется так называемый эффект замещения государственными обязательствами  обязательств реального сектора, то есть за счет финансирования госбюджета недофинансируется  реальный сектор.

Итак, если будет происходить дефицитное увеличение правительственных закупок, то, хотя при этом и будет увеличиваться уровень доходов, а, следовательно, и налоговые поступления, валовой доход бюджета не сможет возрасти настолько, чтобы, в конце концов, привести к сокращению дефицита.

Выделяются два метода регулирования бюджетного дефицита.

Во-первых, монетарный –  в основном с помощью денежной эмиссии. Т.е. государство для преодоления  дефицита включает печатный станок и  насыщает экономику необеспеченными  деньгами. Вполне естественно, что в результате этого возникает инфляция. Однако государство получает от этого только прибыль ("сеньёраж"). Конечно, существуют и неинфляциооные методы эмиссии денег, когда государство вычисляет тот предел, после которого начнется инфляция и до этого предела насыщают экономику деньгами.

Во-вторых, немонетарный – различного рода заимствования (внутренние и внешние). Здесь государство  берет деньги в кредит под определенные проценты и тем самым погашает недостаток денег в бюджете. Однако и этот способ чреват различного рола последствиями. Долги нужно возвращать, а в случае если этого сделано не будет, страну объявят банкротом с соответствующими последствиями. 

Глава 2. Анализ регулирования и финансирования бюджетного дефицита на примере госбюджета на 2012-2014 гг.

2.1. Бюджет на 2012-2014

В 2012 году совокупные расходы  бюджетов всех уровней в расчете  на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Фактически за эти  средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане – и как  налогоплательщики, и как потребители  общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства  средства используются прозрачно и  эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

К настоящему времени  Правительством Российской Федерации  определен перечень государственных  программ Российской Федерации, создана необходимая для их разработки нормативная и методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года.

Полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2013 года.

С этой целью одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Государственную Думу представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации.

Таблица 1

Основные показатели федерального бюджета 

на 2012 год и период до 2014 года

Основные параметры  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2012-2014 годах  обусловлено более низкими темпами  роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению  к рублю, налогооблагаемых объемов  добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к  ВВП в 2012-2014 годах по отношению  к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

В 2012-2014 годах планируется  рост расходов федерального бюджета.

Как указано в Бюджетном  послании,  необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего,  связанных с улучшением условий жизни человека,  адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного исполнения  законодательно установленных обязательств  по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечения сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации;

- индексации в 2012 году  фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

- обеспечения реализации  программ модернизации здравоохранения  и образования;

- обеспечения закупки  новых видов вооружения, совершенствования  боевой подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечения реформы  денежного довольствия военнослужащих  и сотрудников правоохранительных  органов;

- обеспечения с 2012 года полиции за счет средств  федерального бюджета;

- поддержке инновационного  и инвестиционного развития.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

С принятием поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2007 году был сделан серьезный шаг в направлении обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы. Бюджет 2012 года и на период до 2014 года утверждается в формате «скользящей трехлетки», что ставит Российскую Федерацию в один ряд с большинством развитых стран, где среднесрочное бюджетирование является основой макроэкономической стабильности.

Как указано в Бюджетном  послании, важнейшей предпосылкой и  условием для формирования новой  модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, которая достигается за счет сокращения дефицита бюджета, снижения уровня государственного долга и  пополнения резервов.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета  и подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Таблица 2

Формирование основных характеристик федерального бюджета

на 2012-2014 годы, млрд. рублей