Министерство  образования и науки Российской Федерации

    Московская  финансово-юридическая академия

    Кировский филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА 

    по  дисциплине «Финансы»

       тема: «Бюджет и бюджетная система Российской Федерации» 
 

                        Выполнила: студентка гр. ФДс-31

                                                                             Коробейникова Елена Николаевна

                                                Проверила: Полякова Ольга Алексеевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Киров 2010 г. 
 

    Содержание. 
 

    Введение……………………………………………………………………...

    1. Основы бюджетной системы…………………………………..…………

1.1 История  развития бюджетной системы………………………………...

1.2 Сущность  бюджетной системы…………………………………………

1.3 Субъекты  бюджетной системы…………………………………………

2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации………………………………………………………………..

2.1 Федеральный  бюджет Российской федерации………………………..

2.2 Бюджеты  субъектов Российской федерации………………………….

2.3 Местные  бюджеты……………………………………………………...

2.4 Внебюджетные  фонды………………………………………………….

2.5 Межбюджетные  отношения: Современная ситуация, проблемы и пути их решения………………………………………………………...

3. Бюджетная политика Российской федерации и направления ее       совершенствования……………………………………………………..

    Заключение…………..……………………………………………………..

    Список  литературы………………………………………………………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение. 

     Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система  общества, главным звеном которой  является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

     На  протяжении тысячелетий существования  государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     Бюджет, денежное обращение – это зеркало  государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

     В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает  роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются  условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности  окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

     Новый тип бюджета основывается на подходе  к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

     Успех экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

     Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основы бюджетной системы 

1.1.История  развития бюджетной  системы.  

       История финансов свидетельствует,  что бюджет не был присущ  государству на всех стадиях  его развития. Долгое время государство  вообще не имело бюджета. Во  всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

     С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью  денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

     Безусловно, бюджет понятие широкое и его  нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только как приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный период.

     Чтобы дать точное определение бюджету, следует  обратиться к понятию «финансов», так как бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Как известно, финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых аккумулируются, распределяются и используются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Поэтому бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

     Глубокие  перемены, произошедшие в конце 18 - начале 19в.в. в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных расходов и долгов. В начале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала 19 века считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государства, и средством такой планомерности стал государственный бюджет. Он представлял собой государственную роспись доходов и расходов в цифровом выражении. Бюджет превратился в необходимое условие развития государственного хозяйства.

     Подчёркивая такой признак бюджета, как плановость, исследователи определили его как  финансовый или хозяйственный план государства.

      Итак, существует такой признак бюджета, как плановость. Бюджет (в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины 20в.

      Как и любой другой план, государственный  бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким  периодом был избран один год, который  получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (Россия, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается  1  апреля и заканчивается 31  марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

     Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что  нашло отношение в становлении  и развитии бюджетного права.

     Бюджет - это ещё и политический акт, т.е. план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента.

     В России порядок становления «государственной росписи», или «сметы доходов и  расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого  времени бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все его принципы.

     Реформы 60-ых годов 19 века способствовали развитию бюджетного законодательства.

     После Февральской революции при Временном  правительстве расходы производились  с использованием кредитов.

     Основы  бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., в которой 5 раздел так и назывался «Бюджетное право». Конституция 1918 г. установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные доходы и расходы.

     В 1921 г. с переходом к новой экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. В её ходе был восстановлен Государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование транспортом, введена устойчивая валюта - червонец.

     С выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему РФ. В 1925 г. продналог был заменён денежным налогом. Деньги в России вновь стали товаром. После проведения денежных реформ бюджет приобретал значение твёрдого и реального финансового плана.

     Из  всего этого можно сделать  вывод, что государственный бюджет представляет сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обуславливала трудности  исследования государственного бюджета, устройства и установления самого понятия бюджета. 

1.2.Сущность  бюджетной системы.  

     Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек).

       В финансовой теории и практике  существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

     Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

     Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

     Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами)¹:

     1) это экономические отношения; 

     2) они всегда носят денежный  характер;

     3) характер этих отношений всегда  распределительный; 

     4) они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств.

     Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с  его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода.

     Как известно, бюджет на всех его уровнях  играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

     Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

     Сущность  и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

     Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами.

     Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало  расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

       Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение²:

     «бюджетная  система – это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

     Бюджетная система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней³:

       первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

       второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

       третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

       Консолидированный бюджет РФ  – это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты всех  субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.  

1.3. Структура бюджетной системы. 

      В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

     Органами  государственного или муниципального финансового контроля являются⁴:

     - счетная палата Российской Федерации; 

     -контрольные  и финансовые органы исполнительной  власти;

     -контрольные  органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

     Участниками бюджетного процесса являются :

     1) Президент Российской Федерации; 

     2) органы законодательной (представительной) власти;

     3) органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

     4) органы денежно-кредитного регулирования; 

     5) органы государственного и муниципального финансового контроля;

     6) государственные внебюджетные фонды; 

     7) главные распорядители и распорядители  бюджетных средств; 

     8) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Порядок и сроки составления  проектов бюджетов:

     1. Порядок и сроки  составления проекта федерального  бюджета и проектов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации устанавливаются  Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

     Согласование показателей  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и  показателей сводного финансового  баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

     - перечень главных  администраторов доходов бюджета;

     - перечень главных  администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     - объем межбюджетных  трансфертов, получаемых из других  бюджетов и (или) предоставляемых  другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации в очередном  финансовом году (очередном финансовом  году и плановом периоде);

     - верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

     Секретные статьи федерального бюджета⁵:

      1. Секретные статьи  федерального бюджета рассматриваются  на закрытом заседании палат  Федерального Собрания Российской  Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

      2. Принятие специальных  секретных программ и включение  их в состав тех или иных  расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

2. Характеристика отдельных  звеньев бюджетной  системы Российской  Федерации

2.1. Федеральный бюджет  Российской Федерации

     Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Например, основными целями экономической политики являются:

• рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства не менее чем на 2 процента;
• прекращение спада сельскохозяйственного производства;
• создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
• снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;
• выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед субъектами хозяйственной деятельности и населением;
• рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;
• завершение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета;
• поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных не менее чем на 500 тысяч человек;
• повышение инвестиционной активности, формирование источников реального наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с уровнем 1997 г. объемов капитальных вложений.

     Конкретное  представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно  получить из анализа основных положений  федерального бюджета на 2004г. (Закон № 186-ФЗ от 23 декабря "О федеральном бюджете на 2004 год"). 

Объем поступлений доходов  в федеральный  бюджет в 2004 году