Бюджет и бюджетная система РФ. 6

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНСТВО ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ ВПО «ВЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

 

 

 

Факультет экономический

Кафедра денег, кредита  и финансов

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Бюджетная система»

 

 

 

 

Бюджет  и бюджетная система РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса очной формы обучения

группа ЭФ-411 Шкаредная Н.А. , номер зачетной книжки 09091/ф

 

Руководитель: Шихов С.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Киров 2012 год

 

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3

1.Экономические и организационно-правовые  основы бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации………………………….5

1.1.Понятие и функции  бюджета как экономической категории…………...5

1.2.Организационно-правовые основы  бюджетного устройства РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления…9

1.3.Принципы построения бюджетной  системы……………………………16

1.4.Бюджетная классификация в  Российской Федерации………………….20

2.Характеристика бюджетной системы России………………………………23

2.1.Федеральный бюджет  как центральное звено бюджетной  системы Российской Федерации………………………………………………………………..23

2.2.Бюджеты субъектов РФ и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере бюджета Кировской области)………………………………………………………...27

2.3.Местные бюджеты  как финансовая основа деятельности  органов местного самоуправления (на примере бюджета города Кирова)………………….30

2.4.Государственные внебюджетные  фонды в Российской Федерации…..33

3.Проблемы развития  бюджетной системы в России и перспективы их решения………………………………………………………………………………...38

3.1.Укрепление доходной  базы и реструктуризация расходов  бюджетов разных уровней………………………………………………………………………...38

3.2.Проблемы сбалансированности  бюджетов разных уровней и  перспективы их решения……………………………………………………………...40

3.3.Укрепление бюджетного  федерализма как стратегическая  цель бюджетной реформы в Российской Федерации……………………………………43

Заключение……………………………………………………………………46

Список литературы…………………………………………………………….48

Приложения……………………………………………………………………..50

 

Введение

Прежде, чем говорить о доходах государственного бюджета Российской Федерации необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - специфический финансовый план, охватывающий все сферы экономического и социального развития страны. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать.

Актуальность темы исследования заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Следовательно, возникает необходимость формирования оптимальной бюджетной системы и бюджетного устройства, а также наличие эффективного регулирования всех уровней бюджетов со стороны государства.

Целью курсовой работы является изучение бюджета и бюджетной  системы РФ.

В соответствии с темой курсовой работы сформулируем следующие задачи:

1.Изучить экономические и организационно - правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

2.Дать характеристику бюджетной системы России;

3.Рассмотреть проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения.

При написании курсовой работы использовались следующие методы:

- Графический;

- Экономико-статистический;

- Таблично-конструктивный;

- Описательный;

- Математическое моделирование.

Объектом исследования работы является бюджетная система Российской Федерации.

Период исследования составляет 3 года, с 2009 по 2011 гг.

При проведении исследований использовались следующие источники информации:

- Законодательные акты;

- Учебные издания;

- Словари;

- Периодические издания;

- Электронные ресурсы.

 

1.Экономические и организационно-правовые  основы бюджетного устройства  и бюджетной системы Российской  Федерации

 

1.1.Понятие  и функции бюджета как экономической  категории

 

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья - бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. [8]

Бюджет - сложная экономическая  категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических  отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения  и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально- культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Главным звеном финансовой системы является государственный  бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых и административных особенностей.

Через бюджетную систему  реализуются функции бюджета:

1. Распределительная;
2. Перераспределительная;
3. Регулирующая
4. Стимулирующая;
5. Социальная;
6. Функция планирования;
7. Функция организации бюджета;
8. Контрольная.

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. [4]

Перераспределительная функция национального дохода и  ВВП проявляется непосредственно  на стадиях образования доходов  бюджетов и распределения бюджетных  ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов, т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения и т.д. [6]

Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

- определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

- разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

- разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

- разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации  бюджетов предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

- определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция  бюджетов действует одновременно с  распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов[6].

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. [5]

 

1.2.Организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ. Бюджетные права органов государственной  власти и местного самоуправления

 

Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная  система. Ее построение зависит от формы государственного и административного устройства в стране (По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями государства подразделяются на: унитарные или единые, федеративные или объединенные, конфедеративные или союзные государства). [8]

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, которая основана на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. [6]

Уровень бюджетной системы  государства - совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления. [7]

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов формируют бюджетное устройство. [17]

Бюджетное устройство - это  основанная на правовых нормах организация  системы взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками  бюджетного процесса. Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов: принципов построения бюджетной системы, принципа формирования и исполнения бюджетов, принципов организации бюджетного процесса. Через систему бюджетного устройства страны реализуются бюджетные отношения. [16]

Бюджетное устройство РФ - организационное построение бюджета, отражающее как его структуру, так и формы взаимодействия. Бюджетное устройство включает следующие элементы:

· бюджетную систему государства;

· бюджетные права органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

· принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

· принципы и формы межбюджетного перераспределения средств.

Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. [4]

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [15]

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система РФ является единой, но при  этом имеет три самостоятельных  уровня, которые не включаются друг в друга (см. Приложение А):

- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- Местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России представляет понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [4]

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты (см. Приложение Б).

Консолидированные бюджеты  РФ и субъектов РФ не рассматриваются  и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о доходах и расходах, источниках поступления и направления использования средств по территории субъектов РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании, прогнозировании, анализе формирования и использования финансового фонда страны, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны и территорий. [7]

По своему строению и  организации бюджетная система  РФ состоит из элементов, к которым относятся:

1. Законодательная база, определяющая легитимность бюджета  и бюджетного процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции);

2. Источники формирования  бюджета, законодательно закрепленные  за каждым звеном или уровнем  бюджетной системы и бюджетной  системой в целом;

3. Органы государственной  исполнительной власти и местного  самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом;

4. Бюджетные организации,  участвующие в бюджетном процессе. [12]

Законодательную базу бюджетной  системы РФ составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Конституция страны является основополагающим актом бюджетного права, вторым после него наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ - это  свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы  РФ, обеспечивающий финансовое регулирование  бюджетных правоотношений, устанавливающий  общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.

По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования  бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ К органам законодательной (представительной) власти РФ относятся Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления. [16]

Бюджетные компетенции  и полномочия федеральных органов  государственной власти закреплены в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ.

К ведению Российской Федерации в области регулирования  бюджетных правоотношений относятся:

1. Установление общих  принципов организации и функционирования  бюджетной системы РФ;

2. Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3. Определение основ  составления и рассмотрения проектов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

4. Определение основ  формирования доходов, осуществления  расходов из бюджетов всех  уровней бюджетной системы, основ  осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

5. Установление порядка  и условий предоставления финансовой  помощи и бюджетных ссуд из  федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

6. Установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

7. Утверждение бюджетной  классификации Российской Федерации;

8. Установление единых  форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

9. Формирование, обеспечение  погашения и обслуживание внешнего  долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

10. Определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

11. Установление оснований  и порядка привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства  Российской Федерации и т.д. [7]

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые, отменять или изменять действующие виды неналоговых доходов. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством РФ. К ведению федеральных органов относится также разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  субъектов Российской Федерации  относятся:

1. Установление порядка  составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

2. Составление и рассмотрение  проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта и местными бюджетами;

4. Определение порядка  направления в бюджет субъекта  РФ доходов от использования  собственности субъекта РФ, доходов  от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

5. Предоставление финансовой  помощи, бюджетных ссуд и кредитов  из бюджета субъекта Российской  Федерации местным бюджетам, определение  порядка и условий предоставления;

6. Определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъектов РФ и их осуществления и т.д.

Представительные органы субъектов РФ вправе вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ, а также в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством.

Местным органам предоставлены  права самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов, устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды. Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ. [8]

 

1.3.Принципы построения бюджетной системы РФ

 

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства.

Принципы построения бюджетной системы - один из составляющих элементов бюджетного устройства РФ.

К ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ. Законодательное закрепление механизма действия (правил и требований) принципов позволяет уяснить их содержание, которое вкладывает в них государство в лице законодателя. [6]