Бюджетная классификация РФ. 6

Содержание

Введение

1. Теоретические и правовые  основы бюджетного процесса в  Российской Федерации…………………………………………………………………………

1.1 Экономическое содержание  и функции бюджета государства,  классификация бюджета…………………………………………………………

1.2 Бюджетный процесс,  его содержание, задачи и принципы  организации и его нормативно-правовое  регулирование…………………………… 

1.3 Основные направления  развития бюджетных отношений  в РФ в современных условиях  ………………………………………………………….

2. Бюджетная классификация……………………………………………………. 

2.1 Классификация доходов  бюджета…………………………………… 

2.2 Расходы бюджета и  их классификация…………………………… 

3.Основы организации бюджетного  процесса в РФ…………………….........

          3.1.Участники бюджетного процесса  и их полномочия…………….….

3.2.Характеристика этапов  бюджетного процесса………………….......

3.3 Расходная часть бюджета  субъекта РФ (на примере РБ)…………..

Заключение…………………………………………………………….

Список используемой литературы……………………………………………..

Введение

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики.

Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие  на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Основу финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики  составляет бюджет, состоящий из бюджета  центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет - это  счетный план государства, позволяющий  контролировать поступление доходов  в форме налоговых и неналоговых  платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных  ресурсов согласно бюджетной росписи  расходов - с другой. Роспись государственных  доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном  порядке.

В данной работе изучаются  теоретические основы сущности бюджета  и бюджетной классификации для  создания наиболее полного представления  о сущности и составе бюджетных  доходов и расходов.

Актуальность темы определяется следующим: все экономические проблемы в бюджете предопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых  и кредитных отношений, которые  зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую  природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых, важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как единого системного комплекса. В государственном бюджете органически увязаны все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, в бюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.

Таким образом, цель курсовой работы - рассмотреть бюджетную классификацию  и особенности бюджетного процесса в Российской Федерации.

В соответствии с целью  работы были сформулированы следующие  задачи:

- рассмотреть экономическое  содержание и функции бюджета,  бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации,  основные направления развития  бюджетных отношений в РФ в  современных условиях

- рассмотреть особенности  бюджетной классификации.

Информационной базой  работы послужили разработки отечественных  ученых в области бюджетного учета  и отчетности. При написании работы использовались законодательные и  нормативно-правовые акты РФ, учебные  пособия и учебники по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, экономической теории, финансам, бюджетной  системе РФ, монографии и научные  статьи в периодических изданиях,

1. Теоретические  и правовые основы бюджетного  процесса в Российской Федерации

1.1 Экономическое  содержание и функции бюджета  государства, классификация бюджета

Основу финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики  составляет бюджет, состоящий из бюджета  центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет - это  счетный план государства, позволяющий  контролировать поступление доходов  в форме налоговых и неналоговых  платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных  ресурсов согласно бюджетной росписи  расходов - с другой. Роспись государственных  доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном  порядке. Смысловым содержанием  бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние  бюджета, от них зависит объем  доходов государства, концентрируемый  в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений  и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного  дохода общества.

Бюджет - это во многом искусство, искусство вести учет финансового  хозяйства и контролировать рациональность расходования государственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда как потребности в самих  этих источниках существуют всегда. Данные потребности удовлетворяются через  налоги, а при их недостаточности - через займы. Поэтому государственный  бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения  национального дохода и расходуемый  государством для осуществления  своих функций [6. с. 12-21].

Таким образом, все экономические  проблемы в бюджете предопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную  экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых, важнейшим  вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как  единого системного комплекса. В  государственном бюджете органически  увязаны все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, в бюджете они  получают единую направленность, находящую  отражение в проводимой государством политике.

С чего начинается формирование бюджета - с доходов или расходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своей книге  «Исследование о природе и  причинах богатства» (1776) указывал, что  формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы  на оборону, расходы на отправление  правосудия и расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя, размеры которых колеблются в зависимости от периодов развития и форм управления (двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра).

Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы  государства, которые отвечают интересам  общества. Это делает государство  «дешевым», экономически необременительным  для населения. Во-вторых, как театр  начинается с вешалки, так и государственный  бюджет - с расходов. Для формирования бюджета государство должно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами оно может их покрыть.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают  доходы, налицо бюджетный дефицит [6. с. 12-21].

Доходная часть государственного бюджета образуется в основном за счет налогов и займов. Расходная  часть государственного бюджета  развитых стран включает расходы  на содержание вооруженных сил и  государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов  по государственному долгу.

Исторически структура государственных  расходов определялась потребностями  в конкретных условиях. Так, Первая и Вторая мировые войны вызвали увеличение военных расходов. В дальнейшем на рост государственных расходов оказывали большое влияние экономические и социальные факторы. В развитых странах они являлись главной причиной роста государственных расходов. В настоящее время доля государственных расходов в ВНП в США составляет 36%, Японии - 33, Германии - 46, Англии - 43, Франции и Италии - 50, Канаде - 44, Швеции - 60%.

Структура государственных  расходов развитых стран в современных  условиях изменилась в пользу социальных программ. Так, в структуре федерального бюджета США военные расходы  составляют 28%, социальные - 47,3, хозяйственные - 6,7, выплаты процентов по государственному долгу - 13,7%. В других странах смешанной  экономики социальная сфера поглощает  свыше 50% бюджетных расходов. Что  касается расходов на финансирование хозяйства, то в развитых странах  имеются существенные различия, связанные  с масштабом государственного сектора.

Бюджетная система выполняет  три функции:

1) фискальная функция  означает создание финансовой  базы функционирования государства  в условиях фактического отсутствия  у него собственных доходов  (исключая доход от государственной  собственности);

2) функция экономического  регулирования - это использование  государством налогов (основного  источника доходов бюджета) для  проведения своей экономической  политики;

3) социальная функция  предполагает использование государственного  бюджета для перераспределения  национального дохода.

Бюджетная политика государства  должна строиться на синтезе рыночного  и государственного механизмов регулирования [6. с. 12-21].

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов  воздействия на экономику опирается  на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах  господствовала концепция «нейтрального  бюджета», отвечающая интересам экономики  только в том случае, если не требовалось  коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное  функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономических операций, время их проведения; б) снижала эффективность экономических операций, т.к. налоговые льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической точки зрения операциями; в) снижала и эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву» экономики.

Кейнсианский рецепт использования  государственного бюджета впервые  признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции по стабилизации экономики. В основе его лежит концепция, согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и экономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное - сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться и профицитом бюджета, и возрастанием бюджетного дефицита. Согласно этой концепции решить проблему дефицита в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике.

Бюджетная классификация - это  обязательная группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  по однородным признакам. Бюджетная  классификация используется при  планировании и исполнении бюджетов, ведении учета и составлении  отчетности. На основе бюджетной классификации  обеспечивается: единообразие составления  проектов бюджетов всех уровней, сопоставимость показателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средств согласно утвержденным показателям. Для обработки данных бюджетной классификации средствами ИВТ установлена система кодирования показателей. Группировочным признаком доходов являются источники формирования каждого из них, а у расходов - направления финансов на выполнение функций органов государственной власти и местного самоуправления [6. с. 12-21].

Таким образом:

- Бюджет Российской Федерации  является важнейшим звеном финансовой  системы страны. Отражая содержание  процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

- Бюджет РФ как финансовый  план государства базируется  на показателях прогноза социально-экономического  развития страны на очередной  год. Общие показатели и структура  доходов и расходов органически  связаны с объемами общественного  продукта и национального дохода  и определяются налоговой системой  и бюджетно-финансовой политикой  государства.

- Доходы бюджета представляют  собой финансовые каналы аккумуляции  в бюджетной системе страны  значительной части денежных  поступлений, выражающих экономические  отношения между государством (органами  власти), с одной стороны, и  юридическими лицами и гражданами, с другой.

- Экономическое содержание  доходов бюджета определяется  объектами денежных отношений,  являющихся источниками формирования  доходной базы бюджетной системы:  ВВП, части которого в форме  прибыли и заработной платы  выступают источником безвозмездного  формирования (посредством налогового  механизма) бюджетных доходов;  национальное богатство, часть  которого служит источником безвозмездного  формирования бюджетных доходов  посредством механизмов приватизации  объектов государственной и муниципальной  собственности, реализации золотовалютных  резервов; временно свободные денежные средства предприятий, и сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке ценных бумаг, получения кредита, под залог государственного пакета акций крупных предприятий для пополнения бюджетных доходов), иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме (посредством получения займов от отдельных государств, либо международных финансово-кредитных учреждений для пополнения бюджетных доходов).

- Экономическая сущность  бюджетных расходов по их общественному  назначению отражает состав выполняемых  государством функций. В зависимости  от роли в процессе общественного  воспроизводства бюджетные расходы  подразделяются на текущие и капитальные.

1.2 Бюджетный процесс,  его содержание, задачи и принципы  организации и его нормативно-правовое  регулирование

Выполнение государством возложенных на него функций связано  с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В  ходе мобилизации в бюджет этих средств  и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и др. областях финансов.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию  финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты РФ и  субъектов РФ) [9. с. 106-114].

В Российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с  календарным годом. Продолжительность  бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в  бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют этот процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы представительной  и исполнительной власти;

- финансовые и налоговые  органы;

- органы денежно-кредитного  регулирования и органы государственного  финансового контроля;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- государственные целевые  внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов  власти, исполнение бюджетов, анализ и  контроль за исполнением бюджетов. Банк РФ совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных  средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) - это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов [9. с. 106-114].

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками  бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

- сводное финансовое планирование  и прогнозирование;

- составление, рассмотрение  и утверждение проекта бюджета;

- исполнение бюджета в  течение бюджетного года;

- анализ и контроль  исполнения бюджета.

Сводное финансовое планирование.

Кругооборот ВВП совершается  в материально-вещественной и стоимостной  форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной форме возникают  финансовые отношения по поводу создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления  финансовых ресурсов осуществляется с  помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому  планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых  пропорций, определяются пути рационального  использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном  и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. В систему финансовых планов входят: перспективные финансовые планы; сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления. Координация и концентрация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета  подразумевается комплекс вероятностных  оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок разработать  и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения  по его укреплению. Своевременный  учет результатов такого прогнозирования  является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей  основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.

Если показатели годовых  и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических  и финансовых параметров, то при  определении прогнозных бюджетных  показателей, как правило, такой  возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Финансово-бюджетное прогнозирование  является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было связано  с необходимостью составления сводных  финансовых балансов на перспективу. Бюджетное  прогнозирование и в первую очередь  прогнозирование территориальных  бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных  комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить  прогнозные расчеты бюджетных показателей  как основы планирования финансового  обеспечения мероприятий, предусмотренных  этими планами.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод экстраполяции,  т.е. составление перспективы  исходя из практики предшествующих  периодов. Однако этот метод пригоден  для прогнозирования лишь некоторых  статей расходов и доходов  бюджета, имеющих более или  менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на  базе оценок, сделанных и обоснованных  компетентными специалистами в  отдельных отраслях науки и  народного хозяйства, также не  лишен недостатков, поскольку  имеет элемент субъективизма.

3) Применение этих двух  методов одновременно; при этом  используются как объективные  тенденции развития, так и мнения  экспертов [9. с. 106-114].

Для расчетов основных показателей  федерального бюджета на перспективу  могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов  федерального бюджета и двумя  переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства.

1.3 Основные направления  развития бюджетных отношений  в РФ в современных условиях

Концепции использования  бюджета.

Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов  воздействия на экономику опирается  на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах  господствовала концепция «нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка «естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всю бюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджета и предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса. Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств). Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки:

а) ограничивала размах экономических  операций, время их проведения (крупномасштабные и долговременные операции);

б) снижала эффективность  экономических операций, так как  налоговые льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической точки зрения операциями;

в) снижала эластичность государственного бюджета, лишала возможности  быстро реагировать на изменение  экономической обстановки;

г) сокращение государственных  расходов в период спада увеличивало  вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву»  экономики [7. с. 48-55].

Кейнсианская стратегия  бюджетного регулирования, а затем  теория «экономики предложения» (80-90-е  годы) превратили концепцию «функциональных  финансов» в реализуемые на практике модели экономического регулирования  в развитых странах. В основе его  лежит концепция «функциональных  финансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и  экономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное - сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазах кризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов» решить проблему дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике государства.

Тенденции и противоречия бюджетной политики.

В рамках задач, которые решает бюджетная политика, можно говорить о ее эффективности. Если бюджетная  политика решает финансовые проблемы, показателями оценки ее эффективности  являются бюджетный дефицит и  государственный долг, отражающие состояние  государственных финансов. Если бюджетная  политика направлена на решение экономической  задачи - макроэкономической сбалансированности, используются такие показатели, как  рост ВНП и совокупных частных  инвестиций, уровень безработицы  и инфляции. Финансовые показатели дополняют характеристику эффективности  бюджетной политики.

Но, как отмечает американский экономист А. Лаффер, «дефицит сам  по себе не является проблемой. Он барометр того, что происходит». При определенных условиях бюджетный дефицит может  превратиться в катализатор ухудшения  экономического положения. Не менее  важно также, как финансируется дефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещение государственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам.