Бюджет и бюджетная система РФ. 3

     Содержание:

     Введение……………………………………………………………………………………………3

     1.Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в РФ…..4-11

     2. Бюджетный федерализм в РФ и его основные принципы…………11-15

     3. Бюджетное регулирование в РФ………………………………………………….15-22

     4. Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ………………………………22-30

     Заключение……………………………………………………………………………………….31-32

     Список  использованной литературы……………………………………………….33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный  процесс не сопровождается соответствующим  расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение  региональных властей права не реализуются  полностью, что в свою очередь  обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами  власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

     С другой стороны отсутствие эффективных  стимулов повышения доходности территориальных  бюджетов привело к появлению  большого числа хронически дотационных  территорий. Плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

     Цель  данной контрольной работы рассмотреть процесс бюджетного регулирования, способы его осуществления, достоинства и недостатки данного процесса, а также предложить направления улучшения межбюджетных отношений на основе постепенного перехода от их приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности региональных и местных властей в расширении и укреплении собственных источников доходов. 

1. Понятие и особенности  бюджета и бюджетной  системы в Российской Федерации

     Межбюджетные  отношения –  отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

а) распределения  и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации.

б) разграничения (закрепления) на постоянной основе и  распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням  бюджетной системы РФ.

в) равенства  бюджетных прав субъектов РФ, равенства  бюджетных прав муниципальных образований

г) выравнивания уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований.

д) равенства  всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

      Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету  субъекта РФ, местному бюджету в  качестве обеспечения отдельных  государственных полномочий, учитываются  в соответствующем бюджете как  доход в форме безвозмездных  перечислений.

В течение  финансового года органы законодательной  власти (представительной) и исполнительной власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать  решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов  бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ, без внесения изменений  и дополнений в соответствующие  законы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.

     Государственный бюджет – главное звено финансовой системы.

     Он  представляет собой форму образования  и использования централизованного  фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.

     Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и  государственный бюджет. На основании  Конституции РФ государственный  бюджет носит название федерального.

     Бюджет  государства – это консолидированный  бюджет  России.

     Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет как «свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации».

Поэтому бюджет государства – это федеральный  бюджет плюс бюджеты 89 субъектов Российской Федерации.

      Таким образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

      Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет (ст.6 БК РФ).

 Консолидированный бюджет субъекта РФ составляет бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получать полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

          Консолидированный бюджет области может быть представлен  в виде следующей схемы:

Консолидированный бюджет области

1.Областной      бюджет

3.Бюджеты  районов

области

2.Бюджеты  городов

областного  подчинения,

в т.ч. областного центра

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

2.1.Городские

бюджеты

Рис.1 Схема  консолидированного бюджета области 
 

   Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
• адресности и целевого характера бюджетных средств

   Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов, всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

   Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

   Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1. право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов,                                                         полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Принцип полноты учета  бюджетных доходов  и расходов бюджетов,

бюджетов  государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы, внебюджетных фондов и  иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

      Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы должны бюджета покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

      Принцип достоверности бюджета означает : надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 

      Принцип адресности  и  целевого характера  бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

      Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей  бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

      Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

      Бюджет  муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на бюджетный год, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. При этом каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств и муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

      Помимо  государственных внебюджетных фондов и целевых фондов, в Российской Федерации могут создаваться  резервные фонды. Основными видами резервных фондов в РФ выступают :

1. Резервный фонд Президента России.

Специальным федеральным законом и соответственно, федеральным бюджетом на очередной  финансовый год может предусматриваться  создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Расходование средств этого фонда  осуществляется на основании письменного  распоряжения Президента РФ на финансирование непредвиденных расходов, а также  дополнительных расходов, предусмотренных  указами Президента РФ. Таким образом, денежные средства этого фонда могут направляться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, техногенных аварий, актов терроризма.

      2.Резервные  фонды органов исполнительной власти и резервные фонды органов местного самоуправления.В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. При этом запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов  и депутатов  законодательных (представительных) органов. Распоряжение средствами резервных фондов осуществляется на основе нормативных правовых актов Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Из этих фондов финансируются непредвиденные расходы. Например, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, актов терроризма и других чрезвычайных ситуаций.

      3. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Этот резервный фонд с 2004-2005гг. образуется в составе федерального бюджета.

      Объем федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном  бюджете во втором чтении.

      4. Стабилизационный резервный фонд России. С 1 января 2004 г. круг резервных фондов России пополнился стабилизационным фондом. Стабилизационный фонд России представляет собой часть средств федерального бюджета, образующихся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

 Стабилизационный  фонд формируется за счет :

     1.Дополнительных  доходов федерального бюджета,  образуемых расчетным путем в  связи с превышением цены на  нефть над базовой ценой.

     2. Остатков средств федерального  бюджета предыдущего года.  

     2.Бюджетный федерализм в РФ и его основные  принципы.

     Российская  Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа¹. В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

     Российская  административная система состоит  из трех уровней. Федеральное (центральное) правительство является первым уровнем. Второй уровень включает 89 субъектов  Федерации, которые характеризуются  определенной степенью автономности по отношению к федеральному правительству. Третий уровень администрации состоит  из местных органов власти, которые  включают органы власти крупных городов, городских районов, малых городов, поселков городского типа и сельские администрации. Однако, поскольку бюджеты  местных органов власти сильно зависят  от региональных бюджетов, можно сказать, что российская система федерализма  в финансовом отношении представляет собой скорее два, а не три уровня: федеральное правительство, с одной  стороны, и региональные местные  органы власти – с другой. 

Бюджетный  федерализм – это автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих основных принципах:  

      - самостоятельность бюджетов разных  уровней – закрепление за каждым  уровнем власти и управления  собственными источниками дохода, а также право самостоятельно  определять направления их использования;

      - недопустимость изъятия дополнительных  доходов и неиспользованных  или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней;

      - право на компенсацию расходов, возникших в результате решений,  принятых вышестоящими органами  власти и управления; право предоставления налоговых льгот только за счет собственных доходов и т.д.

      - законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

      - соответствие финансовых ресурсов  органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания нижестоящих бюджетов);

      - нормативно-расчетные методы регулирования  межбюджетных отношений и предоставление  финансовой помощи;

      - наличие специальных процедур  предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики.

      Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем страны оказывают  влияние исторические и политические особенности.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов  федерации должен полностью соответствовать  объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной  власти. На практике между бюджетными расходными полномочиями и доходными  возможностями существует разрыв, который  необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.

      Основу  бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения  и полномочий Российской Федерации  и субъектов РФ, заложенные в Конституции  РФ.

      В ведении Российской Федерации в области федерализма находятся:

      -  управление федеральной государственной  собственностью;

      - установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального  развития  РФ.

      - установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,  денежная эмиссия, основы ценовой  политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки;

      - федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития;

      В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области федерализма находятся:

      - вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами;

      - разграничение государственной  собственности;

      - природопользование, охрана окружающей  среды и обеспечение экологической  безопасности, особо охраняемы природные  территории;

      - общие вопросы воспитания, образования,  науки, культуры, физической культуры и спорта;

      - координация вопросов здравоохранения,  защита семьи, материнства, отцовства  и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

      - установление общих принципов  налогообложения и сборов в  РФ;

      - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,  водное, лесное законодательство, законодательство  о недрах, об охране окружающей  среды;

      - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

      - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

      По  предметам ведения Российской Федерации  принимаются федеральные конституционные  законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ издаются федеральные законы и  принимаемые в соответствии с  ними законы и другие нормативные  правовые акты субъектов РФ.

      Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и других нормативных правовых актов. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  федеральным законам.

      В целом федерализм не является приоритетным направлением, и реформа межбюджетных отношений играет подчиненную роль по отношению к другим реформам. Другие основные структурные реформы  общественных институтов, таких как  правовая система, плохо скоординированы или вообще не скоординированы с текущей реформой межбюджетных отношений.

      С моей точки зрения, те достижения, которые  были получены в результате реализации программы бюджетного федерализма на самом деле бесспорны. Но есть одно обстоятельство, которое не позволяет благостно смотреть на эту реализацию. Дело в том, что по формальным критериям – да, у нас есть и распределение полномочий, и распределение доходных источников, распределение расходных полномочий аккуратное по всем уровням. На самом деле мы в результате получили не бюджетный федерализм. Бюджетный федерализм – это не самоцель, а инструмент реализации федеративным государством своих функций. В России же наоборот мы средствами бюджетного федерализма хотим как то сохранить наше федеративное устройство. 

3.Бюджетное регулирование

     Бюджетное регулирование  – это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.

     Для понимания сущности бюджетного регулирования  необходимо раскрыть значение таких  категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета».

     Профицит  бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.

     Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами.

     Дефицит бюджета является отрицательным  фактором, профицит – рассматривается  как положительное явление, поскольку  оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования.

     Смысл бюджетного регулирования заключается  в следующем.