Бюджетная политика Российской Федерации. 7

Министерство образования  Российской Федерации

Федеральное агенство железнодорожного транспорта

Иркутский Государственный  Университет Путей Сообщения

Факультет «Управление  процессами перевозок»

Кафедра «Экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Бюджетная политика Российской Федерации

Выполнил: студентка 

1 курса,  группы Т-11-3,

очного отделения 
Полухина  Ю. В.

Принял:

Терехова  О. Г.

                                             Иркутск – 2011

Содержание

Введение                                                                                                                                    3

1. Бюджетная система. Теоретические основы ее изучения                                              4
1. Понятие бюджетной системы: уровни, классификация, принципы.                    4
2. Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике. 5
3. Бюджетный процесс в РФ                                                                                        11
2. Бюджетная система и политика в советской и постсоветской России                        13
1. Советский опыт становления системы, бюджетная политика в условиях административно-командной экономике СССР                                                    13
2. Особенности бюджетной политики 1991-2000 гг.                                                19
3. Основные результаты бюджетной политики в 2010 году и в начале 2011         22
4. Плановый период 2012-2014гг.                                                                               23

Заключение                                                                                                                              25

Список литературы                                                                                                                 26

Введение.

Бюджетная политика используется государством как инструмент стимулирования экономического роста, регулирования  инвестиционной активности, финансовой поддержки приоритетных сегментов  национальной экономики. Повышение  социально-экономической результативности бюджетной политики является основой  эффективного выполнения функций государства  в экономике и необходимым  условием для преодоления негативных тенденций, препятствующих развитию экономики  России.

Целью данной курсовой работы является исследование вопроса бюджетной  политики Российской Федерации, изучение ее изменения в процессе эволюции и реформировании бюджетной системы  страны.

Реализация указанной  цели потребовала постановки и решения  целого ряда взаимосвязанных задач;

• Дать определение бюджетной системе;
• изучить советский опыт становления бюджетной системы и бюджетную политику в условиях административно-командной экономики СССР;
• определить особенности бюджетной политики 1991-2000 годов;
• пронаблюдать бюджетную политику в 2010-2011 годах;
• выявить основные направления политики на плановый период 2012-2014 годов;

Теоретической основой для  написания работы являются учебные  материалы и научные статьи следующих  авторов: В.А. Вознесенского , Е.Т. Гурвича, В.Г. Ермилова, В.А.  Романовского и др. 

Для написания курсовой работы использовалась специальная литература, периодические издания, методические рекомендации.

Результаты  работы изложены на 46 страницах печатного текста и включает 2 рисунка, 4 таблицы, состоят из введения, двух глав, заключения, списка изученной литературы, включающего 11 наименований.

Глава 1.Бюджетная  система. Теоретические основы её изучения.

1.1.Понятие  бюджетной системы: уровни, классификация,  принципы.

Государственный бюджет, как  основная составляющая бюджетной системы  – это подлежащая перераспределению  часть национального дохода; бюджет организован в виде баланса доходов  и расходов за отчетный период.¹ Бюджетный же кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.²

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными  различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность  одних органов власти другим и  разную степень их самостоятельности  в бюджетно-финансовой сфере.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов; второй уровень  – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная классификация  РФ является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней, а также  источников финансирования дефицитов  этих бюджетов. Она включает в себя: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов бюджетов РФ, классификацию видов внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.³

    Кроме того, существуют некоторые принципы, на которых основана бюджетная система РФ: принцип единства бюджетной системы РФ, принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, принцип самостоятельности бюджетов, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, принцип сбалансированности бюджета, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного)     покрытия расходов бюджетов, принцип гласности, принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.⁴

1.2 Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике

В древние и средние века государство активно вмешивалось в хозяйственные                                                                                                       процессы, зачастую выполняя те функции, которые в современных экономиках выполняют рыночные механизмы. В процессе развития общества появились различные школы экономических учений со своими взглядами и мыслями по поводу влияния государства на экономику.

Меркантилистская система представляет собой сложную концепцию, возникновение которой тесно связано с последствиями великих географических открытий, обусловивших ускорение «первоначального накопления капитала», возникновение новых типов хозяйствующих субъектов — собственников-предпринимателей и наемных работников. По оценке многих экономистов, система меркантилистов «была системой практической политики, системой, которая в основном отвечала на вопрос, каким должно быть народное хозяйство и как должна вести себя в отношении его государственная власть». Данная оценка вполне увязывается с мировоззренческими принципами меркантилистов:

• золото и сокровища любого рода как выражение сути богатства;
• регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну    золота и серебра;
• поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья;
• протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары;
• поощрение экспорта, особенно готовой продукции;
• рост населения для поддержания низкого уровня заработной платы.⁵

Классическая политическая экономия предложила концепцию экономического либерализма, базирующейся на принципах  невмешательства государства в  экономические процессы, неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. К представителям классической экономии относят У. Петти, П. Буагильбер, Ф. Кене, а. Тюрго, А Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Бастия,  Риккардо, Д.С. Милля К. Маркса и других.

У. Петти в своей работе "О различных видах государственных расходов" указал, что государственными расходами являются расходы на оборону государства на суше и на море, расходы по обеспечению мира как внутри страны, так и вне ее, а также расходы на достойный отпор оскорблениям со стороны других государств. Все это мы можем назвать военными расходами (Charge of the Militia), которые при обыкновенных условиях, как правило, не уступают по своим размерам никакой другой статье расходов, но в чрезвычайных условиях (т.е. во время войны или при угрозе войны) намного превосходят все остальные расходы. Другой статьей государственных расходов является содержание правителей, главных и подчиненных. Третьей статьей государственных расходов являются расходы на содержание пастырей человеческих душ и руководителей их совести.

Следующей статьей являются расходы на школы и университеты в особенности, поскольку они  учат больше чем чтению, письму и  арифметике, содержание сирот, найденных  и подкинутых детей, которые также  являются сиротами, а также всякого  рода немощных людей и, кроме того, таких, которые нуждаются в получении  работы,  

Джон Стюарт Миль – один из завершителей классической политической экономии, автор "Основ политической экономии" (1848). Идеи активизации  участия государства в социально-экономическом  развитии общества и связанные с  этим реформы охватывают в его  работе многие проблемы. Государству, по мнению Милля, целесообразно ориентировать  центральный банк на рост банковского  процента, поскольку за этим последует  прилив в страну иностранного капитала и усиление национального валютного  курса и будет предотвращена  утечка золота за границу. Разделяя принцип  невмешательства государства в  экономику, Милль подчеркивал необходимость  использования возможностей государства  в части создания инфраструктуры развития науки упразднения законов, запрещающих деятельность профсоюзов или ограничивающих ее.

Как неоклассическое направление  в экономической теории, так и  неолиберализм своими корнями уходят в экономические воззрения Адама  Смита. По мнению представителей этого  направления в политической экономии, именно свобода в сфере экономической  деятельности выступает главным  и необходимым условием быстрого экономического роста, где для сбалансированного  развития общества в принципе достаточно действия механизма свободного рынка  и свободной конкуренции, автоматически  устанавливающих равенство между  спросом и предложением. Роль же государства в экономике должна быть сведена к минимуму, главную  и по сути единственную задачу государственных структур они видят в создании и поддержании условий, необходимых для благоприятного развития свободной конкуренции, под которой понимается создание равных возможностей для всех. Государственное вмешательство непосредственно в экономические процессы недопустимо; и если оно происходит, то это делается исключительно в интересах государственного аппарата.⁶

Основоположник кейнсианской экономической школы Джон Мейнард Кейнс делит экономические факторы на независимые и зависимые. К независимым он относит склонность к потреблению, предельную эффективность капитала и норму процента. Именно они определяют размер эффективного спроса. К зависимым факторам или зависимым переменным относятся: объем занятости и национального дохода. Задачу государственного вмешательства Кейнс усматривает во влиянии на независимые переменные, а через их посредничество – на занятость и национальный доход. Другим словами, задачей государства является увеличение эффективного спроса и снижение остроты проблем реализации. В его работе бюджетная политика является основным методом увеличения инвестиций. Она предполагает активное финансирование, кредитование частных предпринимателей из государственного бюджета. Кейнс назвал такую политику "социализацией инвестиций". В целях увеличения объема ресурсов, необходимых для увеличения частных капиталовложений, в рамках бюджетной политики предусматривалась также организация государственных закупок товаров и услуг. Также для оживления экономической конъюнктуры Кейнс рекомендовал увеличение государственных капиталовложений, которые играли бы роль "ключа зажигания", запускающего механизм мультипликатора. Решение о стимулировании инвестиций должно взять на себя государство. При этом главный критерий успеха для государственной стабилизационной бюджетной политики, по мнению Кейнса, - увеличение платежеспособного спроса, даже если траты денег государством по внешней видимости будут бесполезны. Более того, государственные расходы на непроизводительные цели предпочтительнее, так как они не сопровождаются ростом предложения товаров, а мультипликационный эффект тем не менее обеспечивают.⁷

Из представителей теории монетаризма следует отметить экономиста Милтона Фридмана и главным образом  его работу "Роль денежной политики" (1967). Фридмен является приверженцем тезиса о невмешательстве государства в экономику. Он принимает государственное вмешательство только в таких формах, которые в наименьшей степени ограничивают свободу человека, в том числе и свободу тратить деньги. Отсюда вытекают и рекомендации Фридмена по предоставлению пособий малоимущим в денежной, а не натуральной форме и введение вместо непосредственных выплат малообеспеченным людям (доходы которых не достигают установленного минимального уровня) системы налогов на личные доходы, которая не снижает активности людей по улучшению их материального положения, так называемой системы отрицательных налогов. Однако в целом Фридмен выступает противником чрезмерного расширения сферы предоставления социальных благ, считая, что это порождает так называемую "институциональную безработицу" и "новую бедность".⁸

Первые из известных сочинений  по финансовым вопросам в России появились  во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором был некий И.С. Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь. Другим крупным представителем  русского научного мировоззрения в области финансов в конце XVI – начале XVII в.  был Ермалай Еразм. В условиях преимущественно натурального хозяйства он предлагал формировать государственные доходы преимущественно за счет различного рода натуральных повинностей. Однако уже в XVII в., в связи с изменениями социально-экономических условий – созданием централизованного государства и нового дворянского типа хозяйства, развитием товарно-денежных отношений, увеличением контактов с зарубежными странами зарождением капиталистических отношений – появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов. Прежде всего представляют интерес работы Ю. Крижанича ("Разговоры объ владетельству"), А.Л. Ордын-Нащокина, И.Т. Посошкова и других.

Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что  она формировалась на национальной почве, не копируя зарубежный опыт. Особенности становления и развития Российского государства обусловили  и особенности формирования его  финансовой системы. К примеру, важнейшей  особенностью налоговой системы было посошное обложение, с присущей ему коллективной ответственностью (общины в целом) за выполнение налоговых обязательств. Натуральное хозяйство и относительная оторванность от европейских рынков послужили причиной задержки в развитии товарно-денежных отношений и, как следствие, тормозом развития финансов России. Усиление централизованной государственной власти требовало изыскания новых форм доходных источников и их теоретического обоснования. Отечественная финансовая наука в этих условиях пыталась дать ответы на самые злободневные вопросы, однако как самостоятельная отрасль экономических знаний она окончательно сформировалась лишь в XIX веке.

Нет необходимости доказывать, что современная финансовая система  России значительно более устойчива, нежели финансовая система Российской империи. Однако, как показывает опыт начала XX столетия, незавершенность институциональных реформ, недостаточная готовность бюджетно-налоговой системы к выполнению задач финансирования расходов государства в условиях инфляции могут оказаться критическим фактором для устойчивости государственных финансов.⁹

Э. А. Вознесенский наиболее полно обосновал сущность финансов как экономической категории  в условиях государственного планового  хозяйства, выделив такие ее содержательные и отличительные признаки, как  перераспределительный и фондовый характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно-властных) по форме:

• финансы выражают систему денежных отношений (натуральные отношения выпадают их сферы влияния);
• финансы опосредуют только процесс перераспределения различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее, национального дохода);
• финансы непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму;
• финансы выражают отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств.¹⁰

Обобщая результаты исследования сущности категории финансов отечественными экономистами, нельзя не заметить определенную стереотипность подходов, выражающуюся в поиске отличительных черт, границ (сферы) действия финансов, денег и  других стоимостных категорий финансовых и денежных отношений, финансовых и  денежных ресурсов. Это выражается в попытках придания финансам отличной от денег сущности: императивности финансовых отношений, фондового характера, исключительности в опосредовании стоимостных распределительных (перераспределительных) отношений и т.п.

1.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные  внебюджетные фонды; главные распорядители  и распорядители бюджетных средств.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

В свою очередь, составление  бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается  на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденции развития экономики  и социальной сферы  на планируемый  финансовый год и предшествует составлению  проекта бюджета. Его изменение  в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой  изменение основных характеристик  проекта бюджета. Основными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной  финансовый год и темп роста ВВП  в очередном финансовом году; уровень  инфляции (темп роста цен) (декабрь  будущего года к декабрю текущего года).

Для обеспечения необходимой  степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов  расходов федерального бюджета и  источников финансирования дефицита федерального бюджета государственная дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность  за сохранение государственной тайны  в соответствии с законодательством  РФ.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия государственной думой  проекта указанного закона до 1 декабря  текущего года, а также в случае невступления в силу указанного закона по другим причинам до 1 января очередного года. В таких случаях государственная дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным законом.¹¹

Глава 2. Бюджетная  система и политика в советской  и постсоветской России.

2.1.Советский  опыт становления системы ,бюджетная политика в условиях административно-командной экономики СССР.

Бюджетная система СССР просуществовала  более шестидесяти лет. За это  время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской  власти в России первые полугодовые  и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация  бюджетной системы была вызвана  крайне тяжелой экономической и  политической ситуацией в стране. Порядок составления единого  бюджета сохранился и после объединения  советских республик.

Образование в 1922 г. Союза  Советских Социалистических Республик  послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная  сеть бюджетов местных Советов, которая  была наделена собственными источниками  доходов, получала надбавки, дотации  на покрытие разницы в доходах  и расходах, а также субвенции  при долевом участии собственных  средств. Организация различных  видов бюджетов и порядок их составления  регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее  из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные  потребности, бюджетов союзных республик  и местных бюджетов, зафиксированное  в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между  союзным бюджетом и бюджетами  союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик.

Основными доходными источниками  государственного бюджета того периода  были поступления от общественного  хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через  систему налогообложения и покупку  займов. По итогам выполнения первого  пятилетнего плана развития народного  хозяйства СССР 74,9% всех доходов  единого финансового плана составили  средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9% и прочие доходы - 7,2%.¹²

Таблица 1. Доходы федерального бюджета (в среднем за период, в % к ВВП)

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в  развитии расходов бюджета сохранилась  и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему  СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого  финансового плана. Остальная часть  ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства.¹³