Бюджетная политика РФ. 10

     Введение 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной  жизни. Объектом этой деятельности выступают  экономика в целом, а также  отдельные составные элементы, такие  как  цена, денежное обращение, финансы  и другое.

     Совокупность  целенаправленных действий с использованием финансовых отношений представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают  бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политики.

     Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Объектом исследования данной курсовой работы является совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Предметами исследования выступают Бюджетный и Налоговый  кодексы Российской Федерации, а  также ежегодные Бюджетные Послания президента Федеральному собранию Российской Федерации.

     Целью данной курсовой работы является рассмотрение бюджетной политики Российской Федерации, ее цели и задачи.

     Для достижения данной цели поставлены следующие  задачи:

    1. Дать определение понятию бюджетная политика;
    2. Рассмотреть основные инструменты проведения государственной бюджетной политики;
    3. Рассмотреть бюджетную политику как инструмент в борьбе с кризисом;
    4. Рассмотреть бюджетную политику и национальную систему образования;
    5. Рассмотреть направления модернизации бюджетной политики России.

     В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной  бюджетной политики в масштабах  всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой  огромной страны, как Россия, будет  гарантирована только при условии  финансового благополучия ее многочисленных территорий. 
 

 

  1. Определение, цели, задачи и основные инструменты бюджетной политики
    1. Определение, цели и задачи бюджетной политики
 

     Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики  и обеспечения социальной поддержки  населения необходима централизация  денежных ресурсов, выходящих за рамки  отдельных хозяйств и отраслей. Основным инструментом государственного регулирования  экономики является бюджетная политика. Бюджетная политика позволяет реализовывать  основные функции государственной  власти через государственный бюджет.

     Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Согласно Бюджетному кодексу  Российской Федерации бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Государственный  бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  собранием как закон. Через государственный  бюджет государство концентрирует  у себя значительную долю национального  дохода для финансирования народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета  происходит перераспределение национального  дохода, что создает возможность  маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы  и уровень развития общественного  производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

     Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений  использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических  и социальных процессов. В соответствии с намеченными целями формируются  задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:

  1. концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
  2. снижение налоговой нагрузки на экономику;
  3. упорядочивание государственных обязательств;
  4. создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

     Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки  и государственные займы.

     В качестве критериев оценки эффективности  бюджетной политики выступают следующие  показатели:

  1. уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
  2. уровень выполнения бюджетных обязательств;
  3. величина бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
  4. объем финансовых ресурсов, направляемых на обслуживание государственного бюджета;
  5. уровень монетизации бюджетного дефицита;
  6. величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
  7. динамика валового внутреннего продукта;
  8. уровень безработицы;
  9. степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

     Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит  от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования  финансовых ресурсов в бюджет (возможный  бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный  потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический  объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).

     На  основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности  реализации функций государства, включая  функции государственного регулирования  экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между  возможным потенциалом и фактическим  бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

     Бюджетная политика государства как часть  налоговой политики находит свое выражение в видах применяемых  налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых  льготах. Ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам. Инвестиционная политика – это составная часть финансовой и бюджетной политики, проводимой государством в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направления их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технологического уровня. Как часть фискальной политики бюджетная политика ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

     Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими  весь бюджетный процесс.

     На  очередной финансовый год бюджетная  политика определяется Бюджетным посланием  Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале1 предшествующего года. Согласно Бюджетному кодексу РФ2 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

     Проводимая  бюджетная политика в РФ ориентирована  на достижение стратегических целей  развития страны, повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого  экономического роста и повышения  конкурентоспособности страны. Осуществляется реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа, для  решения назревших проблем, повышения  качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечение граждан  доступным и комфортным жильем, формирование доступных условий жизни на селе и развития агропромышленного производства.

     Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу  должна формироваться исходя из необходимости  улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения  позитивных структурных изменений  в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности  и прозрачности управления общественными  финансами. Основными направлениями  бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются:

  1. обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;
  2. усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационный фонд;
  3. повышение результативности бюджетных расходов;
  4. расходы всех бюджетов должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть, достигнут наиболее эффективным способом;
  5. повышение роли среднесрочного планирования;
  6. расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;
  7. совершенствование межбюджетных отношений;
  8. эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей  также может выступать одним  и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. В условиях России к вышеназванным  показателям эффективности3 можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

  1. масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО4, КНО5, зачеты);
  2. величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
  3. величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

     Налоговая политика на среднесрочную перспективу  формируется, исходя из необходимости  стимулирования позитивных структурных  изменений в экономике, последовательного  снижения совокупной налогового нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.

     Обязательно происходит координирование бюджетной  политики с денежно-кредитной, внешнеэкономической  и структурной политикой.

     Денежно-кредитная  политика имеет значительный временной  промежуток – время от принятия решения до его результата. Влияние  ее на размер валового внутреннего  продукта в значительной степени  связано (через колебания ставки процента) с изменением инвестиционной активности в экономике, что само по себе является довольно длительным процессом. Запаздывание результата может  даже ухудшить ситуацию.

     Субъектом денежно-кредитной политики является центральный банк. По закону он выполняет  установки правительства, но не является правительственным институтом, а  имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения властей. Правительство  не вправе требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного  количества денег. В основном ЦБ РФ использует методы косвенного воздействия  на денежно-кредитную сферу и  сопряженные области экономики. Однако при проведении определенного  круга операций ЦБ РФ вправе и прямо  вмешиваться в те или иные процессы. В частности, прямым вмешательством в рассматриваемую сферу можно  считать регулирование денежной эмиссии и ограничения динамики кредитования. ЦБ РФ ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную  Думу проект Основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на предстоящий год и  не позднее 1 декабря – окончательный  вариант основных направлений.

     Экономика России за последние несколько лет  позволяет подтвердить действенность  и в российских условиях важнейших  составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это политика, базирующаяся на реалистичном уровне государственных  обязательств жесткого ограничения  государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке  низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая  политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению  уровня народного благосостояния

     Таким образом, бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния, то есть от качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.  

    1. Основные  инструменты проведения государственной  бюджетной политики
 

     Как отмечалось выше к основным инструментам государственной бюджетной политики можно отнести следующие фискальные рычаги воздействия как:

  1. налоги;
  2. государственные расходы;
  3. трансферты;
  4. государственные займы;
  5. государственные закупки.

     Состав  государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью  которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.

     В условиях рыночной экономики основными  методами мобилизации государственных  доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Соотношение  между этими методами неодинаково  в разные исторические периоды и  определяется множеством факторов: содержанием  финансовой политики, хозяйственной  конъюнктурой, конкретной экономической  и социальной ситуацией, степенью остроты  возникающих социальных противоречий и т.д.

     Совокупность  всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственных доходов. Система государственных доходов  призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать  рост производства и повышение его  эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система  государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

     Налоги  имеют фискальное, экономическое  и социальное значение. Обеспечивая  органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые льготы могут  положительно влиять на развитие общественного  производства, совершенствование его  отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов. С помощью налогов решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.  Конкретный налог  может уплачиваться в государственный, региональный или местный (муниципальный) бюджет, либо распределяться между  бюджетами разных уровней непосредственно  налогоплательщиками, либо путем переопределения  через специальную систему.

     Вторым  по фискальному значению доходом  являются государственные займы. Они  используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения  различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств  в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния  экономики. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать  увеличение налогов, поскольку последние  в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные  финансовые ресурсы.

     Займы находят применение в разных звеньях  государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; при формировании внебюджетных фондов; в составе привлеченных средств  государственных предприятий. Они  широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном и республиканском  уровне, но и на местном, а функционирование финансового рынка позволяет  использовать их для покрытия расходов государственных предприятий.

     Между налогами и государственными займами  существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения  займов выступают налоги. Растущие расходы государства, связанные  с погашением займов и выплатой процентов  по ним, обусловливают необходимость  повышения налогов. Последнее, может  быть обеспечено как за счет повышения  ставок действующих налогов, так  и путем введения новых видов  налоговых платежей. Существует и  обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно  наталкивается на сопротивление  налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социальной напряженности, идет по пути выпуска  все новых и новых займов. Единственным барьером на этом пути является платежеспособный спрос населения и предприятий  на государственные ценные бумаги, который, конечно, имеет определенный предел.

     Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика  государственных расходов состоит  в обеспечении потребностей государственной  сферы деятельности. Государственные  расходы призваны удовлетворять  наиболее важные потребности общества в области развития экономики  и социальной сферы, осуществления  государственного управления и укрепления обороноспособности страны. Государство  выполняет свои функции либо непосредственно  через систему органов управления, либо через принадлежащие ему  предприятия (объединения), организации, учреждения.

     Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через  систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных  предприятий, организаций, учреждений. И те, и другие расходы производятся в целях расширения производства (путем финансирования капитальных  вложений и оборотных средств), образования  общественных фондов социального назначения и удовлетворения других потребностей государства. Поскольку в различных  системах хозяйствования (рыночной и  административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики  роль государства, его функции и  сфера деятельности меняются, то соответственно этому преобразовываются структура  и объем производимых государством расходов.

     По  мере перехода к рынку и развития многообразных форм собственности  экономическая функция государства  претерпела изменения, но за государством всегда останется роль координатора экономических процессов, выполнение которой будет осуществляться с  помощью экономических методов, а в некоторых случаях путем  прямого вмешательства в воспроизводственный  процесс.

     Государственные расходы в области экономики  имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной  перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей экономики. Активную роль государственные расходы  играют в осуществлении инвестиционной политики, проведении природоохранных  мероприятий, распространении экологически чистых технологий.

     Целевое направление средств означает, что  государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах.

     Государство является крупнейшим покупателем на товарном рынке.

     Государственные закупки - часть произведенных в  стране или за рубежом товаров  и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств  государственного бюджета. Закупки  осуществляются государством для нужд собственного потребления и в  целях обеспечения потребления  населением и резервирования.

     В бюджетной сфере под трансфертом  понимают любые формы перевода средств  из бюджета одного уровня бюджетной  системы в бюджет другого уровня, отчисления от налогов в порядке  бюджетного регулирования. С помощью  трансферта региональные и местные  бюджеты, органы социальной защиты населения  получают средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных государственным  законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления.

     В России к трансфертам относят  дотации, определяемые на формализованной  основе из Фонда финансовой поддержки  регионов или Фонда финансовой поддержки  муниципальных образований. Эти  фонды создаются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ и распределяются исходя из рассчитываемых по формулам долей  субъектов РФ или муниципальных  образований в фондах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Бюджетная политика Российской  Федерации: важный инструмент  борьбы с кризисом и национальная  система образования 

     2.1 Бюджетная политика – важный  инструмент борьбы с кризисом 

     Выступая (6 апреля 2009 г.) перед депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ с отчетом Правительства председатель правительства В.В. Путин отметил в своем докладе мысль о ключевом значении бюджетной политики в борьбе с кризисом и в сохранении социально-экономической стабильности в стране.

     Прошедший 2008 год был в целом успешным, несмотря на некоторое снижение темпов роста в 4-м квартале. Положение могло бы быть гораздо тяжелее, если бы Россия вошла в кризис такой, какой она была еще несколько лет назад, обремененной огромным внешним долгом, с тромбами неплатежей, массовыми задержками зарплат, пенсий, пособий, с веерным отключением электроэнергии.

     К качеству российских рыночных и социальных институтов сегодня можно и нужно предъявлять претензии. Но кризис убедительно показал, что они все-таки работают. В целом ситуация в российской экономике не отличается от мировых тенденций. России приходится парировать сразу два удара. Первый - собственный финансовый кризис, который вызвал отток капитала. И второй удар - это резкое падение спроса и цен на товары российского экспорта.

     Начиная со второй половины 2008 года, были приняты неотложные антикризисные меры, чтобы избежать худшего сценария развития событий. Насколько это возможно, удары кризиса были смягчены, экономика доказала свою способность не просто выживать, но и развиваться в новых, менее благоприятных условиях. Вместе с тем, 2009 г. будет очень трудным.

     В Государственную Думу внесён новый  вариант бюджета, разработана правительственная программа антикризисных мер. В этих документах отражена позиция Правительства РФ, понимание необходимости проведения ответственной и реалистичной социально-экономической политики, смысл которой заключается в том, чтобы обеспечить оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, чтобы не только обороняться, но и наступать, строить новую, более эффективную экономику.

     Надо  не просто сохранить ключевые производства, но и ускорить переход экономики на путь инновационного развития, поддержать внутренний спрос, за счет реализации масштабных проектов создать инфраструктурный задел на будущее. Важно не допустить глубокого спада ВВП, усовершенствовать важнейшие рыночные институты, гарантировать макроэкономическую стабильность и сделать кредитно-финансовую систему России более конкурентоспособной.

     Бюджет-2009 остается бюджетом развития. Его основные параметры: доходы - 6,7 трлн. руб., расходы - 9,7 трлн., руб., бюджетный дефицит-3трлн. руб., или 7.4% ВВП, а с учетом, так называемых, квазифискальных мер, в основном Центрального банка, примерно - 8%.

Бюджетная политика РФ. 10 📙 Курсовая → 🆔 44254

Бюджетная политика РФ. 10 📙 Курсовая → 🆔 44254