Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

1.БЮДЖЕТ. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  И  БЮДЖЕТНОГО УСТРОСТВА РФ 5

2. БЮДЖЕТ СУБЪЕКТОВ РФ КАК ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 7

2.1. Бюджеты субъектов РФ 7

2.2. Роль бюджетов субъектов РФ в общем реформационном потоке 10

3. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТОВ РФ 11

3.1. Управление доходами бюджета субъекта РФ 11

3.1.1. Экономический анализ доходов бюджета 11

3.2. Расходы территориальных бюджетов 14

3.3. Бюджетная поддержка субъектов Федерации 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в  большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с. г. нового Бюджетного кодекса  Российской Федерации, установившего  общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи  с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью данной работы является анализ бюджета субъектов Федерации  как органической части государственного бюджета, основных черт бюджетного процесса и приоритетов социальной политики.

Задачи работы:

1. Выявить основные понятия  и принципы формирования Государственного  бюджета, в том числе и бюджетов  субъектов Федерации.

2. Рассмотреть государственно-правовые  признаки субъектов Федерации.

3. Определение количественных  параметров формирования доходов  и расходов бюджета.

4. Показать внутри федеративное  распределение компетенции между  органами государственной власти  РФ и органами государственной  власти субъектов РФ.

5. Выявление наиболее  значительных проблем в функционировании  бюджетного механизма и рассмотрение  возможных путей их решения.

 

1.БЮДЖЕТ. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  И БЮДЖЕТНОГО УСТРОСТВА РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает

государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план

государства на текущий (финансовый) год.

Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет

бюджет как «форму образования  и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы 

управления и взаимоотношений  между членами общества определяют и 

особенности финансовой системы. Важным направлением модернизации

государственных финансов стало  расчленение единого государственного

бюджета времен развитого  социализма на три самостоятельные  части:

федеральный бюджет, бюджеты  субъектов Федерации и местные  бюджеты, что явилось важным шагом  к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

· первый уровень - федеральный  бюджет Российской Федерации и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты  субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский  бюджет, 55 краевых и областных  бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской  области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные  бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

2. БЮДЖЕТ  СУБЪЕКТОВ РФ КАК ОРГАНИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

2.1. Бюджеты субъектов РФ

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень 

бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,

находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет

субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит

перечень регулирующих и  закрепленных федеральных налогов  и платежей

субъектов РФ. Например, зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

· налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным 

ставкам в соответствии с  действующим законодательством (реально - 22 %);

· НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,

оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную 

стоимость на драгоценные  металлы и драгоценные камни, отпускаемые из

Государственного фонда  драгоценных металлов и драгоценных  камней РФ, -

в размере 25 процентов доходов;

· акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные

изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории

РФ, - в размере 50 процентов  доходов;

· акцизов на остальные  товары, производимые на территории РФ, за

исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов  на

услуги по ее перекачке  и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и 

легковые автомобили, - в  размере 100 процентов доходов;

· лицензионных и регистрационных  сборов - в соответствии с действующим 

законодательством;

· подоходного налога с  физических лиц - в размере 100 процентов  доходов;

· налога на покупку иностранных  денежных знаков и платежных документов,

выраженных в иностранной  валюте, - в размере 40 процентов доходов;

· платежей за пользование  природными ресурсами - по нормативам,

установленным действующим  законодательством;

· платы за пользование  объектами животного мира и водными 

биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

· лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

· платы за пользование  водными объектами - в размере 60 процентов  доходов;

· налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих

зачислению в бюджеты  субъектов РФ в соответствии с  законодательством.

 

Процедура утверждения и  построение бюджетов субъектов Российской

Федерации аналогичны процедуре  и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых  среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

2.2. Роль бюджетов субъектов РФ  в общем реформационном потоке

 

Бюджетное устройство нашей  страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь  бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).

Государственная бюджетная  система РФ  состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных  бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней  одинаковы:

· принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной  политикой, единым бюджетным процессом;

· принцип гласности требует  обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

· принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;

· принцип самостоятельности  определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих уровней.

Бюджет субъектов РФ является неотъемлемой структурной частью государственного бюджета. Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и некоторой части национального богатства путем образования определенных централизованных фондов и их использования или на цели расширенного производства, или на удовлетворение социальных и других общественных потребностей.

3. ДОХОДЫ  И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТОВ  РФ

3.1. Управление доходами бюджета  субъекта РФ

3.1.1. Экономический анализ доходов  бюджета

Главная задача любого уровня власти - мобилизация доходов для  проведения сбалансированной социально-экономической  политики. Бюджетно-налоговая политика республиканских и, в особенности, местных органов власти в данном направлении существенно ограничена. Во-первых, федеральное законодательство сужает сферу доходных полномочий региональных и местных властей в пользу Федерации, значит, в регионах сокращаются  возможности по проведению активной налоговой политики. Второй аспект - институциональный: основополагающие институты, прежде всего Министерство по налогам и сборам РФ, контролирующее налоговые потоки, которые являются главным источником мобилизации  доходов бюджета любого уровня, находятся  в федеральном подчинении. Третья причина сопряжена с проводимой в стране муниципальной реформой, которая на начальном этапе функционирования органов муниципальной системы  управления будет характеризоваться  низким качеством управления бюджетными ресурсами. Механизм анализа бюджетных  показателей, в особенности на местном  уровне, недостаточно эффективен. Чтобы  исправить существующее положение, целесообразны следующие меры:

· Закрепить в региональных законодательных актах «О бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в субъекте Российской Федерации» положения  об обязательном проведении анализа  бюджетных показателей на всех стадиях  бюджетного процесса; документ должен устанавливать его сроки , форму  предоставления данных, ответственных  исполнителей.

· Повысить эффективность  взаимодействия региональных (местных) органов власти с территориальными (муниципальными) подразделениями федеральных  структур в рамках информационного  обмена и сотрудничества. · Обеспечить аналитичность и сопоставимость информации можно вводом обязательных форм налоговой отчетности по трем уровням бюджетной системы РФ.

· Ввести в практику показатели, характеризующие уровень самостоятельности (индекс налоговой автономии) и степень  устойчивости региональных и местных  бюджетов.

· Изучать и учитывать  степень влияния социально-экономических  процессов в регионе, муниципальных  образованиях на бюджетные показатели, а также обратную взаимосвязь, т.е. зависимость социально-экономического развития региона от изменений в  бюджетной политике: стратегии формирования доходов и расходования средств, приоритетов межбюджетных отношений  в рамках субъекта Федерации и  т.д.

Баланс финансовых ресурсов должен представлять собой индикативный план-прогноз каждого уровня управления и способствовать установлению рациональных пропорций развития социальной и  экономической сфер на прогнозируемый период, сокращению дифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальных  образований. Такой баланс будет  служить основой при разработке проекта бюджета, бюджетно-налоговой  и денежно-кредитной политики на среднесрочную перспективу.

Обобщение исследований отечественных  экономистов по тематике бюджетного планирования позволяет сделать  вывод, что использование баланса  финансовых ресурсов в качестве основы для составления проекта бюджета  предполагает:

1. Единую методологию  его составления;

2. Информационную обеспеченность  прогнозных расчетов с целью  повышения степени их достоверности,  которая достигается за счет  координации взаимодействий государственных  ведомств (Минфина, Минэкономразвития  и Госкомстата РФ);

3. Закрепленность за всеми  уровнями управления единой формы  баланса финансовых ресурсов, ее  относительное постоянство во  времени, для обеспечения преемственности  и сопоставимости данных прогнозных  расчетов;

4. Исключение амортизации  как источника финансирования  инвестиций в основной капитал,  поскольку в современных условиях  значительная часть ее направляется  на пополнение оборотных средств.

Разработка единой методологии  составления и формы баланса  финансовых ресурсов является прерогативой Министерства финансов РФ. Финансовые органы субъектов Федерации могут  лишь осуществлять дальнейшую детализацию  источников финансовых ресурсов соответствующей  территории и направлений их использования  с учетом региональной специфики.

3.2. Расходы территориальных бюджетов

 

Расходы бюджета, будучи компонентом  общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям.

Категория расходов бюджета  проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Активная роль государства в экономической  жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

Все расходы подразделяются на несколько групп:

1. финансирование народного хозяйства;

2. финансирование социально-культурных  мероприятий;

3. прочие расходы и  выплаты.

Состав расходов бюджета  территорий имеет отличительные  особенности от федерального бюджета: среди них нет расходов на национальную оборону, обеспечение безопасности государства, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных  запасов и резервов.

Определяющее направление  деятельности местных органов власти - это разработка и осуществление  планов экономического и социального  развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление  мероприятий по развитию жилищно-коммунального  хозяйства и улучшению благоустройства  населенных мест, влекут расширение расходов региональных бюджетов. Возрастание  расходов связано с новым строительством, с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и  культурно-бытового назначения.

3.3. Бюджетная поддержка субъектов  Федерации

 

На местные органы возложена  важная задача по претворению в жизнь  государственной социальной программы. Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств региональных бюджетов. Осуществление государственной  программы в области социального  развития требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы территориального формирования источников и подведомственности предприятий, организаций и учреждений. Бюджетная поддержка субъектов  Российской Федерации характеризуется, во-первых, едиными нормативами распределения  федеральных налогов между “Центром”  и регионами. Во-вторых, - едиными  подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). В-третьих, - использованием также иных форм бюджетного финансирования регионов, к числу  которых, прежде всего, относятся: дотации  закрытым административно-территориальным  образованиям (ЗАТО); субвенции Москве на выполнение столичных функций; средства государственной поддержки завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы, переданных на баланс местных  органов власти; программы по развитию регионов.

Бюджетное финансирование в  различных его формах увеличивает  возможности различных субъектов  хозяйствования за счет привлечения  общегосударственных ресурсов. Бюджетное  финансирование может способствовать ускоренному развитию отдельных  отраслей экономики, создавать предпосылки  для ускорения научно-технического прогресса (НТП), обеспечивать условия  для развития социальной инфраструктуры и т.д.

Формы бюджетного финансирования можно рассматривать как методы управления социальным развитием потому, что условия предоставления средств, границы использования предполагают выполнение определенных требований в  соответствии с поставленными целями и задачами.

В последние годы доля пассивных  форм финансирования в общем объеме бюджетных затрат постоянно возрастала. В общей сумме бюджетных дотаций  наибольший удельный вес занимали дотации  на возмещение разницы в ценах  на продукты питания и др., но такой  рост обусловлен необходимостью осуществления  социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономики и  либерализации цен.

 Различные способы выделения средств из бюджета можно рассматривать как регуляторы социальных процессов в регионе, а совершенствование форм бюджетного финансирования должно идти в направлении усиления их стимулирующего воздействия на производственную инфраструктуру территории и уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Суть новой методики - создание на месте федерального фонда  поддержки регионов, как минимум, 4-х целевых фондов со своими правилами  и критериями распределения. Такими фондами могут быть:

1. Фонд дотаций. Это  аналог нынешнего фонда поддержки,  но с более эффективной методикой  распределения, основанной на  сопоставлении нормативных бюджетных  потребностей и налогового потенциала  регионов.

Бюджетные потребности регионов можно оценить на основе социальных и финансовых нормативов. Безусловно, они не должны предопределять уровень  бюджетных расходов субъектов федерации. Сфера их действия будет ограничена расчетом размеров прямой федеральной  помощи регионам.

2. Фонд субвенций. В  отличие от дотаций, субвенции  предоставляются на определенные  цели. С их помощью федеральные  власти могут воздействовать  на структуру региональных бюджетов, стимулируя, например, расходы на  образование, здравоохранение, культуру  и т.д. 

3. Фонд регионального  развития. Задача этого фонда  - оказывать поддержку слаборазвитым  и / или депрессивным регионам  в финансировании инвестиций (главным  образом, в производственную и  социальную инфраструктуру). Распределяться  его средства могут по формулам (в зависимости, например, от уровня  развития инфраструктуры и налогового  потенциала регионов) или путем  конкурсного отбора проектов.

4. Фонд поддержки реформ. Не секрет, что реформы в разных  регионах идут с различной  скоростью. Во многом это объясняется  не объективными факторами, а  экономической политикой региональных  властей. В переходный период  федеральное правительство должно  по отношению к регионам играть  ту роль, которую в отношении  него самого играет Международный  валютный фонд. Доступ к ресурсам  фонда поддержки реформ должны  иметь регионы, чья финансовая  и социально-экономическая политика  соответствует заранее установленным  критериям. Источники его формирования - часть фонда трансфертов, а  также кредитов МВФ и Всемирного  банка.

Поскольку основная цель функционирования ФФПР - выравнивание субъектов РФ по критерию бюджетной обеспеченности, уменьшение размеров фонда с одновременной  ликвидацией иных форм финансовой поддержки  выглядит нелогичным. Важнейшим условием предоставления федеральной финансовой поддержки должно стать следование параметрам программы оздоровления регионального бюджета. При этом основным параметром должна служить  доля производственных и жилищно-коммунальных дотаций в расходах регионального  бюджета.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная бюджетная  система Российской Федерации представляет собой чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций  государства. Одной из важнейших  его частей является бюджетная система  Субъектов Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой  проблему органичной интеграции бюджетных  систем всех уровней в Единый бюджетный  процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства  нашей страны.

В связи с переходом  к рынку наша страна испытывает колоссальный экономический и социальный кризис (вообще, Россия - единственная страна, в которой ВНП испытал такое  падение не вследствие участия в  крупной войне). У нас всех есть надежда, что пути решения этого  кризиса лихорадочно ищутся Правительством (не имеется ввиду, программы типа “500 дней”, созданные творческим гением г-на Гайдара и Явлинского). И в  этом плане большое значение придается  реформированию и бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы  в целом и бюджетной системы  Субъектов Федерации в частности. БС РФ получает сегодня всё большую  самостоятельность в решении  насущных вопросов регионов, что влечет за собой рост ответственности за свои действия.

Правильная реализация большого функционального бремени невозможна без создания грамотно разработанного правового поля БСС РФ. И мне  кажется, что это должно являться приоритетной задачей органов законодательной  власти в нашей стране.

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Романовский, М.В. Бюджетная  система РФ: Учебник / М.В.Романовский,  О.В.Врублевская. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.

2. Поляк, Г.Б. Бюджетная  система России: Учебник для вузов  / Г.Б.Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 5 40с.

3. Кураков, Л.П. Российская  экономика: состояние и перспективы  / Л.П.Кураков. - М.: ЛОГОС, 2002. - 576с.

4. Иванова, Н.Г. Региональная  бюджетная политика: теория, законодательство, практика / Н.Г.Иванова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - с. 9,40.

5. Белов, А.В. Санкт-Петербург  в бюджетной системе Российской  Федерации / А.В.Белов. - СПб.: ГП Международный  Центр социально-экономических исследований  «Леонтьевский Центр», 2002. - 130с. 

6. Рябухин, С.Н. Межбюджетные  отношения и региональные бюджеты  в 2005г. / С.Н.Рябухин // ЭКО - 2004. - №10.

7. Бирюков, А.Г. К вопросам  о назначении и результатах  распределения средств Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  РФ / А.Г.Бирюков // Финансы. - М.: 2005. - №11. - С.8.