Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 5

Калужский институт туристского бизнеса

Филиал  Российской Международной Академии Туризма

Курсовая  работа

по дисциплине «Финансы и кредит» 

«Бюджет и бюджетная система 

Российской  Федерации»

Г. Калуга

2007г.

Введение 

Глава 1. Теоретические основы государственного бюджета 

1.1 Сущность  бюджета. Бюджетная система Российской  Федерации 

1.2 Принципы  бюджетной системы. Доходы и  расходы бюджета, 

сбалансированность  бюджетов.

1.3Субъекты  бюджетной системы. 

Глава 2. Аналитический раздел

2.1 Структура  бюджета 

2.2 Межбюджетные  отношения 

2.3 Государственный  бюджет Российской Федерации 

за 2006 и 2007 год 

2.4 Направления  совершенствования бюджетной системы  РФ 

Заключение 

Список  литературы

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Таким образом, актуальность данной темы заключается  в первостепенной важности бюджета  для функционирования национальной экономики, в его формировании и  исполнении регулирующей роли в использовании  ВВП.

Цель  исследования - исследовать бюджетное  устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы  и разработка мероприятий по совершенствованию  бюджетной системы.

Поставленная  цель предопределила постановку и решение  следующих задач:

- исследовать  основные черты и принципы  бюджетного устройства Российской  Федерации;

- рассмотреть  принципы построения бюджетной  системы;

- изучить  источники формирования налоговых  и неналоговых поступлений доходной  части бюджетов разных уровней,  а также рассмотреть расходы  бюджетов разных уровней;

- рассмотреть  бюджетную классификацию и ее  использование;

- исследовать  отдельные звенья (уровни) бюджетной  системы;

- предложить  мероприятия по совершенствованию  бюджетной системы Российской  Федерации.

Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации и бюджетное устройство.

ГЛАВА 1. Теоретические основы государственного бюджета

1.1. Сущность бюджета.  Бюджетная система  Российской Федерации

Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ., budget -- сумка, кошелек). В Англии бюджетом называли отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, в котором  содержались цифровые данные об истекшем финансовом годе и предложения на будущий.

В финансовой теории и практике существуют различные  подходы к трактовке понятия  «бюджет», что обусловлено многогранностью  бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения  функций и задач соответствующих  органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание  бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых  им для реализации своих функций  и проведения экономической и  финансовой политики. [5, 23]

Как финансовый план бюджет -- это роспись государственных  расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный  финансовый план страны закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный  год совпадает с календарным  годом. Во многих странах устанавливаются  различные даты начала и окончания  финансового года:

- в США  он начинается 1 октября и заканчивается  30 сентября 

- в Швеции -- соответственно 1 июля и 30 июня 

- в Японии -- 1 апреля и 31 марта 

- в Турции -- 1 марта и 28 февраля 

- в России  бюджетный год совпадает с  календарным годом. Согласно Бюджетному  кодексу РФ финансовый год  завершается 31 декабря; счета,  используемые для исполнения  бюджета завершаемого года, подлежат  закрытию в 24 часа 31 декабря. [15, 24]

Как экономическая  категория бюджет представляет собой  часть экономических (денежных) отношений  между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта в процессе образования и использования  централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей. [15, 25]

Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

1) это  экономические отношения; 

2) они  всегда носят денежный характер;

3) характер  этих отношений всегда распределительный; 

4) они  связаны с образованием и использованием  фондов денежных средств. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Таким образом, аккумулируя с помощью  государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном  виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они  обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и  расходов государства, согласованных  друг с другом, как по объему, так  и по срокам поступления и использования. [3, 54]

Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с  его помощью перераспределяется значительная часть национального  дохода. Налоги являются главным методом  перераспределения национального  дохода; обеспечивают преобладающую  долю доходов бюджета. Так в доходах  различных государств они составляют около 9/10.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании  государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики. Полнота  бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта, что позволяет  ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. [5, 46] При помощи бюджета осуществляется перераспределение  национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных  нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и  расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная  часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность  и значение бюджета наиболее полно  проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей, а также для воздействия  на различные стороны хозяйственной  жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных  отраслей экономики, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений.

Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление  новых форм собственности, новых  субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в  основном косвенными методами. [3, 35]

Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало  расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и местные бюджеты. Это стало  важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении  действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения  доходов бюджета, отмена монополии  на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности  и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе  Российской Федерации и ее бюджетном  устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:

«бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения. [3, 75]

Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные  бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным  и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в  унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней  не входят в бюджеты вышестоящих  уровней.

Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

первый  уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй  уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей. [4, 69]

1.2 Принципы бюджетной  системы.

Доходы  и расходы бюджета, сбалансированность бюджетов.

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

- единства  бюджетной системы Российской  Федерации;

- разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы;

- самостоятельности  бюджетов;

- полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных

- сбалансированности  бюджета;

- эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

- гласности;

- достоверности  бюджета;

- адресности  и целевого характера бюджетных  средств. [1, ст. 28]

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. [1, ст. 29]

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. [1, ст. 30]

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право  законодательных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие  собственных источников доходов  бюджета каждого уровня;

3) законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию  доходов соответствующих бюджетов;

4) право  органов государственной власти  и органов местного

самоуправления  самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов  (решений) о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

6) недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других уровней потерь в доходах  и дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов  (решений) о бюджете, за исключением  установленных законом случаев. [1, ст.31]

Принцип полноты отражения  бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. [1, ст. 32]

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем

предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. [1, ст. 33]

Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом

объема  средств. [1, ст. 34]

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы  и поступления не могут увязываться  с определенными расходами бюджета  за исключением целевых бюджетных  фондов, а также в случае централизации  средств из бюджетов другого уровня.

[1, ст. 35]

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти. [1, ст. 36]

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. [1, ст. 37]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [1, ст. 38]

Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Материальной  основой доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального  дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной  собственности, например, иностранных  ценных бумаг, золотого запаса, государственных  предприятий, других видов имущества, что в итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих  государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях -- и основного  капитала.

Виды  доходов бюджета:

1) налоговые  (федеральные, региональные и  местные налоги и сборы, а  также штрафы и пени);

2) неналоговые; 

3) а  также доходы целевых бюджетных  фондов. [1, ст. 41]

Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и

организаций и различные акцизы. [6, 47]

К неналоговым доходам относятся доходы:

- от  использования, продажи и иного  возмездного отчуждение имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

- от  платных услуг, оказанных государственными  или муниципальными органами  власти и учреждениями;

- средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности  (штрафы, конфискации, компенсации,  возмещение ущерба);

- финансовая  помощь и бюджетные ссуды от  бюджетов других уровней. [6, 53]

Доходы  бюджета выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов  власти разного уровня.

В зависимости  от государственного устройства страны различают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном (едином) государстве.

Доходы  бюджета -- понятие более узкое, чем  доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней  власти они включают ресурсы государственных  внебюджетных фондов и всего государственного сектора. [10, 58]

Главный материальный источник доходов бюджета -- национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его недостаточно, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных  в процесс воспроизводства природных  ресурсов, которыми располагает общество на определенный момент времени).

Огосударствление  национального дохода осуществляется государством разными методами. Основными  методами, используемыми органами государственной  власти для перераспределения национального  дохода и образования бюджетных  доходов являются налоги, государственный  кредит и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно по странам и  по времени; определяется экономической  ситуацией в стране, степенью остроты  экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и  финансовой политикой государства.

Главный метод перераспределения национальною дохода - налоги, обеспечивающие преобладающую долю доходов бюджета. Так, в

доходах центрального бюджета различных  государств налоговые поступления  составляют около 9/10. Доля налогов в  доходах членов федерации и местных  бюджетов значительно меньше. Эти  бюджеты формируются за счет закрепленных (собственные доходы соответствующих  бюджетов) и регулирующих доходов. [17, 89]

Следующим по своему финансовому значению доходом  бюджета являются государственные займы. К этому методу государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусматриваются при составлении бюджета на предстоящий год. По мере усиления финансовой напряженности в странах и увеличения размера дефицита государство обращается к государственным займам.

Существуют  два пути получения  государственных  займов:

1) государственные  займы, полученные у физических  и юридических лиц путем выпуска  ценных бумаг от имени государства; 

2) кредиты,  полученные у центрального банка  и других кредитных учреждений.

Увеличение  объема кредитных операций государства  ведет к росту государственного долга. Государственный долг тесно  связан с налогами. Его погашение, выплата по нему процентов осуществляются в значительной мере за счет налоговых  платежей либо новыми кредитными операциями.

При чрезвычайных обстоятельствах, когда получение  государственных займов оказывается  затруднительным, государство обращается к эмиссии бумажных денег - это самый непопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса, который имеет тяжелые социально-экономические последствия. [21, 51]

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная -- их величину. [12, 38]