Бюджетная Политика РФ

 

 

Оглавление

Введение 3

1.Теоретико-методологические основы бюджетной политики государства 5

1.1 Бюджетная система государства 5

1.2 Структура бюджета 9

1.3 Методы балансирования бюджета 13

2.Бюджетная политика на примере зарубежных стран 15

3.Бюджетная политика России 19

3.1 Анализ экономики России 19

3.2 Динамика и современное состояние бюджетной политики 21

3.3 Прогноз бюджета 24

4.Бюджет Красноярского Края 27

4.1 Анализ текущего бюджета 27

4.2 Прогноз бюджета Края 33

Заключение 38

Список испольуемой литературы 40

 

 

 

Введение

 

В настоящее  время Россия вступила в качественно  новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как  рыночную структуру, происходит относительная  стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции  государства и местных органов  самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы  не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового  хозяйства.

В современных  условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной  политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний  аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована  только при условии финансового  благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной  политики.

Цель  данной курсовой работы состоит в  рассмотрении теоретических особенностей бюджетной политики Российской Федерации, влиянии бюджетной политики государства  на финансовую политику предприятия, а  также основных направлений развития бюджетной политики на перспективу.

 

Задачи  работы диктуются поставленной целью:

- дать  понятие бюджетной системы Российской  Федерации;

- рассмотреть  теоретические основы бюджетной  политики;

- рассмотреть  влияние бюджетной политики государства  на финансовую политику предприятия;

- определить  основные направления бюджетной  политики Российской Федерации  на перспективу.

Для написания  курсовой работы использовалась специальная  литература, периодические издания, методические рекомендации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретико-методологические основы бюджетной политики государства

1.1 Бюджетная система государства

 

Государственный бюджет занимает центральное место  в системе государственных финансов. Государственный бюджет – это  финансовый план государства на текущий  финансовый год, имеющий силу закона. По определению Бюджетного кодекса  Российской Федерации, бюджет - это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т. д.

Бюджетная система страны основана на ряде принципов:

· единство бюджетной системы;

· разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· самостоятельность бюджетов;

·равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

· полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированность бюджета;

· результативность и эффективность использования бюджетных средств;

· общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

· прозрачность (открытость);

· достоверность бюджета;

· адресность и целевой характер бюджетных средств;

· подведомственность расходов бюджета;

· единство кассы

Бюджетную систему страны принято подразделять на уровни. Это связано с существенными  различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере.

Для  составления  отчетов  об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей  бюджетов  всех уровней  бюджетной  системы Российской   Федерации   используется   единая бюджетная классификация Российской  Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации  — это группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной  системы  РФ,  а  также  источников финансирования   дефицитов   бюджетов.   Она   обеспечивает   сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав  бюджетной  классификации  РФ  можно  объяснить  так:   бюджетная  классификация включает в свой состав:

1. Классификацию  доходов бюджетов Российской  Федерации.

2. Функциональную  классификацию расходов бюджетов  Российской Федерации.

3. Экономическую  классификацию расходов бюджетов  Российской Федерации.

4. Ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

5.  Классификацию   источников   внутреннего   финансирования   дефицитов бюджетов Российской Федерации.

6. Классификацию  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета.

7. Классификацию   видов  государственных  внутренних  долгов  Российской Федерации  субъектов Российской Федерации,  унитарных образований.

8.  Классификацию   видов  государственного  внешнего  долга Российской Федерации и  государственных внешних активов  Российской Федерации.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях.

 Государственному  бюджету, как  и  всей  системе  финансов,  присущи  три функции — распределительная (перераспределительная) , контрольная и фискальная.

1. Распределительная  функция (или функция экономического  регулирования) характеризуется  распределением и перераспределением  финансовых ресурсов не только  между различными уровнями государственной  власти, но и между разными  подразделениями общественного  производства. Основным объектом  бюджетного перераспределения является  чистый доход. Эта функция реализуется  в процессе формирования доходных  источников бюджета и их использования  для проведения экономической  политики государства. Имеющиеся  в бюджетной системе финансовые  ресурсы перераспределяются как  в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение  для экономики страны, так и  в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

2. Контрольная  функция заключается в том,  что бюджет объективно отображает  экономические процессы. Благодаря  этой функции можно узнать  о том, как поступают в распоряжение  государства финансовые ресурсы  от хозяйствующих субъектов, соответствует  ли размер ресурсов потребностям  государства, достаточно ли эффективно  они работают в экономике. Эта  функция помогает выявить слабые  места в экономике страны и Правительство РФ получает возможность скорректировать направление движения финансовых ресурсов на эти болевые точки.

3. Фискальная  функция предполагает, с одной  стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых задач, возложенных на него обществом. А с другой стороны, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, нужно создание условий для эффективного использования имеющихся ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция тесно связана с распределительной. 

1.2 Структура бюджета

Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет  многоуровневую структуру. В нашем  государстве существует несколько  уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых  действует самостоятельно в пределах закрепленных за ними полномочий. Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет свой собственный бюджет.

Федеральные органы власти формируют и исполняют  федеральный бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Президентом РФ и  Советом федерации, за его исполнением  следят Федеральное казначейство и  Министерство финансов РФ.

Каждый  регион принимает и исполняет  свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В  бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные  и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 89 бюджетов субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных  бюджетов; 1 бюджет автономной области; 10 бюджетов автономных округов и 2 бюджета  городов федерального значения.

Кроме федерального и регионального уровней  власти на всей территории Российской Федерации в муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. Муниципальными образованиями в  Российской Федерации считаются  муниципальные районы (несколько  поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной  системе РФ вне федерального бюджета  и бюджета субъектов РФ существуют также такие формы образования  и расходования денежных средств  как государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды созданы для реализации конституционных прав граждан РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные  фонды).

Бюджетную систему страны принято подразделять на уровни. Это связано с существенными  различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трех уровней:

- первый  уровень – федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

- второй  уровень – бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- третий  уровень – местные бюджеты.

Бюджеты первого уровня разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря .

Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты составляют консолидированный  бюджет РФ.

Консолидированный бюджет — это  свод  бюджетов  всех  уровней  бюджетной системы  на соответствующей  территории  (консолидированный  бюджет  субъекта Федерации, консолидированный бюджет Российской Федерации).

Составление консолидированного бюджета  Российской  Федерации,  а  также разработку его  прогноза  Бюджетный  кодекс  РФ  возлагает  на  Министерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса).

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и  субъектов Федерации  не подлежат  утверждению.  Они  составляются  и  являются  в   первую   очередь статистическим сводом бюджетных  показателей, характеризующих  агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

Показатели  консолидированных бюджетов используют:

• для анализа  формирования доходов  и  использования  расходов  бюджетов страны и регионов;

•  при  разработке  прогнозов  экономического  и  социального   развития государства, регионов, субъектов Федерации;

 • при  финансовом планировании, состоянии  балансов при разработке планов  доходов и расходов бюджетов;

• при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов  Федерации;

• для определения  степени централизации финансовых ресурсов,  отражаемых в федеральном  бюджете государства.

Хотя  бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними происходит передача средств от одного бюджета другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения средств между бюджетами.

Важной  чертой бюджетной системы Российской Федерации является ее сильная централизация  и то, что роль федерального бюджета  в ней очень велика. Это в  частности выражается в том, что  с его помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Методы балансирования бюджета

 

 

Сбалансированность  бюджета является одним из основных принципов составления бюджета  и построения бюджетной системы  любого государства. Три концепции  балансирования государственного бюджета:

Первая  концепция базируется на том, что  бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. При более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что  ежегодно балансируемый бюджет в  основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность  фискальной политики государства, имеющей  антициклическую, стабилизирующую  направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый  бюджет на самом деле углубляет колебания  экономического цикла.

Для предотвращения превышения доходов над расходами  правительство должно принять следующие  меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного  давления в экономике.

Основной  вывод: ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной  поправки, предусматривающей ежегодное  балансирование бюджета.

Вторая  концепция базируется на том, что  бюджет должен быть сбалансирован в  ходе экономического цикла, а не каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и  одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован  в ходе экономического цикла. Логическое обоснование этой концепции бюджетной  политики просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять  спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающие на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие федерального долга, возникающего в период спада. Таким образом правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья  концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета – на ежегодной или на циклической основе – второстепенный. Первоначальной целью федеральных финансов является обеспечение не инфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом – пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции.

 

 

 

2.Бюджетная политика на примере зарубежных стран

 

ФРГ

        Германия имеет своеобразное  федеративное устройство, имеющее  признаки унитарного государства:  широкие полномочия федерального  правительства, единообразие законодательства  по всем важнейшим вопросам, а  также единство налоговой системы  для всей федерации. Особенностью  является и то, что оказание  социальных услуг населению осуществляется  исходя не из минимальных социальных  стандартов, а из принципа обеспечения  равного уровня жизни для всех  жителей страны. Но тем не менее, ФРГ является федеративным государством, состоящим из 16 субъектов — земель, а также муниципальных образований.

В компетенцию  федеральных органов власти ФРГ  входит оборона, международные отношения, вопросы гражданства, эмиграции  и иммиграции, валютная политика, финансирование и регулирование федерального транспорта, почтовых и телекоммуникационных услуг.

В компетенцию  органов власти земель входит: регулирование  вопросов культуры, образования, юстиции  и правопорядка, здравоохранения, а  также региональной экономической  политики.

В ведении  муниципальных органов власти находятся  коммунальные услуги, местные учреждения здравоохранения, спорт, строительство  жилья, дорог, школ.

Но тем не менее, объем компетенции органов власти различных уровней не всегда совпадает с их расходными полномочиями. Расходы в области социальной политики и строительства объектов инфраструктуры, например, осуществляются бюджетами всех уровней. Также существует тенденция передачи расходных полномочий на нижний уровень бюджетной системы: в настоящее время из муниципальных бюджетов финансируется около двух третей всех государственных капитальных затрат, причем большая часть полномочий по их финансированию передана бюджетами вышестоящего уровня.

Право органов власти различного уровня устанавливать  те или иные налоги, а также распределение  налоговых поступлений между  уровнями бюджетной системы закреплено в конституции и не может быть изменено иначе как через поправки к ней. Поступления от всех основных налогов ФРГ подлежат распределению  между бюджетами различного уровня. Так, поступления подоходного налога с физических лиц распределяются равными долями между федеральным и региональными бюджетами (по 42,5%), а остаток (15%) зачисляется в доходы местных бюджетов. Поступления налога на прибыль корпораций делятся поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель, 80% поступлений налога с малого бизнеса зачисляются в доходы муниципальных бюджетов, 15% — в бюджеты земель и 5% — в федеральный бюджет. Поступления налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель (50,5% — в федеральный бюджет, 49,5% — в бюджеты земель). Следует отметить, что в совокупности указанные налоги составляют около 70% налоговых поступлений консолидированного бюджета ФРГ.

 

США

Бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов. В США насчитывается 50 штатов и около 83000 муниципальных образований, причем для США характерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной (по сравнению с остальными муниципалитетами) сферой ответственности — так называемых школьных округов и районов специального обслуживания.

В США  органы власти на уровне штатов и муниципалитетов  традиционно несут ответственность  за обеспечение населения основными  государственными услугами: начальное  и среднее образование, местная  полиция и пожарная охрана, муниципальный  транспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образование  на уровне штата. На федеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальной обороны и систем государственного социального обеспечения.

Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиями только федеральное и  региональные правительства, в то время  как органы власти муниципалитетов  получают права по установлению и  сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов. Отличительной чертой налоговой  системы США является то, что в  бюджет каждого уровня зачисляются  поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию  которых принадлежат правительству  этого уровня. Таким образом, в  Соединенных Штатах отсутствует  практика, когда поступления от налогов, которые регулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами.

В федеральный  бюджет США зачисляются поступления  федерального подоходного налога с  физических лиц и корпораций, а  также налога с фонда оплаты труда  и некоторых налогов на продажи. В бюджеты штатов направляются поступления  регионального подоходного налога с физических лиц и корпораций, а также общий налог с продаж, который является основным источником их доходов. В муниципальные бюджеты  поступают прежде всего поступления налогов на имущество, хотя в некоторых штатах муниципальные органы власти вводят свою ставку налога с продаж и подоходного налога.

Межбюджетное  выравнивание в США представлено сложной системой бюджетных грантов, выделяемых бюджетам различных уровней. При этом зависимость бюджетов субнационального уровня от федеральных трансфертов  достаточно сильна: так, в 1991 году средства федерального трансферта составляли в  среднем 17,6% к расходам консолидированных  бюджетов штатов. В то же время, доля финансовой помощи со стороны региональных бюджетов в расходах местных бюджетов составляла за тот же период 34,4%.

В Соединенных  Штатах бюджетам нижестоящего уровня предоставляется как целевая условная, так и безусловная финансовая помощь. Основным видом безусловной финансовой поддержки является программа межбюджетного доходного выравнивания, основанная на выделении трансфертов, рассчитанных по законодательно утвержденной формуле, учитывающей расходные потребности и фискальный потенциал. В настоящее время федеральный бюджет не оказывает нецелевой финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, хотя безусловная финансовая поддержка местным бюджетам со стороны бюджетов штатов широко используется.

Великобритания

Великобритания  является унитарным государством с  двухуровневой бюджетной системой. Реформы, проведенные в этой стране в конце XX века значительно снизили роль местных бюджетов в экономике Великобритании.

Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных  органов власти, состоящая из графств  и округов в сельской местности  и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии  была введена одноступенчатая система  местных органов управления.

Расходные полномочия муниципальных органов  власти были значительно сужены в  процессе проведенной реформы. Так, после Второй Мировой войны за органами местного самоуправления были закреплены полномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Впоследствии, после лишения местных органов  власти права на строительство и  приобретение жилья, выведение из-под  их контроля некоторых типов образовательных  учреждений, приватизации местного транспорта и коммунальных сетей, расходные  обязательства местных властей  существенно сократились. В настоящее  время из местных бюджетов финансируется  всего 36% всех государственных расходов Великобритании.

3.Бюджетная политика России

3.1 Анализ экономики России

 

   Рост ВВП России составил 3,5% по итогам 2012 года. Такую предварительную оценку сообщил заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. С учетом данных по динамике ВВП за месяц, оценка роста этого показателя окажется на уровне 3,4-3,5%. Объем ВВП в декабре 2012 года вырос на 2,4% по сравнению с декабрем 2011 года, а с учетом очищенной сезонности - увеличился на 0,3% по сравнению с ноябрем 2012 года.

Рост  ВВП РФ в IV квартале 2012 года в годовом  выражении составил 2,2%, а по сравнению  с III кварталом 2012 года с учетом очищенной  сезонности экономика РФ выросла  на 0,6%. Таким образом, существует общая  тенденция к замедлению темпов роста  экономики в годовом значении.

Также оправдались  ожидания Минэкономразвития, что с  учетом сезонного и календарного фактора IV квартал будет не хуже и даже чуть лучше, чем III квартал 2012 года, когда рост ВВП РФ по сравнению  со II кварталом составил 0,5%.

Упоминая  о факторах роста российской экономики, А.Клепач отметил, что сохраняется  хорошая динамика со стороны розничной  торговли. По данным Росстата, оборот розничной  торговли в 2012 году вырос на 5,9% и  составил 21,32 трлн руб. За этим стоит  неплохая динамика по реальным располагаемым  доходам населения. Согласно данным Росстата, в 2012 году этот показатель вырос  на 4,2%.