Бюджет как основное звено системы финансов

Введение

Тема исследования является актуальной. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и  необходимой  предпосылкой  роста и стабильности экономики в целом.  Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно,  хотя структурный переход от в  основном централизованно  планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему.  После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных ценных бумаг.

В последние годы вопросами  создания надежной финансовой системы  и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто.

Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как  самостоятельное понятие. В то же время они  подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

Марксисты, видят под финансовой политикой  в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

Цели и задачи курсовой работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры  современной финансовой системы  в рыночной экономике и тенденции  ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

-         раскрытие основных звеньев финансовой системы;

-         рассмотрение главного звена  финансовой системы – государственного бюджета на примере Российской Федерации;

-         выявить основной принцип формирования финансовой политики государства;

-         раскрытие процесса «финансизации» рыночной экономики.

При написании работы были использованы следующие источники  информации:

-         монографические статьи;

-         учебники и учебные пособия;

-         журналы периодической печати;

-         всемирная сеть Интернет.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Бюджет как основное звено системы финансов  
    1.1 Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

       Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

       Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

       Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения. Развитие российской бюджетной системы шло параллельно с проведением экономической реформы. Новая концепция бюджетного устройства России, предусматривающая ее значительную децентрализацию, поддерживалась принятием ряда законодательных актов, регламентирующих расширение демократических принципов построения бюджетной системы и усиление территориальных аспектов управления.

       Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

       При  этом каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет и  право на получение в процессе  бюджетного регулирования средств  из федерального, территориального  бюджета субъекта РФ. Понятия  «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных  образований», «бюджеты органов  местного самоуправления» на  практике рассматривают как синонимы.

       Новый  бюджетный кодекс РФ, который  вступил в силу с 1 января 2005 г., понятие бюджетной системы,  включая в нее бюджеты государственных  внебюджетных фондов. Подобное расширенное  толкование применяется уже с  1998 г. Можно сказать, что существует  «нетто-бюджет», в который включены  три уровня бюджетов, и «брутто-бюджет»,  состоящий из «нетто-бюджета»  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов. Бюджетный кодекс РФ регламентирует  следующие принципы организации  и функционирования бюджетной  системы РФ:

  1. единства;
  2. разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы;
  3. самостоятельности бюджетов;
  4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  5. сбалансированности бюджета;
  6. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
  7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
  8. гласности;
  9. достоверности бюджета;
  10. адресности и целевого характера бюджетных средств;
  11. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассмотрим подробнее  принципы организации бюджетной  системы.

      Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных, бюджетов.

       Принцип разграничения доходов и расходов по уровням 6юджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

       Принцип  самостоятельности бюджетов заключается в следующем:

1) праве законодательных  (представительных) и исполнительных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на, соответствующем уровне бюджетной  системы РФ самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс;

2) наличии собственных  источников доходов бюджетов  каждого уровня бюджетной системы,  определяемых в соответствии  с законодательством РФ;  3)законодательном  закреплении регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию  доходов бюджетов каждого уровня  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  РФ;

4) праве органов государственной  власти и органов местного  самоуправления самостоятельно  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов;

5) недопустимости изъятия  доходов, дополнительно полученных  при исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по последним;

6) недопустимости компенсации  за счет бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ потерь  в доходах и дополнительных  расходов, возникших при исполнении  законов (решений) о бюджете,  за исключением случаев, связанных  с изменением законодательства.

       Анализ бюджетной тактики свидетельствует о том, что принцип самостоятельности реализуется далеко не в полной мере. Это относится и к региональным, и к местным бюджетам. Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод о том, что говорить о реальной финансовой состоятельности большинства субъектов РФ нельзя. В большинстве субъектов РФ доля финансовой помощи из федерального бюджета имеет достаточно высокий удельный вес.

       Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все они подлежат отражению в бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

       Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений, из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы; должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов при использовании наименьшего объема средств или наилучшего итога с применением определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением, доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

       Принцип гласности означает:

1) обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полноту предоставления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  (представительных) органов государственной  власти и местного самоуправления;

2) обязательную открытость  для общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного (представительного)  органа государственной власти, либо между законодательным, (представительным) и исполнительным органами государственной  власти.

Следует отметить, что для  эффективности бюджетного процесса существенным фактором является обеспечение  прозрачности в бюджетно-налоговой  сфере, что существенно шире понятия  гласности. Принцип прозрачности, который  не декларируется Бюджетным кодексом РФ, но которому в зарубежных публикациях  уделяется большое внимание, означает открытость и гласность в отношении  структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных  прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Его соблюдение в бюджетной сфере  позволило бы реально оценивать  текущее и перспективное финансовое положение государства, жестче обосновывать экономическую политику, обеспечивать более детальный контроль за действиями правительства, оперативно сравнивать финансовые операции, предусмотренные  бюджетами, с фактическими. Временный  комитет совета управляющих Международного валютного фонда в апреле 1998 г. принял «Кодекс надлежащей практики применительно к прозрачности в  налогово-бюджетной сфере: декларация принципов». Этот документ задуман как своего рода пособие странам – членам МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить доверие к ней. Все это является непременным условием эффективного государственного управления. Комитет призвал страны – члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практических рекомендаций, признавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют отличия бюджетных институтов, правовой системы, административного потенциала разных стран и что этот процесс, безусловно, потребует времени.

       Полезно познакомиться с четырьмя основными положениями, продекларированными в данном документе, которые и составляют суть понятия «прозрачности»:

1) четкость роли и функций – отражает важное значение четкого разграничения деятельности органов государственного управления между бюджетно-налоговой, денежно-кредитной сферой и государственными предприятиями, а также между государственными и частными секторами;

2) общественная доступность информации – необходимостью как наличия полной бюджетно-налоговой информации, так и обязательной ее публикации органами государственного управления в четко установленные сроки;

3) открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности – относится к традиционным нормам, касающимся охвата, доступности и достоверности бюджетно-налоговой информации. Особое внимание уделяется разработке и согласованию международных статистических и бухгалтерских стандартов дли отчетности органов государственного управления;

4) независимые гарантий достоверности – традиционные средства обеспечения таких гарантий с помощью внешнего аудита и статистической самостоятельности; органы государственного управления призываются к открытости для проведения независимой проверки.

       Принцип  достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. 

       Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что их выделяют в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей и программ.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с  едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным кодексом.

       Из всех перечисленных только принципы единства, самостоятельности, разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы можно отнести собственно к принципам ее построения. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое, а остальные принципы при всей их важности – задачи, условия и требования к ее функционированию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Консолидированный бюджет  РФ и межбюджетные отношения

       Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках

межбюджетных отношений.

       Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах:

-       распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы  Российской Федерации;

-       разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по

временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы

Российской Федерации;

-        равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства

бюджетных прав муниципальных  образований;

-       равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с

федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов Российской Федерации;

-        принцип распределения доходных источников (формы и направление

поддержки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации).

       В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

       В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а так же единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении  налоговых

доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных  и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных  бюджетов.

Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные местные

органы власти функции, экономического и социального развития территорий,

сбалансированности территориальных  бюджетов им из бюджетов вышестоящего

уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы –  это федеральные и региональные налоги и иные платежи,

по которым устанавливаются  нормативы отчисления (в процентах) бюджеты

субъектов РФ или местные  бюджеты на очередной финансовый год, а также на

долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам  таких доходов.

   

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех

уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Консолидируемый  бюджет

Российской Федерации  включает федеральный бюджет и консолидированный  бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.   

Консолидированные бюджеты  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации не рассматриваются  и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

1. Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетном  планировании. В частности, при  определении величины нормативов  отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов Российской  Федерации и размеров дотаций  в расчет принимаются объемы  консолидированных бюджетов административно-территориальных образований.

2. Важна роль показателей  консолидированных бюджетов и  при анализе формирования и  использования централизованного  финансового фонда страны, т. е.  суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консолидированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

3. Без расчета показателей  консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, доходы от платных услуг, оказываемых органами власти, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества и т д. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

4. Большую роль играют  показатели консолидированных бюджетов  в перспективном планировании  в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

5. Показатели консолидированных  бюджетов используются также  при расчетах, характеризующих различные  виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.    

Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете  того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных  и региональных налогов, средств, поступающих  из фондов финансовой поддержки для  сбалансирования территориальных  бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы на безвозмездной  и безвозвратной основах для  покрытия текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы или  юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия — это бюджетные  средства, передаваемые бюджету другого  уровня, юридическому или физическому  лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все  негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных  доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. В значительной степени этот вид доходов в последние десятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Прогноз бюджета на 2011 год и на плановые 2012 и 2013 годы.

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и

характеризуются следующими данными (таблица 1).

Показатель

2008 г

2009 г

2010 г

законопроект

2011 г

2012 г

2013 г

Доходы всего

9275,9

7337,8

7860,9

8844,6

9503,5

10379,9

%% к ВВП

22,4

18,8

17,4

17,6

17,0

16.8

В том числе:

            

Нефтегазовые доходы

4389,4

2984,0

3737,2

4090,0

4390,0

4653,2

%% к ВВП

10,6

7,6

8,3

8,1

7,9

7,5

ненефтегазовые доходы

4886,5

4353,8

4123,7

4754,6

5113,5

5726,7

%% к ВВП

11,8

11,2

9,1

9,5

9,1

9,3

Расходы всего

7570,9

9660,1

10232,8

10658,6

11237,9

12175,6

%% к ВВП

18,3

24,7

22,7

21,2

20,1

19,7

В том числе условно  утверждаемые

        

419,3

798,4

%% к общему объему расходов

0,0

0,0

0,0

0,0

3,7

6,6

Дефицит/профицит

1705,0

-2322,3

-2371,9

-1814,0

-1734,4

-17957,7

%% к ВВП

4,1

-5,9

-5,3

-3,6

-3,1

-2,9

Ненефтегазовый дефицит

-2684,4

-5306,3

-6109,1

-5904,0

-6124,5

-6448,9

%% к ВВП

-6,5

-13,6

-13,5

-11,7

-10,9

-10,4


Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011-2013 годах  предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (таблица 2).

Показатель

2008 г

2009 г

2010 г

законопроект

2011 г

2012 г

2013 г

Доходы всего

9275,9

7337,8

7860,9

8844,6

9503,5

10379,9

%% к ВВП

22,4

18,8

17,4

17,6

17,0

16.8

В том числе:

            

Нефтегазовые доходы

4389,4

2984,0

3737,2

4090,0

4390,0

4653,2

ненефтегазовые доходы

4886,5

4353,8

4123,7

4754,6

5113,5

5726,7

Темпы прироста доходов к  предыдущему году, %

19,2

-20,9

7,1

12,5

7,5

9,2

В том числе:

            

Нефтегазовые доходы

51,5

-32,0

25,2

9,4

7,3

6,0

ненефтегазовые доходы

0,1

-10,9

-5,3

15,3

7,6

12,0

Доля в общем объеме доходов, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

В том числе:

            

Нефтегазовые доходы

47,3

40,7

47,5

46,2

46,2

44,8

ненефтегазовые доходы

52,7

59,3

52,5

53,8

53,8

55,2


       Такая  динамика обусловлена снижением  нефтегазовых доходов федерального  бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году  до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом  ненефтегазовые доходы остаются  на уровне 9,1-9,3% к ВВП.

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2011-2013 годах  по отношению к 2010 году обусловлено  более низкими по сравнению с  темпами роста ВВП темпами  роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению  к рублю и налогооблагаемых объемов  экспорта нефтепродуктов.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к  ВВП в 2011-2013 годах по отношению  к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов определен  исходя из прогноза поступлений доходов  в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.

В номинальном выражении  в 2011-2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом  на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году.

Дефицит федерального бюджета  в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств  от приватизации федерального имущества  и государственных заимствований.

В связи с использованием большей части накопленных в  Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов  федерального бюджета в 2010-2013 годах  в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.

Средства Фонда национального  благосостояния в качестве источника  финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется  использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее  накопленные средства Фонда для  финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.

Таким образом, в связи  с исчерпанием Резервного фонда  и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда  национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного  обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет  осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований  и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2011 году доходы федерального бюджета  прогнозируются в объеме 8 844,6 млрд. рублей (17,6% к ВВП).

Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в  сумме 4 090,0 млрд. рублей (8,1% к ВВП). Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление  налоговых доходов в сумме 4 845,0 млрд. рублей (9,6% к ВВП), неналоговых доходов - в сумме 3 998,3 млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных поступлений – в сумме 0,7 млрд. рублей (0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей - в сумме 0,6 млрд. рублей (0,001% к ВВП).

По сравнению с оценкой 2010 года прогнозируемые в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей (таблица 3).

Показатель

Оценка 2010 г

Прогноз 2011 г

Отклонение прогноза 2011 г  от оценки 2010 г

Доходы 

7860,9

8844,6

983,7

%% к ВВП

17,4

17,6

0.2

Нефтегазовые доходы

3737,2

4090,0

352,8

В %% к ВВП

8,3

8,1

-0,2

Доходы без учета

нефтегазовых доходов

4123,7

4754,6

630,9

В %% к ВВП

9,1

9,5

0,4


       Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2011 год, приведены в таблице 9.

Показатель

  

Оценка доходов федерального бюджета на 2010 год

7860,9

Прогноз доходов федерального бюджета на 2011 год

8844,6

Отклонение

983,7

В том числе:

  

Макроэкономические показатели (всего)

693,8

В том числе:

  

Изменение ВВП

342,9

Изменение курса доллара  США

33,3

Изменение экспортных цен  на газ

116,5

Изменение объемов импорта

143,7

Изменение объемов экспорта

57,0

Прочие

0,4

Факторы, несвязанные с  макроэкономическими показателями (всего)

289,9

В том числе:

  

Изменение законодательства

290,1

Прочие

-0,2


      В соответствии  с Бюджетным посланием Президента  Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011-2013 годах определены  следующие основные приоритеты  расходов федерального бюджета:

- безусловное исполнение законодательно  установленных обязательств по  выплате социальных пособий и  компенсаций в сфере социальной  защиты населения, включая пенсионное  обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности  бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации для дальнейшего развития  пенсионной системы;

- индексация в 2011 году денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, фондов  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников;

- обеспечение обязательств в  сфере образования, здравоохранения  и социального обслуживания населения  с повышением адресности предоставления  социальной помощи;

- обеспечение закупок новых  видов вооружения, совершенствования  боевой подготовки, реализации социальных  гарантий для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечение содержания и развития  транспортной инфраструктуры, в  том числе автомобильных дорог;

- постепенное сокращение антикризисных  мер поддержки экономики.

- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы  следующие подходы:

1) концентрация ресурсов на наиболее  значимых мероприятиях и объектах  с уточнением объемов бюджетных  ассигнований на исполнение отдельных  расходных обязательств, оптимизацией  расходов на обеспечение деятельности  органов государственной власти;

2) рассмотрение вопросов финансового  обеспечения реализации Указа  Президента Российской Федерации  от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в части  передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы;

3) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в  2011 году на 6,5% денежного довольствия  военнослужащих и приравненных  к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников с 1 июня 2011 года, и  стипендиального фонда для обучающихся  в федеральных учебных заведениях  с 1 сентября 2011 года;

4) сохранение в 2011-2013 годах действующих  в текущем году условий денежного  содержания федеральных государственных  гражданских служащих с учетом  сокращения численности федеральных  государственных служащих в течение  2011-2013 годов на 20% и сохранения 50% расчетной экономии по фонду  оплаты труда в распоряжении  соответствующих федеральных органов  государственной власти;

5) увеличение в 2011 году бюджетных  ассигнований на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных  услуг, продовольственного и вещевого  обеспечения военнослужащих и  приравненных к ним лиц исходя  из расчетного объема бюджетных  ассигнований на исполнение указанных  обязательств в 2010 году и индекса  роста потребительских цен в  2011 году 6,5 процента;

6) продления до 2014 года приостановки  действия нормативных правовых  актов об увеличении численности  работников федеральных государственных  органов, ранее приостановленных  на текущий год, в том числе  Генеральной прокуратуры Российской  Федерации, Следственного комитета  при прокуратуре Российской Федерации,  Федеральной службы судебных  приставов, Федеральной миграционной  службы, МЧС России.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 5).

Показатель

2010 г

2011 г

2012 г

2013 г

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

всего

10232.8

10658,6

104,2

11237,9

105,4

12175,6

108.3

Условно утвержденные

      

419,3

  

798,4

190,4

Всего

10232,8

10658,6

104,2

10818,6

101,5

11377,2

105.2

В том числе:

              

Общегосударственные вопросы

800,2

863,8

107,9

794,5

92,0

771,7

97,1

Национальная оборона

1276,8

1517,1

118,8

1655,7

109,1

2098,6

126,8

Национальная безопасность

1109,1

1215.5

109,6

1193,4

98,2

1182,8

99,1

Национальная экономика

1600,3

1760,2

110,0

1747,7

99.3

1637,8

93,7

ЖКХ

223,3

216,5

97,0

94,3

43,6

78,7

83,5

Охрана окружающей среды

13,3

16,8

126,7

17,4

103,5

16,7

95,8

Образование

444,0

516,6

116,4

516,0

99,9

519,4

100,7

Культура

74,6

82,0

110,0

1747,7

96,0

76,0

96,5

Здравоохранение

430,1

216,5

97,0

94,3

103,3

432,9

89,9

Социальная политика

3316,4

16,8

126,7

17,4

108,3

3437,5

107,9

Спорт

34,0

516,6

116,4

516,0

67,8

26,0

90,1

СМИ

54,8

82,0

110,0

78,8

101,8

56,0

89,8

Обслуживание государственного долга

280,3

466,1

108,4

481,7

132,9

600,7

115,9

Межбюджетные трансферты

575,6

569.8

99,0

443,8

77,9

442,4

99,7


С учетом межбюджетных трансфертов  наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу  «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано  снижением потребности в ассигнованиях  федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.

Увеличится объем расходов на обеспечение  обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью  отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено  сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной  части ФАИП, в том числе на обеспечение  военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с  завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены  бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного  в собственность Российской Федерации  в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные  ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной  части ФАИП, которые имеют измеримый  и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных  бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

Во исполнение положений Программы  Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, о  переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета  в приложении № 6 к настоящей пояснительной  записке представлено аналитическое  распределение бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы по государственным программам, перечень которых одобрен на заседании  Правительственной комиссии по бюджетным  проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 8 сентября 2010 года.

 

 

 

 

   

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Проблема сбалансированность бюджета, дефицит и профицит

Идеальное исполнение бюджета  предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета  над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1) сократить привлечение  доходов от продажи государственной  или муниципальной собственности; 

2) сократить привлечение  доходов от реализации государственных  запасов и резервов (для федерального  бюджета);

3) предусмотреть направление  бюджетных средств на дополнительное  погашение долговых обязательств;

4) увеличить расходы бюджета,  в том числе, за счет передачи  части доходов бюджетам других  уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые  доходы бюджета путем внесения изменений  и дополнений в налоговое законодательство.

Наиболее часто встречающаяся  в экономической практике сложная  ситуация — это дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов — это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов — это критический дефицит.

Дефицит государственного бюджета - это финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в  те или иные периоды своей истории  не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако, качество самого дефицита может быть разным:

-дефицит может быть  связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений  в развитие экономики;

-дефицит возникает в  результате чрезвычайных обстоятельств  (войны, крупных стихийных бедствий  и т. п.), когда обычных резервов  становится недостаточно и приходится  прибегать к источникам особого  рода;

-дефицит может отражать  кризисные явления в экономике,  ее развал, неэффективность финансово-кредитных  связей, неспособность правительства  держать под контролем финансовую  ситуацию в стране.

Таким образом, бюджетный  дефицит отражает определенные изменения  в процессе национального воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Отсюда ясно, что в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми, а главное,  эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны.

Возникновение дефицита обусловливается  многими причинами, среди которых  можно выделить следующие: спад общественного  производства, завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления  в бюджет. В результате план поступления  в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают  платить налоги. Ведь теневая экономика  отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов  не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в "тени".

Бюджетный кодекс  РФ регламентирует условия,  противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы. Так, текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета  субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без  учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для  финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без  учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета  могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для  финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Дефицит и профицит являются объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами  бюджета. Если в процессе составления  или рассмотрения проекта бюджета  обнаруживается превышение доходов  над расходами бюджета, до утверждения  бюджета рекомендуется осуществить  сокращение профицита в следующей  последовательности:

1)сократить привлечение  доходов от продажи государственной  собственности, сократить привлечение  доходов от реализации государственных  запасов и резервов;

2)предусмотреть направление  бюджетных средств на дополнительное  погашение долговых обязательств;

3)увеличить расходы бюджета,  в том числе за счет передачи  части доходов бюджетам других  уровней.

В случае принятия бюджета  на очередной финансовый год с  дефицитом, то законом о бюджете  должны быть утверждены источники финансирования (покрытия) дефицита бюджета.

Крайне отрицательные  последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требует осуществления  системы мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой  практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных  доходов и расходов путем сбалансированности государственного бюджета - это сегодня  одна из главных задач.

Причин бюджетного дефицита может быть много:

- спад общественного производства;

- рост предельных издержек  общественного производства;

- массовый выпуск «пустых»  денег;

- излишне, неоправданно  раздутые социальные программы;

- возросшие затраты на  финансирование ВПК;

- оборот «теневого» капитала  в огромных масштабах.

Возможными причинами  бюджетного дефицита являются и огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения,  потери произведенной продукции и многое другое, не поддающееся общественному учету. Но важнейшее значение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, затраты на содержание армии и увеличение военных расходов, затраты на содержание возрастающей численности государственного аппарата. Возрастание бюджетных расходов не компенсируется величиной налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растет бюджетный дефицит.

Дефицит бюджета может  покрываться двумя способами:

1)инфляционным — печатанием  необеспеченных денег, что порождает  инфляцию. Как показывает практика  развивающихся стран (Бразилия  и др.), инфляция до 30 % в год  может способствовать экономическому  росту, стимулирует активность  покупателей на внутреннем рынке.  Однако, возможности и пределы  такого стимулирования ограничены  структурой экономики и участием  страны в международном разделении  труда. Если страна специализируется  на выпуске продукции с длительным  циклом разработки и производства (авиастроение, тяжелое машиностроение  и др.), то создание такой продукции  может быть экономически эффективным  при более низкой инфляции;

2) безинфляционным — за  счет выпуска и размещения  на внутреннем и внешних рынках  долговых и конвертируемых ценных  бумаг. Этот способ содействует  сдерживанию инфляции, но имеет  отрицательное следствие, состоящее  в том, что временно свободные  средства предприятий и физических  лиц не попадают в сферу  инвестиций в реальный сектор  или для пополнения оборотных  средств. При внешнем заимствовании  доход получают внешние кредиторы,  а бремя по обслуживанию долга  несут как предприятия, так  и население. Это отрицательно  влияет на уровень потребления  и возможности экономического  роста.

С 1990 г.  по 1995 г. для покрытия бюджетного дефицита в России, в основном, использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется.

За каждым бюджетным уровнем  законодательством закреплены свои источники финансирования дефицита бюджета (ст. 94 БК РФ).

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов. К первым относятся:

а) кредиты, полученные Россией  от кредитных организаций в валюте РФ; б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Ко вторым относятся:

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

б) кредиты правительств иностранных государств, банков и  фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной  валюте.

Внутренними источниками  финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть:

а) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

6) бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

в) кредиты, полученные от кредитных  организаций. Внешние источники  определяются в соответствии с законодательством  РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме:

а) муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, или

б) кредитов, полученных от кредитных  организаций.

При выработке стратегии  борьбы с бюджетным дефицитом  необходимо руководствоваться следующим:

1.Бюджетный дефицит - зло,  но еще большим злом для  экономики и финансов страны  является мнимое его устранение  путем чисто математических операций, ибо в этом случае вместо  «лечения» экономики ее «болезнь»  переходит в открытые формы,  бороться с которыми гораздо  труднее.

2.Баланс бюджета и даже  превышение бюджетных доходов  над расходами не следует рассматривать  в качестве неотъемлемой черты  здоровой динамично развивающейся  экономики

3.Величина бюджетного  дефицита, о чем свидетельствует  мировой опыт, не должна превышать  предельно допустимого размера,  определяемого 2-3% валового национального  продукта.

4.Для покрытия бюджетного  дефицита могут использоваться  разнообразные формы государственного  кредита (как внутреннего, так  и внешнего). Работа печатного  станка, приводящая к эмиссии,  не обусловленной потребностями  товарооборота, должна расцениваться  как мера, грубо нарушающая законы  денежного обращения, а потому  не допустимая. Дефицит может  покрываться только на заемной  основе, путем размещения на финансовом  рынке государственных ценных  бумаг.

5.Для преодоления бюджетного  дефицита необходимо «лечение»  самой экономики, так как без  обеспечения динамизма в ее  развитии и реально ощутимой  эффективности невозможно добиться  финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые  меры не применялись при этом.

Следует отметить, что бездефицитность  бюджета еще не означает здоровья экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие  изменения воспроизводственного цикла  отражает дефицит бюджета.

   
 

  



 

 

 


Бюджет как основное звено системы финансов 📙 Курсовая → 🆔 44087

Бюджет как основное звено системы финансов 📙 Курсовая → 🆔 44087