Бюджет и бюджетная система РФ. 7

ФГОУ ВПО Вятская  государственная 

сельскохозяйственная  академия 

Экономический факультет

Кафедра денег, кредита и финансов

 

Личное дело (номер зачетки) 07124/ф   Оценка________

Регистрационный № в деканате_____________

Дата поступления  в деканат «_____» ____________ 20    г.

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине "Бюджетная система  РФ"

 

Бюджет и бюджетная система  РФ

 

 

 

 

Выполнила: Варанкина Татьяна Николаевна

                        5 курса, 3 группы заочная сокращенная  форма обучения

                       год поступления 2007

 

Ф. И. О. преподавателя: Крючкова Лариса Валентиновна

 

Регистрационный № на кафедре______________________

Дата поступления  на кафедру «_____» _____________ 20     г.

 

 

 

Содержание.

Введение..................................................................................................3

1.Экономические  и организационно-правовые основы  бюджетного устройства и бюджетной  системы РФ...........................................................5

1.1. Понятие  и функции бюджета, как экономической  категории........5

1.2. Организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления..............................................................................................7

1.3. Принципы  построения бюджетной системы....................................14

1.4. Бюджетная  классификация..............................................................17

2. Характеристика  бюджетной системы России.....................................30

2.1. Федеральный  бюджет, как центральное звено  бюджетной системы РФ....................................................................................................................30

2.2. Бюджеты  субъектов РФ и их роль в  финансировании региональных и  социально-экономических программ.........................................................32

2.3. Местные  бюджеты, как финансовая основа  деятельности органов местного  самоуправления..............................................................................34

2.4. Государственные  внебюджетные фонды РФ..................................35

3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения.........................................................................................................40

3.1. Укрепление  доходной базы и реструктуризация  расходов бюджетов разных уровней...............................................................................................

3.2. Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения..................................................................................51

3.3. Укрепление  бюджетного федерализма как стратегическая  цель бюджетной  реформы в  РФ..............................................................................54

Заключение..............................................................................................59

Список  литературы.................................................................................61

Введение

 Объектом курсовой работы является бюджет и бюджетная система  РФ.

 Актуальность  выбранной для исследования темы  заключается в первостепенной  важности бюджета для функционирования  национальной экономики, в его  формировании и исполнении,  регулирующей  роли в использовании ВВП. 

Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

       - исследовать понятие и функции бюджета, как экономической категории;

       - разобрать организационно-правовые  основы бюджетного устройства  РФ, бюджетные права органов государственной  власти и местного самоуправления;

       - рассмотреть принципы построения  бюджетной системы;

       - рассмотреть бюджетную классификацию в РФ;

       - охарактеризовать федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ;

       - охарактеризовать бюджеты субъектов  РФ и их роль в финансировании  региональных социально-экономических  программ(на примере);

       -  рассмотреть местные бюджеты как финансовую основу деятельности органов местного самоуправления;

       - разобрать систему межбюджетных отношений в РФ;

      - исследовать укрепление доходной базы и реструктуризацию расходов бюджетов разных уровней;

       - рассмотреть проблемы сбалансированности  бюджетов разных уровней и  перспективы их решения;

       - разобрать укрепление бюджетного  федерализма как стратегическая  цель бюджетной реформы в РФ.

Цели  и задачи работы определили её композицию. Курсовая работа со-      стоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется  объект исследования, описываются  цели, задачи, композиция курсовой  работы;

      - Теоретическая часть,  в которой  излагается понятийный механизм  бюджетной категории;

      - Практическое исследование, в котором  характеризуются бюджеты разных  уровней с использованием цифрового  материала, раскрываются проблемы  межбюджетных отношений;

      - Рекомендательная часть, в которой  приводятся условия возникновения  бюджетного дефицита и способы  его финансирования; анализируется  величина государственного долга  в динамике за ряд лет и  предлагаются пути его погашения.

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по  работе;

Представляется, что проведенное исследование может  иметь определенное  практическое значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Понятие и функции бюджета,  как экономической категории.

Экономическая структура любого общества не может функционировать без  нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты  различных уровней, фонды страхования, валютные резервы государства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.

Центральное место  в системе государственных финансов занимает Федеральный (государственный) бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.                         

Государственный бюджет - это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Через бюджетную  систему реализуются функции  бюджета: распределительная и контрольная.

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Важное значение в распределении отводиться фондам:

• резервный фонд
• фонд развития
• фонд поддержки субъектов РФ

Перераспределительная функция проявляется на стадии образования доходности и распределения бюджетных ресурсов и обуславливается наличием непроизводственной сферы. Необходимости поддержки отдельных социальных слоев и субъектов малого предпринимательства.

Стимулирующая (регулирующая). Бюджет является инструментом воздействия на отдельные отрасли, регионы и сферы. То есть бюджетные денежные средства могут выделяться, а могут и нет.

Социальная функция проявляется в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений образования, культуры, ЖКХ и т.д.

Функция планирования предполагает:

• определение бюджетной политики;
• разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти;
• определение общей потребности в денежных средствах;
• разработка конкретных мероприятий по исполнению бюджета.

Функция организации выполняет:

• определение порядка осуществления бюджетного процесса;
• выбор кредитных организаций;
• определение структуры контрольных органов и органов ответственных за разработку критериев и нормативов.

Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных  сил, здравоохранения, образования, выплаты  социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования  экономики, воздействия на хозяйственную  конъюнктуру, осуществления мер  по ее стабилизации. Воздействие государства  на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней  государственных и административно-территориальных  властей (штатов, губерний, субъектов  федерации, земель и др.). К бюджету  относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие  целевое назначение.

1.2. Организационно-правовые основы  бюджетного устройства РФ. Бюджетные  права органов государственной  власти и местного самоуправления.

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная  система, которая включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов, а также местных бюджетов.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что  с его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода.

В соответствии с действующими законодательными актами в основу функционирования бюджетной  системы заложены два важных принципа. Первый – разделение компетенций между уровнями бюджета. Это дает возможность органам государственной власти любого уровня маневрировать собственными и привлеченными в доходную часть бюджета источниками для совершения социально - экономических мероприятий. Второй принцип – обеспечение единой правовой базы, единой формы бюджетной документации при предоставлении (получении) необходимой статистической и бюджетной информации.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Вторым  по своему финансовому значению доходом  бюджета является государственный займ. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в стране и увеличения дефицита государство все больше обращается к займам.

Налог на добавленную стоимость и акцизный сбор по сумме ожидаемых доходов  составляют важнейший источник бюджетных  средств, а проценты их выполнения одни из самых низких.

Расходы бюджета. Будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс пользования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу, позволяет установить назначение государственных расходов, количественная – их величину. 

Дефицит государственного бюджета характерный  на данный момент для многих стран.

Из-за сложившейся  ситуации отсутствуют перспективы  накопления и расширенного воспроизводства. Особенно опасно для экономики, когда  дефицит бюджета сопровождается товарным дефицитом.

Причины дефицита бюджета объясняются целым рядом факторов:

- во-первых, увеличивающейся дестабилизацией  экономики, понижением уровня  общественного производства.

- во-вторых, глубокой и структурной и технологической  несбалансированностью производства, постоянным истощением природных  ресурсов, углублением процесса  де индустриализации хозяйства,  понижением научно - технического  потенциала;

- в-третьих, невероятно высоким уровнем инфляции, повальным увеличением цен, ослаблением контроля за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий.

- в-четвертых, нерациональной внешнеэкономической деятельностью государства.

- в-пятых, крупномасштабным оборотом «теневого капитала»;

- в-шестых, большими непродуктивными затратами, приписками, кражами.

В странах  с фиксированным количеством  денег в обороте могут быть использованы три способа покрытия дефицита бюджета – государственные  займы, жесткое налогообложение  и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Следует иметь в виду, что кредитор в этих условиях выставляет те или иные запросы, только после выполнения которых, можно расcчитывать на кредит.

Внутренний долг – это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличение  внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению  с увеличением внешнего долга. При  погашении внутреннего долга  не происходит уменьшения ценных товаров  и ресурсов, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

Следует также отметить, что бюджетный  дефицит и государственный долг тесно связанны, ведь государственный  займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень  негативным фактором. Большинство стран  с развитой экономикой имеют государственный  долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как  происходит серьезный контроль над  размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. Острые нынешние финансовые проблемы во многом объясняются именно неконтролируемым увеличением государственного долга без поиска источников его погашения. В результате происходит нарастание инфляционных процессов и, как последствие, усиление нестабильности денежных отношений.

Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую  концентрацию денег в центре, а  и определила формирование бюджета  по принципу «сверху вниз». Это означало, что в начале удовлетворялись  приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам  и местным органам власти.

Таким образом, в соответствии с законодательством  Российской Федерации реформа бюджетной системы  с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов:

а) закрепления  за каждым звеном бюджетной системы  определенных источников доходов;

б) установление дифференцированных налогов на прибыль  в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все  формы собственности, упорядоченности  и зависимости в рамках каждого  вида деятельности;

в) обеспечения  самостоятельности каждой ячейки бюджетной  системы в формировании и использовании  закрепленных доходных источников.

Реформой  финансовой системы предусматривается:

-    во-первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;

- во-вторых, реальное разделение финансов  государственных предприятий и  государственного бюджета;

- в третьих,  разработка сведенного баланса  финансовых ресурсов государства  – доходов и затрат всех  без исключения юридических и  физических лиц, через которых  проходит распределение и перераспределение  национального дохода;

- в четвертых,  осуществления децентрализации  государственных финансов, структурного  разделения государственного и  местных бюджетов по источникам  доходов и затрат. Предусматривается,  что на республиканском уровне  осуществляться будут только  те затраты, которые имеют общегосударственное  значение. Поэтому необходимо, чтобы  каждая ячейка бюджетной системы  имела четко выраженную законом  доходную базу. Учитывая разные  условия социально – экономического  развития отдельных регионов, покрытие  дефицита местных бюджетов должно  выполнятся в рамках установленных  нормативов за счет выделения  из общегосударственного бюджета  финансовых ресурсов в форме  дотаций и субвенций.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности  на средства производства и наличия  мощного госаппарата, основной её задачей  было обслуживание потребностей  государственной  власти. Государственные финансы  подчиняли себе и средства предприятий  и организаций, и даже сбережения населения.

Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в  начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых  субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в  основном косвенными методами. Одним  из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало  расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и местные бюджеты. Это стало  важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении  действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения  доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные  бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным  и   местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в  унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней  не входят в бюджеты вышестоящих  уровней.

Таким образом, бюджетная система  России, как  федеративного государства состоит  из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

Схема консолидированного бюджета субъектов РФ.

1.3. Принципы построения бюджетной  системы

Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право  законодательных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс; 

- наличие  собственных источников доходов  бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно в соответствии  с законодательством определять  направления расходования средств  соответствующих бюджетов и источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов;

- недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов  (решений) о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

- недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других уровней потерь в доходах  и дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, за исключением  установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.