Бюджет и бюджетная система РФ. 8

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) 

ФАКУЛЬТЕТ  

КАФЕДРА  
 
 
 
 

Курсовая  работа 
 
 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ   

ТЕМА РАБОТЫ  
 
 
 

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА: СТУД.ГР.  

                                                                      Ф.И.О.  
 
 

РУКОВОДИТЕЛЬ  РАБОТЫ:  

ОЦЕНКА:   
 
 
 
 

СОГЛАСОВАНО:  
 
 
 
 
 
 
 
 

ВЛАДИКАВКАЗ    2010 г. 

Введение 3

1. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации 5

1.1. Сущность и значение государственного бюджета 5

1.2. Бюджетный процесс 9 

2. Доходы и расходы бюджета Российской Федерации 12

2.1.  Доходы и расходы бюджета Р.Ф. 12

2.2. Внебюджетные и целевые фонды Р.Ф. 15

3. Проблемы формирования бюджета и пути их преодоления 20

3.1. Проблемы бюджета Р.Ф. и предположения по

их  урегулированию 20

3.2. Бюджетный дефицит, пути его сокращения 23

Заключение 26

Список используемой  литературы 28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение  

      Прежде, чем говорить о доходах государственного бюджета  Российской  Федерации   необходимо   определить,   что, собственно, представляет собой бюджет государства. В  самом  общем  виде  им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный  в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране  государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий: налогов,  государственных  расходов,  государственного  кредита   -   в   их действии. Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в отдельную   экономическую   категорию,   отражающую    денежные    отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального  дохода  в  связи   с образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство не смогло бы существовать.

       Целью курсовой работы является  рассмотрение понятия Государственный  бюджет: его сущности, доходов и расходов, дефицита, бюджетных процессов, и других наиболее важных категорий.

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

       Именно посредством финансовой  системы государство образует  централизованные и воздействует  на формирование децентрализованных  фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.  Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.

       Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Так же целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Бюджет и бюджетная  система Российской Федерации 

1.1. Сущность государственного бюджета

     Бюджет  является важным звеном финансовой системы  страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда денежных средств государства.

     Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья - бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

     Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя им можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия.

     Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный  бюджет представляет собой систему  экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами  государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально- культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

     Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными отношениями. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во-вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально- вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

     В бюджете ежегодно централизуется часть  денежных доходов предприятий и  населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых и административных особенностей.

Через бюджетную систему реализуются  функции бюджета:

1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
3. Контрольная;

   Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов - получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

•   заработная плата работников;
•   доходы лиц, работающих не по найму;
•   предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
•   рента собственников земли;
•   ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

     Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических  условий развития данной страны. Изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних, отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

     Вторая  функция бюджета принадлежит бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем, бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

     Структура бюджетных расходов подвержена ещё  более частым изменениям, чем структура  бюджетных фондов. Изменение соотношения  между расходами на военные и  социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

     Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает  возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. 

     1.2. Бюджетный процесс

     Бюджетный процесс – это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их исполнение и контроль за исполнением, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, входящих в бюджетную систему государства.

Бюджетный процесс состоит из двух частей:

1. Бюджетного планирования;
2. Исполнения бюджета.

Бюджетное планирование включает составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение.

     Задачи  бюджетного планирования:

1. Достоверное определение объема и источников формирования доходов бюджета;
2. Оптимальное распределение расходов по отдельным группам и отраслям;
3. Сбалансирование бюджета.

Методы  бюджетного планирования:

1. Общий метод – балансовый;
2. Отдельных статей
•   нормативный;
•   прямого счета;
•   аналитический;
•   коэффициентов.

     Процедура бюджетного планирования – последовательность мероприятий и действий по составлению и рассмотрению проекта бюджета и на государственном уровне включает следующие этапы и стадии:

1. Составление проекта бюджета;
2. Направление Верховной Радой Президенту бюджетной резолюции, в которой определяются основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год;
3. Разработка Министерством финансов прогнозного проекта бюджета;
4. Доведение прогнозных показателей проекта бюджета министерствам, ведомствам и другим органам государственной исполнительной власти;
5. Согласование показателей прогнозного проекта бюджета с предложениями министерств, ведомств и других органов;
6. Разработка Министерством финансов рабочего проекта сводного и Государственного бюджета и подача его в Кабинет Министров;
7. Рассмотрение проекта бюджета в Кабинете Министров, принятие решения о его одобрении и подача Президенту проекта Закона о бюджете и т.д.

   Исполнение  государственного бюджета состоит в мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов. Организация исполнения бюджета возложена на Кабинет Министров, оперативная работа осуществляется Министерством финансов, государственной налоговой администрацией и казначейством.

   Исполнение  бюджета осуществляется на основании  росписи доходов и расходов. Этот документ составляется после утверждение  бюджета в разрезе подразделений бюджетной классификации, дающей полную детализацию видов доходов и направлений расходов. Роспись доходов и расходов составляется с поквартальной разбивкой, что дает возможность сбалансировать бюджет в разные периоды.

   Кассовые  исполнения бюджета (поступление средств на счета бюджета, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской. При банковской, бюджетные счета открываются в учреждениях банковской системы. При казначейской, создается специальная структура – казначейство, которое ведет бюджетные счета, мобилизирует средства и финансирует расходы.

   Составление отчета об исполнении бюджета Министерством  финансов и утверждение его Парламентом  последняя стадия бюджетного процесса, начинающая после окончания финансового года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Доходы и расходы  бюджета Российской Федерации 

2.1.  Доходы и расходы  бюджета Р.Ф

     Доходы  бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения бюджет. Бюджетные доходы понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, поскольку последние включают в себя также доходы внебюджетных фондов и доходы государственных предприятий и организаций.

     По  своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

     Основным  источником формирования доходов является национальный доход, причем в сферу  бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения национального продукта.

       К ним относятся:

1. Предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
2. Заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
3. Доходы лиц, работающих не по найму;
4. Рента собственников земли;
5. Ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

   Источником  формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное богатство, а именно, доходы от приватизации государственной  и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей. Пополнение ресурсов бюджетного фонда может осуществляться также на основе внутренних и внешних займов, и за счет эмиссии бумажных денег. Привлекаемые государством на возмездной основе временно-свободные денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающих возвратность заимствований и платность за их исполнение.

   К эмиссии денежных бумаг государство  прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов – неотложным. Данный способ вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

   Соотношение способов образования бюджетного фонда  – на основе взимания бюджетных  доходов, привлечения займов и бумажноденежной эмиссии – различается по странам и во времени, зависит от конкретной экономической ситуации, от степени остроты социальных и других противоречий, от состояния финансовой системы. Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.

   К налоговым доходам, формирующим  основную часть бюджетного фонда государства, относятся установленные законодательством  общегосударственные и местные налоги и сборы.

   Неналоговыми  доходами являются:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
2. Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
3. Доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
4. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия);
5. Иные налоговые доходы.

   Доходы  бюджета классифицируются не только по методам взимания – на налоговые  и неналоговые, но и по другим признакам.

   Расходы бюджета, являясь важной составной  частью государственных расходов в целом. Выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п.

   По  своему материально-вещественному  воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков классификации бюджетных расходов. Основными из них являются:

Функциональный признак. Функциональная классификация бюджетных ресурсов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. (Это затраты на государственное управление, судебную власть, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.).

По участию  в общественном воспроизводстве  расходы бюджета группируются по двум направлениям:

1. Финансирование материального производства;
2. Расходы на содержание и развитие нематериальной сферы.

По экономическому содержанию расходы бюджета классифицируются на текущие и капитальные.

   Текущие бюджетные расходы связаны с  предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей.

   Капитальные расходы связаны с вложением  бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с  созданием государственных запасов  и резервов. Они включают затраты  на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое перевооружение), долгосрочные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты. В развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов:

•   военные;
•   вмешательство государства в экономику;
•   содержание государственного аппарата управления;
•   социальные цели;
•   предоставление субсидий и кредитов другим странам.

2.2 Внебюджетные и целевые бюджетные фонды РФ.

     Впервые целевые внебюджетные фонды стали  создаваться в Российской Федерации  в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”.

  Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача “разгрузить” бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными были созданы иные внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных.

     В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации  в настоящее время входят: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.

     Социальные внебюджетные фонды, за исключением Фонда занятости, самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.