Бюджет как основное звено финансовой системы

Бюджет как основное звено финансовой системы

Введение

1. Государственный бюджет  как основное звено финансовой  системы

1.1 Понятие и значение  государственного бюджета

1.2 Структура государственного  бюджета Республики Беларусь

2. Государственный бюджет  Республики Беларусь

2.1 Сущность бюджетной  системы Республики Беларусь

2.2 Структура бюджетной  системы Республики Беларусь

3 Пути и направления  совершенствования государственного  бюджета и бюджетной системы  Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Один из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование это финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно с помощью финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, и обеспечивает возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы и главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства.Он дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики и обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Таким образом, бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность республиканского и местных бюджетов. Следовательно, бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень - республиканский бюджет; второй уровень - местные бюджеты.

В настоящее время в Республике Беларусь активно идет реформирование бюджетной системы и государственного бюджета. Поскольку бюджетные отношения существуют только в виде правоотношений, становится очевидной потребность в совершенствовании бюджетного законодательства, которое было бы согласовано с реальной практикой бюджетного процесса.

Актуальность изучения проблем бюджетной системы Республики Беларусь обусловлена недостаточным уровнем разработанности данной тематики в научной литературе. Кроме того, существующие в силу потребностей практики отношения по правовому регулированию бюджетной системы не урегулированы в Бюджетном кодексе надлежащим образом (организационным основам бюджетной системы посвящено лишь 4 статьи Бюджетного кодекса), что вызывает к жизни огромное количество подзаконных актов Министерства финансов Республики Беларусь, обесценивая идею кодификации.

Таким образом, объектом исследования данной курсовой работы является комплекс взаимосвязанных общественных отношений в сфере установления, функционирования и правового регулирования государственного бюджета и бюджетной системы Республики Беларусь.

Предметом исследования является правовое регулирование государственного бюджета и бюджетной системы в Республике Беларусь, учебная и учебно-методическая литература по рассматриваемой проблеме, а также научные статьи.

Целью данной работы является полный, объективный и всесторонний анализ понятие и значения государственного бюджета, а также бюджетной системы Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

дать понятие и определить значение государственного бюджета;

описать структуру государственного бюджета;

исследовать роль бюджета в стабилизации экономики Республики Беларусь;

дать понятие и выявить сущность бюджетной системы;

проанализировать структуру бюджетной системы Республики Беларусь;

определить пути и направления совершенствования государственного бюджета и бюджетной системы Республики Беларусь.

Методологической основой исследования выступает использование системного и конкретно-исторического подходов, метода восхождения от абстрактного к конкретному, метода междисциплинарного исследования, сравнительного анализа.

При написании курсовой работы автор опирался на работы ведущих специалистов в области бюджетных отношений: В. Аморина, А. Заяц, Л.А. Ханкевич, А.А. Вишневского, А.С. Колесова, В.А. Круглова.

При написании курсовой работы исследовалось бюджетное законодательство Республики Беларусь, в частности Бюджетный кодекс Республики Беларусь.

1. Государственный бюджет  как основное звено финансовой  системы

1.1 Понятие и значение  государственного бюджета

Государственный бюджет называют главным звеном финансовой системы и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования. Через современные бюджеты государств в развитых странах перераспределяется от четверти до половины валового продукта нации. Государственный бюджет (от англ., франц. budget - от лат. bulga - сумка) - это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы) [6, с. 35].

Бюджет есть не что иное, как подтвержденная документами роспись предполагаемых доходов и разрешенных государству или административным учреждениям расходов, это акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов.

Государственный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом объясняет его важную роль в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов.

Бюджет - основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития страны, регионов [18, с. 119].

Бюджет - это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей отдельно взятой страны.

Роль бюджета в социально ориентированной экономике значительна. Он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы. Во-вторых, бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается, принимается высшими законодательными органами. Таким образом, в руках государства появляются значительные финансовые инструменты воздействия на экономические процессы. Как правило, это государственные закупки, дотации, трансфертные платежи, инвестиции. Совокупность мер по воздействию на экономику с помощью налогов и государственных расходов составляет сущность фискальной политики. Она основана на манипулировании доходной и расходной частями государственного бюджета [12, с. 147-148].

Бюджет выполняет следующие функции:

распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);

регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т.е. стабилизировать экономику);

контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать) [10, с. 66].

К функциям бюджета в социально ориентированной экономике относятся также:

а) аккумуляция и централизация финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, то есть создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам (фискальная функция);

б) инвестиционная функция;

в) региональное перераспределение денежных ресурсов;

г) социальная защита населения и выравнивание уровня жизни (социальная функция);

д) стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики;

е) контроль за финансовыми доходами и расходами государства со стороны парламента страны и т.д.;

ж) обеспечение финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т.п.).

Вывод: используя бюджет, государство непосредственно воздействует на национальное воспроизводство, регулирует и стимулирует экономический рост [9, с. 30].

Обратим внимание на то, что многие функции государственного бюджета взаимно противоречивы. Так, изъятие в бюджет налогов можно рассматривать как тормоз для развития частного сектора. Ведь таким способом бизнес лишается определенной части финансовых ресурсов. Но денежные средства, мобилизованные в бюджете и израсходованные на развитие национальной системы образования, есть основание рассматривать как инвестиции в человеческий капитал. Наличие в обществе такого капитала создает на перспективу благоприятные социальные условия для развития, в том числе и для частного сектора национальной экономики.

Последовательному осуществлению функций бюджета обычно препятствуют не только внутренние социальные противоречия, разные экономические интересы, но и такие явления, как инфляция, несвоевременность принятия бюджета, его хронический дефицит и др.

С институциональных позиций государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства,

С юридической точки зрения госбюджет есть финансовый план государства, роспись доходов и расходов правительства на определенный период времени, которая утверждена в законодательном порядке. С юридических позиций бюджет можно определить как закон, разрешающий правительству страны собирать и расходовать денежные средства по своему усмотрению.

С экономических позиций государственный бюджет выступает как система денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Государственный бюджет есть достаточно сложная категория, поэтому требуется ее конкретизация через другие экономические категории (государственные доходы и расходы, налоги и сборы, дефицит, государственный долг и т.д.).

Формирование и развитие бюджета непосредственно связано с развитием государства. Способность государства концентрировать у себя финансовые ресурсы и рационально их использовать выражается через его бюджетный потенциал. Такая способность определяется с учетом развития законодательной базы и степени собираемости налогов. Наличие высокого бюджетного потенциала сегодня рассматривается как важнейшая предпосылка для успешного выполнения государством своих функций.

Государственный бюджет - это не просто учет притока и оттока денежных средств в рамках некого централизованного фонда. Это инструмент активного воздействия на социальные и экономические процессы. С этих позиций в рамках бюджета принято выделять так называемый бюджет развития. Его наличие означает, что республиканский бюджет сориентирован на обеспечение долговременного и устойчивого экономического развития, активно поддерживаются точки экономического роста.

Бюджет развития, во-первых, может обозначаться как общая оценка имеющей место прогрессивной направленности государственных расходов. Так, если бюджет предполагает активное участие государства в совершенствовании экономического потенциала страны, то в этом случае можно заявлять о наличии «бюджета развития». Во-вторых, не исключено, что в рамках республиканского бюджета в виде специального экономического фонда (т.е. раздела бюджета) аккумулируются финансовые средства, направляемые на развитие экономического потенциала страны.

Бюджет неразрывно связан с текущими и перспективными проблемами состояния общества, поэтому он и сам по существу является средством планирования общественного развития. И вполне уместно говорить о бюджете как своеобразной форме плана, о планировании и выполнении бюджета как постоянной процедуре государственного регулирования и экономики, и других сфер общественной жизни [10, с. 166].

Таким образом, бюджет государства является главным средством осуществления и разностороннего регулирования успешного и адекватного сложившимся условиям развития, что и определяет его исключительно важную роль в социально ориентированной экономике.

1.2 Структура государственного  бюджета Республики Беларусь

Структура государственного бюджета Республики Беларусь имеет свои особенности. Его расходная часть, как и во всех странах мира, характеризует направление и цели бюджетных ассигнований на развитие и государственное регулирование экономики. Бюджетные ассигнования носят целевой характер и, как правило, невозвратны. Так, предоставление бюджетных средств называется бюджетным финансированием, поскольку данное расходование средств отличается от банковского предоставления кредитных ресурсов. Одна из особенностей нашего бюджета - бюджетные субсидии аграрному сектору республики. Они имеют социальную, политическую и экономическую направленность, поскольку государство весьма заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики. К другим расходным статьям бюджета относятся статьи по обслуживанию внешнего и внутреннего долга, кредитование экспорта и т.д. [6, с. 73-74].

Республиканский бюджет нашей страны обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются: регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска; доходы от внешнеэкономической деятельности; поступления от разбронирования государственных запасов и резервов; доходы государственных целевых бюджетных фондов; трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами; другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются: капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности; природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами; мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; общегосударственные программы по социальной защите населения; другие общегосударственные целевые программы; затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью; государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения; затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов; расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности; национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы; погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним; погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций; образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов; выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска; другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Доходная часть бюджета Республики Беларусь почти на 80% формируется за счет налоговых поступлений, поступлений от приватизации государственной собственности и т.п. Согласно экономической теории доходная часть бюджета должна покрывать расходные статьи бюджета. Однако в условиях переходного периода, когда объективно необходима структурная перестройка экономики, расходная часть бюджета превышает доходную часть и данная разница образует бюджетный дефицит. Один из источников покрытия бюджетного дефицита - эмиссия денег. В некоторых государствах СНГ и других странах для покрытия бюджетного дефицита широко используются внутренние и внешние займы, сокращение бюджетных расходов [6, с. 74].

Для более детального рассмотрения основных статей доходов и расходов автор предлагает рассмотреть структуру бюжета на текущицй, 2013 год (на момент написания курсовой работы проект бюджета на предстоящий 2014 год находится в стадии разработки Палатой представителей Республики Беларусь)

В Республиканском бюджете на 2013 год предусмотрено исполнение всех социальных обязательств. Общий объем консолидированного бюджета, утвержденный на 2013 год, составляет более Br197 трлн. Бюджет традиционно сохраняет свою социальную направленность.

Так, более Br34 до конца текущего года планируется освоить на содержание отраслей образования, Br26 трлн. - здравоохранения. В составе расходов бюджета на этот год более Br14 трлн. будет в течение года направлено на социальную поддержку граждан, включая компенсацию процентов по жилищному строительству, осуществляемому с государственной поддержкой. При этом на финансирование нового жилищного строительства до конца 2013 года будет в целом использовано более Br18 трлн., из которых Br14 трлн. - средства бюджета. С данным объемом ресурсов в текущем году запланировано ввести в действие более 6,5 млн.кв.м жилья, при этом около 2,5 млн.кв.м - с государственной поддержкой.

В составе расходов бюджета были предусмотрены значительные средства на развитие отраслей реального сектора, на модернизацию экономики. На эти цели в области агропромышленного комплекса планируется до конца года освоить более Br15,5 трлн. При этом дополнительно на удешевление процентных ставок по кредитам, которые будут браться на инвестиционные цели, на модернизацию экономики предусматривается более Br9 трлн.

В целом данный бюджет сбалансирован по доходам и расходам, предусматривает исполнение всех социальных обязательств, а также внешних. В 2013 году объем обязательств по внешнему долгу составляет более $3,1 млрд. При этом общий объем внешнего государственного долга полностью соответствует параметрам экономической безопасности, и платежи по обслуживанию и погашению долга составят по итогу года порядка 7,8% к доходам бюджета при 10% нормативного значения.

бюджет законодательство экономика система

2. Бюджетная система  Республики Беларусь

2.1 Сущность бюджетной  системы Республики Беларусь

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения [13, c. 23].

Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

Бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность республиканского и местных бюджетов [24, c. 51].

Таким образом, в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.

В самом общем виде бюджетом является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено бюджетной системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав. Вообще, в разных странах мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и других специфических черт конкретного государства.

Бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства, занимает главное место в бюджетном устройстве.

Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

В бывшем Советском Союзе бюджетное устройство базировалось на принципе демократического централизма. Традиционно Государственный бюджет состоял из союзного бюджета, бюджетов союзных республик и бюджета государственного социального страхования. Большая доля поступлений централизовалась в союзном бюджете, а затем распределялась между республиками и ведомствами.

В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь, как уже упоминалось выше, включает в себя республиканский бюджет и местные бюджеты.

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели [3]:

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;