Бюджетная политика рф

 

ГОУ ВПО «Московский государственный  открытый университет» Чебоксарский политехнический институт (филиал)

Кафедра  экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономическая  теория

 на тему: «Бюджетная политика РФ»

 

 

                                                                        

                                                                               Выполнила: студентка 1курса

                                                                                              ЭиП факультет очного отделения

                                                                   Специальность 080200

                                                   Иванова Н.В

                                                     шифр 1512090

                                                                       проверил: преподаватель

                                                     Семенова Е.И.

 

 

 

 

 

Чебоксары 2012 г.

 

                                          СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1.Теория бюджетной политики

   1.1.Понятие  бюджетной политики……………………………………...4

   1.2.Цели и задачи  бюджетной политики………………………………..6

 

Глава 2.Бюджетная политика в РФ на современном этапе

2.1.Основные направления  бюджетной политики на 2012 и плановый период 2013-2014годов……………………………………………………………..9

   2.2.Основные цели  и задачи бюджетной политики  на

2013-2014 года  ……………………………………………………………18

   2.3.Источники финансирования  дефицита федерального

 бюджета…………………………………………………………………….28

 

Глава 3.Межбюджетные отношения: проблемы и перспективы……30

 

Заключение…………………………………………………………………..33

Список использованной литературы……………………………………….35

 

 

Введение

В настоящее время Россия вступила в качественно новый  этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как  рыночную структуру, происходит относительная  стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции  государства и местных органов  самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы  не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового  хозяйства.

В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом  и на субфедеральном уровне приобретают  особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована  только при условии финансового  благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной  политики.

Целью данной курсовой работы является изучение бюджетной политики РФ. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие бюджета;
• рассмотреть принципы бюджетной системы;
• рассмотреть понятие, цели и задачи бюджетной политики;
• проанализировать бюджетную политику РФ на современном этапе;
• рассмотреть расходные обязательства РФ
• выделить основные направления бюджетной политики в период кризиса.

 

Глава 1.Теория бюджетной политики

1.1 Понятие бюджетной  политики

Государственный бюджет занимает центральное место в системе  государственных финансов. Государственный  бюджет – это финансовый план государства  на текущий финансовый год, имеющий  силу закона. По определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Аккумулируя  с помощью государственного бюджета  денежные средства, государство через  финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач  и т.д.

Государственный бюджет состоит  из 2-х дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной и  расходной.

Доходы бюджета - поступающие  в бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета;

Расходы бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета;

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих  доходов. Структура доходов непостоянна  и зависит от конкретных экономических  условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической  политикой политики. Любое изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения в экономических  процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что  бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов  они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Таким образом, бюджетная  система России, как федеративного  государства состоит из трёх уровней:

1) федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный  бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его  территории муниципальных образований

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

1.2.Цели и задачи бюджетной политики

Политика (от др. греч.) означает искусство управления государством. В широком смысле политика — это  концепция специальной деятельности по защите и реализации интересов  одних субъектов в противовес интересам других, в узком смысле — совокупность мероприятий, деятельность субъекта по достижению определенных целей. Второе определение по существу не отличается от смыслового содержания термина «менеджмент», а поэтому  представляется нам неправомерным  в научном обороте. В дальнейшем под государственной деятельностью  в данном смысле будем понимать государственный  менеджмент, или государственное  управление, задачей которого является реализация государственной политики.

Любая политика — это  отношения минимум двух субъектов  по поводу защиты и реализации собственного интереса относительно какого-либо объекта (материальных, социальных, сенсорных  и других жизненных ценностей). Соответственно политика может быть классифицирована:

-по типу объекта (социальная, экономическая);

-по виду субъекта (частная, коллективная, государственная).

Политика государства  — это концепция отношений  по поводу и реализации государственных  интересов, устройства, систем общественного  правопорядка. Политика государства  рыночной экономики — это совокупность экономических, политических, военных  и правовых мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в  целях, прежде всего, сохранения и развития существующего государственного устройства, государственного аппарата, частной собственности и имущих категорий населения.

Поскольку государство само не производят каких-либо ценностей, то его существование возможно исключительно  за счет отчуждения средств производителей и других имущих экономических субъектов. Главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, страхования, цен, доходов и расходов государства. В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику, которая обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств.

Составными частями бюджетной  политики являются:

-фискальная, или налоговая, политика;

-инвестиционная политика.

В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что предполагает выбор того или  иного фискального курса, принципов  налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили:

-максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов;

-обложение согласно платежеспособности экономических субъектов;

-обложение согласно взаимовыгодности плательщиков и государства;

-принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

Выбор и соотношение принципов  в конкретной практике налогообложения  в значительной степени определяются характером государственного устройства, спецификой исторического момента  и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовались тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем  больше налогов, тем выше доля внутреннего  продукта у государства, тем оно  мощнее и сильнее.

И наоборот, последние принципы (взаимовыгодность и пожертвование) характеризуют демократический строй, когда граждане страны через выборную систему государственного аппарата диктуют курс и ход фискальной политики.

Здесь существует классическое объективное положение: любой выбор  принципов должен гарантировать  минимум жизненных благ для существования  и воспроизводства рабочей сипы как единственного реального  источника богатства, фундамента общества и государства.

Инвестиционная политика охватывает большой комплекс проблем, среди которых основными являются:

-соотношение реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;

-соотношение интересов различных субъектов-потребителей, определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;

-обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

     Таково общее содержание бюджетной политики. Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансированность. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, через бюджет осуществляется социальная политика.

 Государственный бюджет  и сконцентрированные в нем  денежные средства дают возможности  маневрирования при распределении  бюджетных средств с учетом  приоритетности финансирования  государственных программ.

 

Глава 2.Бюджетная политика в РФ на современном этапе.

2.1Основные направления  бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

В основу бюджетной  политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,  а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее - Бюджетное послание).

В 2011 году валовой  внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему  году,  достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы  по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.

Инвестиции  в основной капитал в 2011 году увеличились  на 8,3 процента. Росту инвестиций в  основной капитал способствовал  рост кредитования реального сектора  экономики. Прирост кредитов, предоставленных  нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.

В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал  выросли на 13,8 процентов. Однако в  дальнейшем ожидается замедление роста  в связи с высокой базой  второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного  показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.

Промышленное  производство в 2011 году увеличилось  на 4,7 процента. Основной вклад в  рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли на 6,5% (при  этом наибольшие темпы роста были зафиксированы в производстве машин  и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост  добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения  электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента.

В начале 2012 года продолжился рост промышленности. За январь-апрель 2012 года промышленное производство выросло на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост  промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе  темпы прироста промышленности будут  ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году.

Оборот розничной  торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные товары. В январе-апреле 2012 года прирост составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост  оборота розничной торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота  розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году – 5,6%, в 2015 году – 5,7 процента.

Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению  пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

Вместе с  восстановлением экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке  труда. По итогам 2011 года уровень общей  безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал  как возобновившийся экономический  рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности  на рынке труда.

Уровень безработицы  в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году – до 6 процентов.

Работодатели  в 2011 году не только более активно  нанимали работников, но и повышали заработную плату. По итогам 2011 года реальная заработная плата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная  заработная плата одного работника  в 2011 году составила 23 693 рубля.

Реальные  располагаемые доходы населения  в 2011 году увеличились на 0,8 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению  с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов  населения используется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Одновременно сокращается норма сбережения доходов  населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.

За январь-апрель 2012 года прирост реальной заработной платы составил 10,3%, реальных располагаемых  доходов – 2,2 процента.

По итогам 2012 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения  – на 5 процентов. В 2013 году прирост  данных показателей прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в 2014 году – на 6,3% и 5,3%, в 2015 году – на 6% и 5,2 процента.

В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При этом прожиточный  минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году составил 6 369 рублей в месяц. В 2012 году эти показатели составят: доля бедного населения – 12,6%, прожиточный минимум – 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента.

Рост потребительских  цен в 2011 году составил 6,1%, что является минимальным значением инфляции за весь постсоветский период. Указанный  минимум был достигнут благодаря последовательной политике Банка России, снижению цен на мировом продовольственном рынке, а также хорошему урожаю в Российской Федерации.

По состоянию  на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем  году планируется удержать прирост  цен в границах 5-6%, а к 2015 году – снизить до 4-5 процентов.

По оценке Минэкономразвития России, прирост  цен (в среднем) на электроэнергию для  всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ  для всех категорий потребителей – 15,3%, цен на железнодорожные перевозки  – 8%, цен на пассажирские перевозки  железнодорожным транспортом –  в среднем 10 процентов.

В 2012 году повышение  тарифов предполагается с 1 июля. Это  окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост  цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6-7%, в 2013-2014 годах – по 10-12%, в 2015 году – на 11-13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013-2014 годах – по 15%, в 2015 году – на 14,6-15 процентов. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013-2015 годах – соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом – по 10% ежегодно.

Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 522,0 млрд. долл. США (прирост 30,4% относительно 2010 года). Рост экспорта в основном был связан с увеличением  цены основных экспортируемых товаров.

В январе-апреле 2012 года экспорт товаров составил, по оценке     Минэкономразвития  России, 181,6 млрд. долл. США. По итогам 2012 года экспорт составит 558 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его  рост до 581 млрд. долл. США.

Импорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 323,8 млрд. долл. США (прирост 30,2% относительно 2010 года). Положительная  динамика была обусловлена увеличением  доходов населения, а также реальным укреплением рубля. Увеличение импорта  также связано с активизацией инвестиционной активности и восстановлением  физических объемов ввоза, в то время  как средние контрактные цены росли медленнее.

Импорт товаров  в январе-апреле 2012 года составил, по оценке Минэкономразвития России, 100,1 млрд. долл. США. В 2012 году импорт товаров  оценивается на уровне 369,5 млрд. долл. США, а к 2015 году прогнозируется его  рост до 484,9 млрд. долл. США.

Средняя цена на нефть «Юралс» в 2011 году составила  
109,4 долл./баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году (диаграмма 1). В январе-мае 2012 года средняя цена на нефть составила 115,7 долл./баррель. В настоящее время наблюдается снижение цены на нефть. Средняя цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл./баррель, в 2014 году – 101 долл./баррель, в 2015 году – 104 долл./баррель.

Диаграмма 1

Цена на нефть марки «Юралс»

На динамику курса рубля в 2011 году оказывали  влияние противоположно направленные факторы. Сохранение в течение всего  года достаточно высокого положительного сальдо счета текущих операций на фоне благоприятной конъюнктуры  мировых рынков сырьевых товаров  формировало фундаментальные предпосылки  для укрепления рубля. При этом негативно  на укрепление курса рубля влиял  отток капитала.

Укрепление  рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2011 года составило 8,8% (по сравнению с 2010 годом). Реальный курс рубля к евро за 2011 год вырос  на 4,1% (по сравнению с 2010 годом). Реальный эффективный курс рубля к иностранным  валютам вырос (по сравнению с 2010 годом) на 4,7 процента.

Ослабление  реального курса рубля к доллару  за январь-май 2012 года составило, по оценке Банка России, 3,6% по сравнению с  соответствующим периодом 2011 года, а по отношению к евро произошло укрепление на 2,9%. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос за январь-май на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2012 году, по оценке Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 года, укрепление реального  эффективного курса рубля составит 4,4 процента. К 2015 году ослабление реального  эффективного курса рубля достигнет 1,5% по мере снижения профицита счета текущих операций. В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики.

Таблица 2.1

Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета.

Показатель	Ед.    изм.	2011   год   отчет	2012 год		2013 год		2014 год
			закон с  учетом   изме-    нений	прирост   к преды-  дущему    году	прог-   ноз	прирост   к предыдущему году	прог-   ноз	прирост   к преды-  дущему    году
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Объем ВВП	млрд.    рублей	54 586	60 590	111,0	65 809	108,6	73 391	111,5
Курс доллара США     (среднегодовой)	руб. за  долл.    США	29,4	29,2	99,3	29,7	101,7	30,5	102,7
Инфляция (ИПЦ)	% к      декабрю  преды-   дущего   года	6,1	6,0	98,3	5,5	91,7	5,0	90,9
Цена на нефть марки"Юралс"	долл./   барр.	109,3	115,0	105,2	97,0	84,3	101,0	104,1
Цена на газ	долл./тыс  куб. м	338,8	382,6	112,9	352,9	92,2	341,7	96,8

 

 

 

 

продолжение табл. 2.1

1	2	3		4	5		6	7		8			9
Цена на газ (ДЗ)	долл./   тыс.     куб. м		382,2	439,1		114,9	394,9		89,9		373,7	94,6
Объем импорта,       всего	млрд.    долл.		305,6	351,0		114,9	388,1		110,6		425,9	109,7
Налогооблагаемый     объем импорта	млрд.    долл.		287,6	333,5		115,9	368,8		110,6		409,6	111,1
Объем экспорта,      всего	млрд.    долл.		516,5	552,4		107,0	520,3		94,2		545,0	104,7
Объемы экспорта:
нефти	млн.     тонн		244,4	237,1		97,0	237,6		100,2		239,6	100,8
газа	млрд.    куб. м		189,5	211,8		111,8	233,1		110,1		240,7	103,3
нефтепродуктов	млн.     тонн		132,1	135,7		102,7	134,0		98,7		129,8	96,9
Налогооблагаемые     объемы экспорта:
нефти	млн.     тонн		203,9	194,4		95,3	194,1		99,8		197,1	101,5
газа	млрд.    куб. м		107,7	128,6		119,4	149,4		116,2		157,0	105,1
нефтепродуктов	млн.     тонн		125,7	130,4		103,7	128,7		98,7		124,5	96,7
Налогооблагаемые     объемы добычи:
нефти	млн.     тонн		445,7	452,0		101,4	446,9		98,9		455,9	102,0
газа	млрд.    куб. м		589,0	614,6		104,3	642,1		104,5		658,1	102,5
газового             конденсата	млн.     тонн		20,5	20,5		100,0	20,5		100,0		20,5	100,0

Вместе с тем, существует ряд  внешнеэкономических рисков, которые  в среднесрочной перспективе  способны оказать негативное влияние  на его динамику.

В первую очередь, принимается во внимание вероятность начала нового кризиса  в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы.

Наряду с  долговыми проблемами Евросоюза  существуют и другие сценарии негативного  развития мировой экономики, обуславливающие  высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета.

Так, в оценках  Всемирного банка и МВФ в части  возможной динамики цен на энергоносители учитываются следующие факторы:

- замедление  роста экономик стран Восточной  Азии, снижающие прогнозный уровень  цены на нефть в среднесрочной  перспективе на 20% (в долгосрочной  перспективе – на 10 процентов);

- рост предложения  сланцевой и сверхтяжелой нефти,  снижающий спрос на иные нефтепродукты  и ведущий к снижению прогнозного  уровня цены на нефть в долгосрочной  перспективе до уровня около  80 долл. США/барр. (в долларах 2011 года).

В этой связи, необходимо крайне осмотрительно формировать  долговую и бюджетную политику, целенаправленно  снижая уровень ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, для минимизации возможных негативных последствий ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы.

При этом механизмы  и инструменты антикризисной  государственной политики должны быть заранее проработаны. Должны быть заблаговременно  определены варианты возможной корректировки  параметров бюджета в случае резкого  снижения цены на нефть на мировом  рынке и ухудшения экономической  ситуации.

 

 

2.2.Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы

 

В 2012 – 2014 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2012 – 2014 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.