Бюджетная политика российского государства в 2000-е годы

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

 

Экономический факультет

Кафедра экономической теории, географии и экологии

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина «Экономическая теория»

 

Тема:

«Бюджетная политика российского государства в 2000-е годы»

 

                                

                                Выполнил:

                                                          1 курс, 121 учебная группа

                                                    очная форма обучения

                                      Смирнов В.Ю.

                                                           

                                                       Научный руководитель:

                                        преподаватель

                                                                     кафедры экономической теории,          

                                                    географии и экологии

                                                                              подполковник внутренней службы

                                               Сывороткина С.Ю.

 

 

            

          

                                                                              Дата защиты: _________________

                                                                      Оценка: _____________________

                                                                                    _____________________

                                                                         (подпись научного руководителя)

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………..3

 

Глава I. Бюджетная система и бюджетное устройство России……………..4

1.1. Бюджетная система России: основные черты, принципы построения4

1.2. Доходы бюджетов и бюджетные расходы………………………………...8

Глава II. Виды бюджетной политики и ее особенности в России в 2000-е годы…………………………………………………………………………………13

2.1. Сущность бюджетной политики государства и ее виды………………..13

2.2. Бюджетная политика России в 2000-е годы…………………………….19

Глава III. Основные пути совершенствования бюджетной политики России……………………………………………………………………………….28

3.1. Зарубежный опыт развития бюджетной политики……………………28

3.2. Основные направления  развития бюджетной политики России……...31

 

Заключение………………………………………………………………………35

Список использованной литературы…………………………………………..37

Приложение………………………………………………………………………..39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что государственная бюджетная политика является целенаправленной деятельностью государства по управлению бюджетной системой, она предполагает стимулирующую роль бюджетов, их фондов, активное воздействие на производство, ее эффективность зависит от всестороннего учета интересов, система которых складывается в национальном рыночном хозяйстве на основе плановости. Именно бюджетная политика регулирует государственные доходы и расходы, а также эффективное управление ними.

Теория и практика государственного бюджета широко представлена в монографиях российских и зарубежных ученых, а также в периодической литературе, в сети Интернет.

Цель курсовой работы заключается в изучении бюджетной политики российского государства в 2000-е годы.

В соответствии с целью курсового исследования поставлены следующие задачи:

1. изучить основные черты, принципы построения бюджетной системы России;
2. определить понятия и особенности доходов и расходов бюджета;
3. обосновать сущность бюджетной политики государства, ее виды;
4. описать бюджетную политику России в 2000-е годы, основные этапы развития;
5. выявить основные пути развития бюджетной политики России;
6. представить зарубежный опыт развития бюджетной политики.

Структура курсовой работы представлена тремя главами: теоретической, аналитической и практической, каждая из которых состоит из двух пунктов, а также вводная и заключительная части, список использованной литературы и приложение.

 

Глава I. Бюджетная система и бюджетное устройство России

1. Бюджетная система России: основные черты, принципы построения

 

Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).

Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.

В зависимости от политической структуры государства можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства (рисунок 1).1

Рисунок 1 - Государственная бюджетная система

Структура бюджетной системы государства: 1.Унитарное,1.1.Госбюджет

1.2.Местный бюджеты; 2.Федерального, 2.1.Госбюджет,2.2.Федеральные бюджеты,2.3.Местные бюджеты.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;
4. бюджеты городских и сельских поселений.

Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет. Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:

1. единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
2. разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);
3. самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);
4. полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);
5. сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);
6. эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);
8. гласности (ст. 36 БК РФ);
9. достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);
10. адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).

Бюджетное устройство - это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления. Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1. единства;
2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. самостоятельности бюджетов;
4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5. сбалансированности;
6. эффективности и экономности использования бюджетных средств;
7. гласности;
8. достоверности бюджета;
9. адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

1. правовой базы;
2. денежной системы;
3. организации бюджетного процесса;
4. санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.2

Функции государственного бюджета:

1. Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации.
2. Легально контролирует действия правительства.
3. Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности.
4. Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства.

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять (рисунок 2).

Рисунок 2 – Потоки государственного бюджета

При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей.3

 

2. Доходы бюджетов и бюджетные расходы

 

Доходы государственного бюджета - завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета - исходный пункт движения государственных ресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рисунок 3).4

Рисунок 3 – Доходы и расходы государственного бюджета

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения бюджет. Бюджетные доходы понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, поскольку последние включают в себя также доходы внебюджетных фондов и доходы государственных предприятий и организаций. По своему материально-вещественому воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Основным источником формирования доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты. К ним относятся: предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и др.отраслей);

заработная плата работников сферы материального и нематериального производства; доходы лиц, работающих не по найму; рента собственников земли; ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Источником формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное богатство, а именно, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей.5

Пополнение ресурсов бюджетного фонда может осуществляться также на основе внутренних и внешних займов, и за счет эмиссии бумажных денег. Привлекаемые государством на возмездной основе временно-свободные денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающих возвратность заимствований и платность за их исполнение.

К эмиссии денежных бумаг государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов – неотложным. Соотношение способов образования бюджетного фонда – на основе взимания бюджетных доходов, привлечения займов и бумажно-денежной эмиссии – различается по странам и во времени, зависит от конкретной экономической ситуации, от степени остроты социальных и других противоречий, от состояния финансовой системы.

К налоговым доходам, формирующим основную часть бюджетного фонда государства, относятся установленные законодательством Украины общегосударственные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговыми доходами являются: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия); иные налоговые доходы.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания – на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам: в зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном государстве – доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов; в федеративном государстве – доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов;

– в зависимости от уровня бюджетной системы, за которым закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;

– по источникам образования выделяются доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

– в зависимости от гражданства субъектов налогообложения – уплачиваемые резидентами или нерезидентами;

– по конкретным объектам обложения – взимаемые с имущества или дохода;

– по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль, НДС, подоходный налог, акцизы и др.).

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков классификации бюджетных расходов. Основными из них являются:

Функциональный признак. Функциональная классификация бюджетных ресурсов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства. (Это затраты на государственное управление, судебную власть, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.).

По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета группируются по двум направлениям: финансирование материального производства; расходы на содержание и развитие нематериальной сферы.

По экономическому содержанию расходы бюджета классифицируются на: текущие и капитальные. Текущие бюджетные расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Они включают затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности (их расширение, реконструкцию и техническое перевооружение), инвестиционные субсидии, долгосрочные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты. По предметной направленности соответствующих денежных потоков. В развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов: военные; вмешательство государства в экономику; содержание государственного аппарата управления; социальные цели; предоставление субсидий и кредитов другим странам.6

Глава II. Виды бюджетной политики и ее особенности в России

в 2000-е годы

2.1. Сущность бюджетной политики государства и ее виды

 

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

1. источников формирования доходов государственного бюджета;
2. приоритетных направлений расходов государственного бюджета;
3. допустимых пределов разбалансированности бюджета;
4. принципов взаимоотношений между различными частями бюджетной системы.

В составе бюджетной политики входит: налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом и бюджетного федерализма.

Бюджетная политика включает стратегию и тактику формирования и регулирования бюджетных отношений7.

Бюджетная стратегия - это набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы и функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (от нескольких до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики.

Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования.

В основе бюджетной политики лежит ряд принципов:

1. бюджетная политика является органической частью общей;
2. экономической политики государства;
3. предполагает сбалансированность экономики;
4. обеспечивает стимулирующую роль бюджетных средств, их активное воздействие на развитие производства;
5. носит плановый и социальный характер.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи.

При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней власти различаются в разных странах в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся принципов разграничения полномочий и т.п.

Специфика конституционного строя современной России обусловила то, что приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который определяет основные ее направления, цели и задачи на текущий год и на перспективу в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства.

Фискальная политика государства предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения реальных социальных задач.

Фискальная политика включает:

1) дискреционную политику, основанную на жестком сознательном  вмешательстве в экономику;

2) недискреционную (автоматическую) политику, основанную на автоматической  стабилизации экономики.

Дискреционную политику называют активной фискальной политикой, она означает законодательное (официальное) изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Она может осуществляться с помощью как прямых, так и косвенных инструментов. К первым относят изменение государственных закупок товаров и услуг, трансфертных платежей. Ко вторым – изменения в налогообложении (ставок налогов, налоговых льгот, базы налогообложения), политику ускоренной амортизации.

Выделяют два вида дискреционной политики (в зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика):

1. Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада, депрессии. Имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов. Она приводит к дефициту бюджета.

2. Рестриктивная (сдерживающая) фискальная политика осуществляется  в период бума и инфляции (при  перегреве экономики). Имеет целью  сокращение инфляционного разрыва  выпуска и снижение инфляции  и направлена на сокращение  совокупного спроса (совокупных  расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение  трансфертов. Она приводит к избытку  госбюджета.