Бюджетная политика Российской Федерации. 8

ВВЕДЕНИЕ

1. Сущность бюджетной политики

1.1. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы.

1.2. Понятие, цели и задачи  бюджетной политики.

1.3. Основные результаты и проблемы бюджетной политики.

2. Бюджетная политика  РФ на современном этапе.

2.1. Анализ современной бюджетной политики в области доходов.

2.2. Оценка бюджетной политики России в области расходов.

2.3. Особенности формирования и проявления межбюджетный отношений на современном этапе.

3. Основные направления  совершенствования бюджетной политики  на современном этапе.

3.1. Пути укрепления доходной  базы федерального бюджета как  базы бюджетной политики.

3.2. Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ.

Заключение

Библиографический список

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством  инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота  бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. Как правило, раз  в год, во время утверждения проекта  бюджета разворачивается настоящая  война за бюджетные дотации и  финансирование. Эта война затрагивает  всех: как министерства и исследовательские  институты, так и государственные  предприятия, и частный сектор.

Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджеты, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых  друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество  экономических работ. В настоящее  время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.

Так же достаток бюджетных  средств позволяет государству  принимать активное участие в  жизни страны. Наличие бюджетных  средств позволяет государству  осуществлять государственное регулирование  экономики не только в приказной  форме. Достаточное количество бюджетных  средств позволяет государству  задействовать непосредственно  экономические рычаги государственного регулирования.

Формирование и направления  распределения бюджетных средств  осуществляется в соответствии с  выбранной правительством бюджетной  политики.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности  государства, и степень влияния  России на международной арене, и  даже предпринимательская активность граждан.

Таким образом, проводимая бюджетная  политика является важнейшим фактором в функционировании экономики любой  страны. Этим обусловлена актуальность выбранной темы.

Целью исследования является обоснование необходимости совершенствования  бюджетной политики РФ.

Для достижения цели в работе поставлены исследовательские задачи:

1. Раскрыть экономическую  сущность и функции бюджета  Российской Федерации; 

2. Рассмотреть правовое  регулирование бюджетного процесса;

3. Охарактеризовать систему  бюджетных доходов и расходов;

4. Рассмотреть сущность  и содержание бюджетной политики, а также ее особенности на  современном этапе; 

5. Осветить вопросы, связанные  с совершенствованием бюджетной  политики и повышением ее эффективности; 

6. Определить дальнейшее  развитие межбюджетных отношений. 

Объектом практического  исследования является проводимая правительством РФ бюджетная политика.

Информационной базой  исследования послужили теоретические  и аналитические материалы, содержащиеся в работах отечественных специалистов в области финансов, а также  нормативные документы Правительства  РФ.

1. Сущность бюджетной политики

1. . Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики.

Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав – государственный бюджет. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей  природе понятия:

• Форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
• Основной централизованный фонд денежных средств;
• Основной финансовый план государства;
• Совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

С помощью государственного бюджета власти государства получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления  социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т.е. бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы  страны, – это по существу основа финансовой базы государственного регулирования  рыночной экономикой.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую  возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым  налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта, что позволяет  ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой систему  финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной  власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных  услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и  бюджетного процесса.¹

Экономическая сущность бюджета  реализуется через такие категории  управления бюджетным процессом, как  бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, а все они вместе взятые находят  свое выражение в бюджетной политике.

Выделяют три главные  функции государственного бюджета:

1. Распределительная функция (или функция экономического регулирования) характеризуется распределением и перераспределением финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход. Эта функция реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Имеющиеся в бюджетной системе финансовые ресурсы перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.
2. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно отображает экономические процессы. Благодаря этой функции можно узнать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов, соответствует ли размер ресурсов потребностям государства, достаточно ли эффективно они работают в экономике. Эта функция помогает выявить слабые места в экономике страны и Правительство РФ получает возможность скорректировать направление движения финансовых ресурсов на эти болевые точки.
3. Фискальная функция предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых задач, возложенных на него обществом. А с другой стороны, чтобы повышалась эффективность государственных услуг, нужно создание условий для эффективного использования имеющихся ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция тесно связана с распределительной.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие  между государством, гражданами и  организациями в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета  представляют собой экономические  отношения, которые возникают между  государством, гражданами и организациями  в процессе распределения и использования  для различных потребностей средств  бюджетного фонда.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов и т.д. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система  Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.² Структура бюджетной системы включает в себя:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

При этом бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов  Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные  бюджеты не включаются в региональные.

Бюджетная система страны основана на ряде принципов:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• результативность и эффективность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• прозрачность (открытость);
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств;
• подведомственность расходов бюджета;
• единство кассы.³

Единство бюджетной системы  основано на единой денежной системе  страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней. Практическое применение этого принципа заключается в  использовании единой бюджетной  классификации РФ, единстве форм бюджетной  документации, предоставление необходимой  информации с одного уровня бюджетной  системы на другой для обеспечения  единых принципов организации и  согласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетной  системы.

Принцип разграничения доходов  и расходов означает закрепление  доходов и расходов за субъектами бюджетной системы, а также определение  полномочий органов государственной  власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Органы государственной власти и  органы местного самоуправления обязаны  вести реестры расходных обязательств – перечень нормативно-правовых актов, предусматривающих возникновение  расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов.

На основе международного опыта можно выделить два основных принципа закрепления доходных полномочий:

1. органы местного самоуправления должны иметь возможность финансирования услуг, предоставляемых местному населению, за счет использования собственных доходов;
2. собственные доходы должны формироваться только за счет собственного населения в соответствии с той пользой, которую они получают в виде местных услуг.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает для органов государственной  власти и местного самоуправления:

1. самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. устанавливать региональные или местные налоги;
3. самостоятельно определять направления расходования денежных средств.

Принцип равенства бюджетных  прав означает, что для всех субъектов  РФ государство устанавливает одинаковые и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных  отношений, осуществления бюджетного процесса. Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных  методов распределения федеральной  финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает:

1. все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
2. все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных бюджетной системе РФ;
3. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Различают бюджеты брутто и нетто. В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы  государства, а в бюджет нетто  – только чистые доходы и расходы. Расходы на государственные предприятия  включаются в бюджет брутто, а в  бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем  предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета.

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и использовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из того, чтобы достичь  заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижение наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что бюджетные  доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета, кроме доходов  целевых бюджетных фондов.

Принцип достоверности бюджета  предполагает, что все суммы доходов  и расходов должны быть обоснованны. Реальность бюджета основывается на достоверности показателей прогноза социально-экономического развития.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и направляются на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании;
• обязательную открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
• секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

1.2. Понятие, цели и задачи бюджетной политики.

Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  де-нежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной  системой, организацию с помощью  фискальных инструментов регулирования  экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической  политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального  повышения качества стратегического  управления экономикой и общественными  финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную  перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

1. Бюджетная политика  должна стать более эффективным  инструментом реализации государственной  социально-экономической политики.

Механизмы государственной  социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для  достижения конкретных количественно  определенных целей государственной  социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической  политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины  такого результата использования бюджетных  ассигнований.

В целях повышения эффективности  расходов необходимо разработать и  внедрить систему ежегодного анализа  эффективности расходов по каждому  направлению, в том числе анализа  динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности  расходов должен дополнять систему  ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода  контроля суммы расходов на то или  иное направление. Соответствующий  анализ на основании динамики объемов  расходов и значений целевых показателей  необходимо проводить по государственным  программам с публичным рассмотрением  отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного  климата. За счет бюджетных средств  не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию  частным инвестициям. Наоборот, бюджетные  инвестиции в экономику должны стимулировать  рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей  перспективе будут действовать  жесткие ограничения, связанные  с неблагоприятной ситуацией  в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации  расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных  расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной  системы Российской Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству  Российской Федерации следует предусмотреть  меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в  условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение  неотложных проблем экономического и социального развития страны и  изданные 7 мая 2012 г., согласованы с  потребностями экономики и общества, возможностями бюджета. Правительству  Российской Федерации предстоит  конкретизировать механизмы их выполнения при формировании федерального бюджета  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в последующем.

2. Для достижения целей  социально-экономической политики  и обеспечения общественного  контроля за их достижением  формирование и исполнение бюджета  должно осуществляться на базе  государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения  этих процессов необходимо внесение в 2012 году комплексных поправок в  бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  должно до конца 2012 года утвердить государственные  программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к  формированию и исполнению "программного бюджета" должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной  информационной системы управления общественными финансами "Электронный  бюджет", которая должна позволить  перейти на качественно новый  уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения  эффективности и результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный  бюджет" должна обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность  и открытость их деятельности, предусматривать  возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций  в процессах формирования, утверждения  и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно  быть уделено продуманности и  обоснованности механизмов реализации  и ресурсного обеспечения государственных  программ, их корреляции с долгосрочными  целями социально-экономической  политики государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной  стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии  необходимо конкретизировать долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также к налоговой  системе, поэтапному совершенствованию  межбюджетных отношений и повышению  эффективности бюджетных расходов. Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной  системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в  рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать  превентивное применение адекватного  набора мер при негативном воздействии  внешних экономических факторов.

При формировании бюджетной  стратегии необходимо учитывать  как действующие расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения  которых можно ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия  внутренних и внешних экономических, социальных и иных факторов.