Бюджетная политика РФ. 4

   Введение

   В данной курсовой работе  мне  хотелось  бы  раскрыть  роль  бюджетной  политики в государственной  экономике  и  рассмотреть  её  цели  и

структуру. Эта тема очень актуальна сегодня, так как наша экономика,  бюджет и налоговая  сфера,  в  частности,  находятся   ещё  в  неустойчивой  стадии формирования.

   В прошлом, в течение длительного  времени, экономисты понимали  лишь тот факт, что государство через бюджетную политику определяет, в  какой

пропорции  объем  производства  страны   должен   быть   распределен   между коллективным и частным потреблением, а также каким  образом  бремя  платежей за коллективные  блага  следует  разделить  среди  населения. Бюджет играет важную роль  в жизни каждого государства.  Он  является статьей доходов и  расходов  государства,  в  большей  или  меньшей  степени волнующей  каждого  гражданина,  оказывающей   влияние   на   благосостояние каждого. Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и  процветании  государства,   продвижении  научно-технического   прогресса (бюджетные финансирования исследований  и разработок),  развитии  экономики (особенно  не  прибыльных,   но   социально-значимых   отраслей   экономики) посредством инвестирования, дотаций и т.д

   Цель  моей курсовой работы - изучение бюджетной политики РФ, ее сущность, цели и инструменты, а также ее особенности в современных условиях.  Бюджетная политика  является  ключевым  элементом  государственного финансового регулирования.

   Ныне  экономисты  самых  различных  школ  безоговорочно  признают,  что

бюджетная политика оказывает сильнейшее воздействие  на любую  экономическую систему.

   Рассмотрим  глубже, что же из себя представляет бюджетная политика в Российской Федерации. 

Глава 1. Сущность, роль и цели бюджетной политики

   Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

   Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

   Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

   Бюджетная политика - совокупность принимаемых  и осуществляемых органами представительной и исполнительной государственной  власти решений, касающихся выработки  направлений развития бюджетной  сферы.  
Бюджетная политика - это часть общей политики государства, инструмент осуществления экономической и социальной государственной политики. 
Первый из этапов осуществления бюджетной политики - определение концепции развития бюджета государства. После определения концепции развития бюджета необходимо сформировать цели и задачи бюджетной политики государства. 
С точки зрения функций бюджетная политика включает следующие аспекты:               

   1)политику расходной части бюджета;

   2)политику  доходной части бюджета;

   3) политику установления сбалансированного  бюджета;

   4) политику эффективного управления  государственными и муниципальными долгами; 

   5) политику в сфере отношений  между бюджетами различных уровней. 
С точки зрения временного аспекта бюджетная политика предусматривает: 
1) бюджетную стратегию, которая рассчитывается на перспективу; 
2) бюджетную тактику, которая ориентирована на проведение близких по времени мероприятий.

   Бюджетная политика осуществляется на трех уровнях - государственном, региональном и муниципальном.

   При разработке бюджетной политики любого уровня, чтобы обеспечить ее наибольшую эффективность, необходимо учитывать достижения экономической науки в данной области, а так же реальное состояние экономической, финансовой и бюджетной системы.

   Степень результативности функционирования бюджетной  политики в государстве во многом зависит также от таких факторов, как политическая стабильность в государстве и профессионализм работников бюджетной сферы.

   Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

   Основу  бюджетной политики составляют стратегические направления экономии, и социальной политики государства; именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономии, и социальных задач. В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответстветствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетная политика во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п. Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ. 

   Составными  частями бюджетной политики являются:

     · фискальная или налоговая  политика;

     · инвестиционная политика.

   Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства). На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

   Бюджетная политика государства как часть  фискальной политики ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. К сожалению, на протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой, так и не были достигнуты. Трудно назвать другое направление работы всех ветвей власти, где с таким же постоянством срывались бы задания и обязательства, а успехи были бы столь относительны и скромны.

   Для дальнейшего совершенствования  бюджетной политики необходимо осуществить  реконструкцию основных ее принципов:

   •   реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

   •   ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

   •   жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

   •   увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

   •   усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

   При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

   В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.  Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе - пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

• Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность. Важное значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.
• Обеспечение обороноспособности и безопасности - необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства - сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.
• Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией -необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.
• Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.
• Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальные гарантии осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

     Именно поэтому конкретные требования  к бюджетной политике ежегодно  формулируются в Бюджетном послании  Президента Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Инструменты бюджетной политики

   Под бюджетной политикой понимаются мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. Во-первых, бюджет государства не должен допускать чрезмерного дефицита государственного бюджета, иначе будет получен отрицательный эффект воздействия не экономику в виде инфляции и замедления инвестиционного процесса. Во-вторых, расходы государственного бюджета, предназначенные для экономической сферы, должны быть избирательными, то есть поддерживать наиболее перспективные и эффективные направления. В-третьих, следует иметь ввиду, что расходы государственного бюджета, особенно в инвестиционной сфере, способны вызвать мультипликативный эффект, то есть привести к тому, что общий объем инвестиций в экономику, с учетом частного сектора будет гораздо больше первоначального.

   Основными инструментами проведения государственной  бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки  и госзаймы.

   Налоги  – обязательные платежи, взимаемые  государством с юридических и  физических лиц на основе специального налогового законодательства.

   Принципы  налогообложения:

   – сочетание прямых и косвенных  налогов;

   – универсальность налогообложения;

   – равнонапряженность налогового бремени для всех субъектов налоговых правоотношений;

   – однократность налогообложения;

   – использование системы налоговых  льгот;

   – стремление к стабильности условий  налогообложения;

   – запрет обратной силы налоговых законов.

   Субъекты налога должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, т.е. те, кто получил большую выгоду, платят налоги, необходимые для финансирования создания этой выгоды.

   Объект  налога – доход или имущество, с которого начисляется налог.

   Ставка  налога – величина налоговых отчислений на единицу объекта налога. Различают  твердые ставки (устанавливаются  в абсолютном выражении на единицу  отложения, независимо от размеров дохода); пропорциональные (в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины); прогрессивные (возрастание ставки по мере роста дохода); регрессивные (снижение ставки по мере роста дохода).

   Прямые  налоги – платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны  платежеспособности (подоходный налог, налог на землю и т.д.). Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене и являются налогами на потребителей (акцизы, НДС, таможенные пошлины).

   Чистые  налоговые поступления в бюджет – разность между величиной общих  налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

   Расходы государственного бюджета - это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.

   Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Эти  затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

   Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями  бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

   Для уяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

   1. По роли в общественном производстве;

   2. Общественному назначению;

   3. Отраслям производства;

   4. Целевому назначению.

   По  роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

• Расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
• Расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства - расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
• Расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

   С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

   В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

• Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;
• Расходы на социально-культурные нужды;
• Военные расходы;
• Расходы на управление.
• Совершенствование межбюджетного регулирования является актуальной задачей в условиях реформирования бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы государства. Межбюджетные трансферты различных видов рассмотрены как инструмент согласования интересов региона и муниципальных образований. Такой подход позволяет совершенствовать бюджетную политику субъекта РФ, обеспечивая стратегическое развитие муниципальных образований.

    
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:  

• финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 132 настоящего Кодекса; 
  
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций в соответствии со статьей 133 настоящего Кодекса; 
  
• финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами; 
  
• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

 Процедуры государственных закупок отличаются от тех, к которым привыкло большинство поставщиков. Главным способом закупок для государственных нужд являются конкурсы (открытые и закрытые). Многие принципы и правила госзакупок позаимствованы из мировой практики, к сожалению, иногда с искажениями и без достаточного учета сложившийся в нашей стране коммерческой практики. В итоге российское законодательство в этой области еще далеко от совершенства.

   В основе системы государственных  закупок лежат принципы:

• прозрачности (доступность информации о закупках);
• подотчетности (соблюдение установленных правил и процедур закупок, эффективный контроль);
• конкуренции (свободная конкуренция, за исключением особых случаев );
• справедливости (равные возможности для всех участников);
• эффективности (экономия бюджетных средств при достижении требуемого результата).

   Основным  способом государственных закупок  являются конкурсные торги - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем конкурсных торгов - участником, подавшим предложение соответствующее требованиям конкурсной документации, в котором предложены наилучшие условия. 
 
Конкурсные торги подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. Другие способы закупок, такие как запрос ценовых котировок и закупки у единственного источника.

   Государственный займ - форма государственного кредита, когда государство выступает  главным образом в качестве должника (заемщика).

   Государственные займ - способ получения государственных доходов, который одновременно приводит к образованию государственного долга. Различают внутренние и внешние государственные займы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 3. Особенности бюджетной политики в Российской Федерации в современных условиях

   В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008–2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу  – содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

   Следование  этим стратегическим ориентирам позволило  существенно продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу  целей бюджетной политики - улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

   В 2008 году бюджет принят с профицитом (доходы превышали расходы), в 2009 году бюджет приняли с дефицитом (расходы превышали доходы). Государственные расходы за 2008 год:

• Общегосударственные расходы:                                                      14,3%
• Национальная оборона:                                                                       7,3%
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:   9%
• Национальная экономика:                                                                 12,1%
• Жилищно-комунальное хозяйство:                                                    0,9%
• Охрана окружающей среды:                                                             0,16%
• Образование:                                                                                        5,3%
• Культура, СМИ:                                                                                   1,4%
• Здравоохранение, спорт:                                                                     4,2%
• Социальная политика:                                                                         4,7%
• Межбюджетные трансферты:                                                           39,5%