ПЛАН 

Введение…..…………………………………………………………………………2

        Глава 1 Теоретические основы бюджетной классификации РФ

§ 1 Понятие, назначение, экономическая сущность и состав бюджетной классификации………………………………………………………………….…. .3

§2 Роль бюджетной классификации в бюджетном процессе…..………………...5

        §3 Виды бюджетной классификации………………………………………………8

       Глава 2 Современная бюджетная классификация РФ

       §1Классификация доходов бюджетов РФ…………………………………………10

       §2 Классификация расходов бюджетов Российской Федерации………………...14

       §3Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ…....20

       §4 Классификация операций сектора государственного управления…………...22

      Глава 3 Направления совершенствования бюджетной классификации РФ

       §1 Совершенствование бюджетной классификации Российской Федерации......25

       Заключение…………………………………………………………………………..27

       Список использованной литературы………………………………………………28

Введение

 

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются  в пределах показателей единой бюджетной  классификации – группировки  доходов и расходов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.

      При написании этой темы необходимо дать понятие и назначение бюджетной  классификации, раскрыть экономическую  сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации.

      Целью данной курсовой работы является раскрытие  экономической сущности, состава  и принципов построения бюджетной  классификации, рассмотрение классификации  доходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.

      Также имеет смысл остановиться на характеристике подразделений классификации расходов (разделы, подразделы, статьи и др.), взаимосвязи и значении функциональной, экономической и ведомственной  классификаций, привести классификацию  источников финансирования дефицитов  бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов, привести классификацию  источников финансирования дефицитов  бюджетов, государственных внутренних и внешних долгов.

 

      

      Глава 1 Теоретические основы бюджетной классификации  РФ

      §1 Понятие, назначение , экономическая сущность и состав бюджетной классификации

   

       Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры  кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной  классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим  Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:

-классификацию  доходов бюджетов;

-классификацию  расходов бюджетов;

-классификацию  источников финансирования дефицитов  бюджетов;

-классификацию  операций публично-правовых образований  (далее - классификация операций  сектора государственного управления).

    Бюджетная классификация Российской Федерации  в части классификации доходов  бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации  видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации, классификации  видов государственных внешних  долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также государственных  внешних активов Российской Федерации  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

      Законодательные (представительные) органы субъектов  Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при  утверждении бюджетных классификаций  соответствующих бюджетов вправе производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетных  классификаций, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

 

§2 Роль бюджетной классификации в бюджетном процессе

Формирование  проектов бюджетов трудно себе представить  без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация. Именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в  стране, сопоставимость показателей  всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация составляет также основу организации бюджетного учета.

До 1996 г. в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер. Вплоть до 1997 г.не существовало и федерального бюджета в его современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 г. был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.

В соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная классификация Российской Федерации представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов и используется для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, составления консолидированных бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация  является единой для бюджетов всех уровней. После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» в 1996 г. в нее  постоянно вносились изменения. Такие изменения вносились одновременно с принятием законодательных  актов о налогах и сборах и  о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной  практике использовалась бюджетная  классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ.

В конце 2004 г. был  принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон  «О бюджетной классификации Российской Федерации». На основании этого закона 10 декабря 2004 г. Приказом Минфина России № 114н были утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной  классификации РФ. Федеральные бюджеты  РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже  в соответствии с новой бюджетной  классификацией.

Принятие новой  бюджетной классификации было обусловлено  необходимостью проведения реформы  в бюджетной сфере. Эта реформа  началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004–2006 годах» (постановление Правительства  РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов»).

В соответствии с данной Концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной  классификации в РФ были обусловлены  несколькими причинами, в том  числе:

• необходимостью приведения в соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с  международными стандартами финансовой отчетности;

• переходом  на Единый план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений;

• переориентацией  бюджетных средств на достижение конечных результатов путем повышения  самостоятельности и ответственности  участников бюджетного процесса;

• необходимостью приведения в соответствие структуры  расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной  власти и органами местного самоуправления;

• необходимостью согласования структуры бюджетной  классификации и экономического содержания операций в секторе государственного управления;

• введением  признака администратора бюджетных  средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов). Переход на новую  бюджетную классификацию РФ с 1 января 2005 г. был обусловлен также реформой системы федеральных органов  исполнительной власти, уточнением предметов  ведения и полномочий федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и  органов местного самоуправления, изменениями  в налоговой сфере, реструктуризацией  бюджетного сектора.

В целом, осуществляемые сегодня изменения бюджетной  классификации и бюджетного учета  в России направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

Сегодня в России все чаще звучат предложения отказаться от практики утверждения бюджетной  классификации отдельным федеральным  законом, поскольку такая практика не позволяет оперативно реагировать  на текущие изменения в процессе исполнения бюджетов. Предлагается перейти  на систему, которая используется в  большинстве развитых стран, когда  законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной  системы, позиции экономической  и функциональной (раздел, подраздел) классификации расходов бюджетов, а  также классификация доходов  и источников финансирования дефицита бюджетов. При этом дальнейшая структура  классификации должна определяться органами власти соответствующего уровня при принятии закона о бюджете. Представляется, что именно такой подход обеспечит органам исполнительной власти большую гибкость при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

Особо значимыми  изменениями новой бюджетной  классификации можно считать  введение единого 20-значного кода для  классификации доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации, а также  понятие «администратор бюджетных  средств».

Основу первой части (с 1 – го по 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) 20-значного кода составляет кодификация  администраторов бюджетных средств, соответствующая перечню главных  распорядителей средств соответствующего бюджета. При этом обеспечивается идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Вторая часть  представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной  классификации.

Третьей составной  частью 20-значного кода всех видов классификации  является классификация операций сектора  государственного управления, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и представляющая собой экономическую классификацию  доходов, расходов и источников погашения  дефицита бюджетов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§3 Виды бюджетной классификации

Виды бюджетной  классификации:

 министериальная (по министерствам, ведомствам);

предметная или  отраслевая;

 экономическая  - по хозяйственным признакам  или элементам производства;

смешанная (сочетание ведомственной и отраслевой);

целевая (по экономическим  и социальным программам на оборону, транспорт, науку и т.п.).

Министериальная классификация. Расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем  внутри министерства разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация  позволяет скрывать подлинное направление  ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных  войск, береговой охраны, гражданской  обороны, на строительство отдельных  военных объектов, дорог стратегического  назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

Предметная  классификация. В этом случае расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на: разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т.д.) Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов, поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная классификация строится на определённом сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц - по предметам расходов. Возможна так же группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием ведомственного и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Целевая классификация основывается на разделении расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами.

Все вышеперечисленные  виды бюджетной классификации являются классическими, хотя в последнее время в бюджетной практике возникли новые, такие как: целевая классификация, классификация по функциональным признакам, по финансовым признакам, по политическим признакам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Современная бюджетная  классификация РФ

§1 Классификация доходов бюджетов

 1. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного  администратора доходов бюджета;

2) кода вида  доходов;

3) кода подвида  доходов;

4) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к доходам  бюджетов.

2. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения  состава и (или) функций главных  администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов  назначения и присвоения структуры  кодов классификации доходов  бюджетов изменения в перечень главных  администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов  бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового  акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о  бюджете.(абзац введен Федеральным  законом от 17.12.2009 N 314-ФЗ)

3. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

4. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые  и неналоговые доходы:

-налоги на прибыль, доходы;

абзац утратил  силу с 1 января 2010 года. - Федеральный  закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

-налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

-налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

-налоги на совокупный доход;

-налоги на имущество;

-налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

-государственная пошлина;

-задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

-страховые взносы на обязательное социальное страхование;

(абзац введен  Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

-доходы от внешнеэкономической деятельности;

-доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-платежи при пользовании природными ресурсами;

-доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

-доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

-административные платежи и сборы;

-штрафы, санкции, возмещение ущерба;

-доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

-прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные  поступления:

-безвозмездные поступления от нерезидентов;

-безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

-безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

-безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

-прочие безвозмездные поступления.

5. Доходы, указанные в абзацах втором, четвертом - десятом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах одиннадцатом - двадцать первом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов.(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

6. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

7. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

8. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный  бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных  районов;

4) бюджеты городских  округов;

5) бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских  и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда  социального страхования Российской  Федерации;

9) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования;

10) бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования.

9. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Министерство  финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный  банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган  субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган  муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении  бюджетные учреждения.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2 Классификация расходов бюджетов Российской Федерации

1. Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного  распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела,  подраздела, целевой статьи и  вида расходов;

3) кода классификации  операций сектора государственного  управления, относящихся к расходам  бюджетов.

2. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Положения пункта 3 статьи 21 (в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникающие при составлении  и исполнении бюджетов бюджетной  системы РФ, начиная с бюджетов на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов).

3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы:

-функционирование Президента Российской Федерации;

-функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

-функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

-функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

-судебная система;

-обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

-обеспечение проведения выборов и референдумов;

-международные отношения и международное сотрудничество;

-государственный материальный резерв;

-фундаментальные исследования;абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

-резервные фонды;

-прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

-другие общегосударственные вопросы;

2) национальная  оборона:

-Вооруженные Силы Российской Федерации;

-модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

-мобилизационная и вневойсковая подготовка;

-мобилизационная подготовка экономики;

-подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

-ядерно-оружейный комплекс;

-реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

-прикладные научные исследования в области национальной обороны;

-другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная  безопасность и правоохранительная  деятельность:

-органы прокуратуры;

-органы внутренних дел;

-внутренние войска;

-органы юстиции;

-система исполнения наказаний;

-органы безопасности;

-органы пограничной службы;

-органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

-обеспечение пожарной безопасности;

-миграционная политика;

-модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

-прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;