Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования. 2

 

      Содержание:

Введение.

1. Государственный бюджет и его  сбалансированность. 

 Государственный бюджет –  сущность , роль в               экономике. 

 Доходы государственного бюджета.  

 Расходы государственного бюджета.  

 особенности современной бюджетной  политики. 

 Проблема государственного  долга. 

 Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.

2. Организационные принципы и  функции финансов.

3. Бюджетный процесс и его  стадии. 

 бюджетное планирование и  бюджетный процесс. 

 Составление проектов бюджетов.  

 Рассмотрение и утверждение  бюджетов. 

 Исполнение бюджетов. 

 Составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

4. Бюджетная политика Российской  Федерации и направления ее  совершенствования.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм  - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует  на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Политики доходов и расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений - нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для любого государства сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной  экономики финансово – кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

Целью данной работы является анализ государственных бюджетов таких стран, как Россия и США, их сравнение, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственный бюджет России.

1.1 Государственный бюджет – сущность, роль в экономике.

Центральное место в системе  государственных  финансов принадлежит государственному бюджету, представляющему централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических  функций.

Государственный бюджет «балансирует»  денежные доходы и расходы государства. Является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя на хозяйственную конъюнктуру, осуществляя проведение антикризисных мероприятий.     

 

1.2 Доходы государственного  бюджета.

Доходы государственного бюджета  состоят из трех основных источников:

1) налогов , прямых и косвенных , взимаемых как центральными , так и местными финансовыми структурами ;

2) государственных займов ;

3) поступлений из так называемых  внебюджетных или целевых фондов , значимость которых в современных условиях  чрезвычайно высока , поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог , охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .

Подавляющая часть доходов бюджета  в западных странах формируется за счет налогов  , составляющих  около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне .

В структуре налогов ведущее  место занимает  индивидуальный подоходный налог , достигающий половины всех поступлений в бюджет . При этом объектами  налогообложения выступают  личные доходы граждан , независимо от источников получения – заработная плата , прибыль , процент , рента , гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия . Как правило , используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетных доходов  - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется  тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на  прибыль , как правило , колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки  налогообложения для мелкого бизнеса  с целью стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам , включаемым в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка ) , таможенные пошлины , фискальный монопольный  налог ( лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.

Относительно невысокие поступления  обеспечивают традиционные налоги : с  наследства , дарений , поимущественный налог –с земли , домостроений и т.д.

Коль скоро налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть  государственного бюджета , являются основным финансовым источником производства ВНП , по сути дела , они выступают важнейшим источником государственного  регулирования экономики.

 

1.3 Расходы государственного  бюджета

 

Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы , обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета являются :

- расходы на государственное  управление ;

- на военные нужды ;

- на социально – экономические  цели , в том числе создание социальной инфраструктуры ;

- на хозяйственную деятельность  государства ;

- на осуществление внешнеэкономической  деятельности и т.д.

Важная роль в национальной экономике  принадлежит местным  бюджетам.

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности ,  строительство дорог , школ , средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов власти используются также на социально  культурные  нужды , содержание местной администрации , полиции , органов суда , прокуратуры и т.д.

На западе через бюджет финансируется  от 1/3 до 1/2  всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы , прикладные исследования и разработки.  Значительные средства выделяются в форме кредитов , субсидий , дотаций предпринимателям , участвующим в выполнении  государственных программ экономического развития .

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики  государств . С его помощью осуществляется перераспределение доходов  в целях достижения большей социальной справедливости . При этом значительная часть денежных средств , полученных в форме налогов , выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .

 

1.4. Особенности современной  бюджетной политики

За последние три десятилетия  в западных странах произошли  существенные структурные сдвиги  в расходной части государственного бюджета

- увеличился удельный вес инвестиций  в «человеческий капитал» , направленный на рост благосостояния – здравоохранение , образование , пенсионное обеспечение и т.д.;

- замедлились темпы в известной  мере сократились расходы на  оборону , управление ;

- в большинстве стран  возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте .

Важной особенностью является то , что со второй половины  ххв. наряду с традиционным  финансированием потребностей  национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет  для «обеспечения» устойчивости экономического роста.

В частности , за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных  расходов , оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры .

Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.

Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения  , что позволяет преодолевать  экономические кризисы  и ускорять  экономический рост.

Рестриктивная – напротив , предполагает уменьшение расходов  и повышение налогов , что позволяет ослабить инфляцию  и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .

Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без  увязки их  с денежно – кредитными механизмами.

Если экспансивная бюджетная политика  не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .

В свою очередь , если рестриктивная  бюджетная политика сочетается  с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.

Стабилизацию экономики государственный  бюджет может осуществлять как в  соответствии с отдельными , конкретными решениями  правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).

Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

В период классического капитализма  бюджеты таких стран , как Великобритания , США и др. , отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период.

В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением  расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.

Как правило , бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов , нарушений в сфере денежного обращения.

На динамику государственного бюджета , помимо отмеченного , оказывают влияние текущие колебания  хозяйственной конъюнктуры , периодические спады  и подъемы производства , которые уменьшают налоговые поступления в бюджет . Рост безработицы , обострение социальных проблем  требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики , имеющих общегосударственное значение и т.д.

Характеризуемые противоречия приводят к тому , что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.

Существует два важнейших способа ,  с помощью которых федеральное правительство может финансировать  бюджетный дефицит :

1)   заимствования

2)   создание денег

Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита  традиционно выступает государственный кредит , при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов . Основной формой такого заимствования выступают государственный займы , при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .

В условиях крупных бюджетных дефицитов  государства стремятся к отсрочке погашения займов , прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

Наряду с этим государство может  использовать более простой ,но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.

В случае появившегося бюджетного излишка  антиинфляционными  мерами могут выступать противоположные меры : 

1) погашение долга; 

2)изъятие из обращения.

Механизм манипулирования денежными  потоками широко использовался в  западных странах до 30-х гг. периода  Великой депрессии . Он являлся основой ежегодной  сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью государственных финансов.

Вместе с тем в последующий  период такая ориентация  бюджетной политики была признана ограниченной.

В связи с циклическим  развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе .

Идея бюджета , балансируемого на циклической основе , предполагает и реализацию антициклической  политики и балансирование бюджета . При этом считается ,  что бюджет не должен балансироваться ежегодно . Достаточно , чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла .

В ходе последующего развития  возникла проблема учета не только циклического , но и структурного дефицита  государственного  бюджета , которые потребовали соответствующих механизмов регулирования .

Современная бюджетная политика  ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами ,  но и на налоговую политику , которая играет важную роль и без которой ни расширительные , ни ограничительные процессы  оказываются недостаточными .

Исследования показали , что динамика бюджета  , как и производства , имеет циклические колебания .

Во время спада производства для него характерного отрицательное  сальдо , т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом

В период роста (бума ) бюджет имеет  положительное  сальдо . Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений  , который , с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .

Эта новая для современных условий  контртенденция  , связанная с положительным сальдо государственного бюджета , наиболее заметно начала проявляться  в последние десятилетия . Она получила название профицита государственного бюджета .

Итак , теоретические исследования и практика  показали , что государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям . Так же как экономику , его целесообразно «балансировать» на циклической основе .

В последние несколько лет государственный  бюджет США обнаружил тенденцию  к профициту . Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета , которая , несомненно , будет иметь место в последующем , при соответствующих экономических условиях .

 

1.5 Проблема государственного  долга

Несбалансированный бюджет  приводит к государственному долгу . Государственный долг – сумма задолженности государства по кредитным операциям  , являющаяся результатом заимствований при дефиците государственного бюджета .

Может быть внутренним и внешним .

В последние годы во всех странах  проявилась тенденция к значительному  росту государственного долга , а также увеличению доли государственного долга , приходящиеся на иностранных кредиторов , т.е. внешнего долга . Это повод для серьезного беспокойства правительств государств .

Погашение долга  требует ежегодных процентных платежей .

Выплата процентов и суммы долга  предполагает передачу  части реального ВВП в распоряжение кредиторов . С одной стороны , это приводит к снижению реального уровня жизни . С другой – к сокращению инвестиций , что определяет воспроизводственный процесс с уменьшением производственным потенциалом , означает перенос бремени государственного долга  на плечи будущих  поколений , замедление роста в долгом периоде .

Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать  импорт  и сдерживать экспорт , что нередко ведет к распродаже национального богатства .

Приток иностранных средств  означает прирост  внешнего долга , вызывает сокращение будущего национального производства .

Важным негативом внешней задолженности  является усиливающаяся  зависимость экономик от внешних факторов , не поддающихся контролю национальным механизмам и др.

 

1.6 Проблемы российской  финансовой ( бюджетной ) политики.

 

В России переход от одной модели регулирования  экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики .

Прежний механизм предельно централизованной  мобилизации и расходования денежных средств  в условиях перехода к рынку  оказался несостоятельным .

Преобразование отношений собственности  изменило состав налогоплательщиков . Раньше основными налогоплательщиками  выступали предприятия и  , соответственно , основными формами налогов  являлись налоги с государственных предприятий  и налог с оборота . Налоги  с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета .

В условиях преобразования  государственный бюджет формируется за счет налоговых поступлений не только от юридических , но в значительной мере и от физических  лиц . Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог , налог на добавленную стоимость , акцизы , платежи за использование природных ресурсов .

Изменилась  структура расходов государственного бюджета . Как и в развитых  странах , обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону , государственное управление , вместе с тем актуализируется  ситуация с финансированием социального сектора экономики .

В условиях развала экономических  связей обострилась проблема неплатежей . Сама собираемость налогов оказалась проблематичной . При непродуманной налоговой политике ( налоги поглощали практически весь получаемый доход ) многие предприятия ушли в «тень» . Это усугубило сложность их сбора .

2. Организационные принципы и функции финансов .

Экономическая структура любого общества не может функционировать без  нормально организованного  потока денежных средств  между государством и производственными структурами  , государством и различными слоями населения , между регионами и отдельными государствами . Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества , устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями ( фирмами , АО ,институтами культуры и др. ) . Через финансовый  механизм государство ( правительство ) реализует все свои функции  по управлению , ограничению , контролю и аудиту за функционирующими производственными  и финансовыми структурами .  В ходе выполнения  этих функций финансы используются в качестве индикатора роста  национальной экономики  , благосостояния , а также ограничения в развитии негативных моментов  в экономическом росте . Они стимулируют снижения издержек производства  предприятий и повышение их конкурентоспособности  на мировом рынке , формирует структуру производства , межотраслевые и территориальные пропорции .

Следовательно , финансы – система отношений по поводу распределения  и использования фондов денежных средств финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения .

Становление финансовых отношений  происходит одновременно с развитием  товарно-денежных отношений в целях обслуживания  потребностей государства  в организации аппарата управления и армии , борьба с нуждой и бедность .

Реализуются финансовые связи через  финансовую систему , которая включает  бюджеты различных уровней , фонды социального , имущественного и личного страхования ,валютные резервы  государства , денежные формы предприятий и фирм , коммерческих и некоммерческих структур  и прочие специальные денежные фонды . В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств .

Различают финансы хозяйствующих  субъектов, населения, государства. Финансы  хозяйствующих субъектов — это  совокупность финансовых связей между  юридическими лицами (между предприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами (населением). Экономическая или  финансовая возможность этих финансовых отношений определяется через счета  прибыли и убытков, через возможности  взаиморасчетов, исключающих бартерные  сделки.

Доходную часть финансов населения  образуют доходы семей, расходную —  различные виды расходов и сбережения населения. Сбережения образуют как  бы отложенный спрос населения, хранятся в банках и образуют важный внутренний инвестиционный ресурс. Государственные  финансы формируют сложную структурную  часть финансовой системы. Ведущим  звеном финансов государства выступает  государственный бюджет доходов  и расходов. Полнота, структура и  наполняемость доходной части бюджета  — показатель экономических возможностей и устойчивости государства. Используя  бюджет, государство оказывает влияние  на формирование межотраслевых, территориальных  и социальных пропорций, осуществляет распределение и перераспределение  ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексных программ НТП  и национальных планов экономического роста.

Расширяя объем государственных  инвестиций, государство стимулирует  повышение спроса на факторы производства, инновационную технику, рабочую  силу. Все это ускоряет экономическую  динамику, импульсирует рост промышленного и аграрного производства, занятость и улучшение условий жизнеобеспечения. За счет государственных финансов решаются многие социальные вопросы и проводятся программы по борьбе с бедностью, защиты окружающей среды, организации производства экологически чистых товаров и благ. Государственные финансы обеспечивают обороноспособность и защиту. В свою очередь военные расходы выступают импульсом к развитию многих отраслей промышленности, и прежде всего точного машиностроения, оптики, производства космических средств связи и слежения.

Однако надо заметить, что длительная гонка вооружений и отраслевая милитаризация  приводят к деструктуризации производства, появлению дефицита потребительских  благ, истощению экономики и т.д. А последующая перестройка производства с военного производства на изготовление мирной потребительской продукции  требует от общества колоссальных прямых и косвенных затрат.

К концу XX в. в большинстве стран  государственные финансы стали  активно использоваться для достижения результатов стабильного рост-повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП, преодоления региональной неравномерности в распределении и использовании ресурсного и трудового потенциалов. Совокупность государственных мер по оптимизации в развитии экономических и социальных условий с использованием централизованных денежных ресурсов образует финансовую политику государства. Она не одинакова в различных национальных образованиях, но общая тенденция в ее проведении для разных государств состоит в материальном обеспечении национальных концепций по социализации жизни: использованию научных достижений, повышению производительности труда, росту качества жизни людей. В целом финансовая политика призвана осуществлять распределительные и контрольные функции. Это предполагает активное участие государственных финансов в распределении и перераспределении ВВП и контроле со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного продукта общества.

В условиях рыночных отношений финансовый контроль и государственный аудит  направлены на обеспечение динамичного  развития государственного и частного предпринимательства. Предприниматель  — главная фигура рыночной экономики, а предпринимательство определяет сущностное содержание общественных отношений. Контроль за формированием и использованием стоимостных, финансовых показателей охватывает разные стороны производительной и коммерческой деятельности предприятий и фирм. Он организуется высшими федеральными и региональными органами власти и осуществляется периодически при рассмотрении как проектов бюджета, так и отчетов о его использовании.

Контроль доходной части бюджета  обеспечивается финансовыми, налоговыми,

таможенными органами и государственными и частными организациями аудита, которые проводят работу по взиманию налогов и следят за порядком их уплаты. В период перехода от командно-административной системы к рыночной внутренняя и внешняя финансовая политика направлена на формирование и упорядочение складывающихся предпринимательских (экономических) отношений. Она проявляется в радикальном перераспределении финансовых ресурсов.

Главным звеном финансовой системы  является государственный бюджет. Это

крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она  формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной системы той  или иной страны зависит прежде всего  от ее

государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и  местный бюджет. В странах с  федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются  промежуточные звенья — бюджеты  штатов, земель, субъектов Федерации.

Через бюджетную систему реализуются  распределительная и контрольная  функции рис.1

Функции  бюджета

распределительна

контрольная

 

Распределительная функция предполагает концепцию формирования денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы. Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

Бюджет современного государства  — сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношении  социально-экономических интересов  различных групп и партий. Это  компромисс между собственниками и  работающими по найму по вопросам налогообложения, доходов и заработной платы, по поводу расходов на социальные цели.

С помощью бюджета государство  осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение налогов, бюджетных  дотаций, трансфертов; бюджет как экономический  документ отражает политическую и социальную динамику общества. Местные бюджеты  — бюджеты штатов, земель, субъектов  Федерации. Под влиянием усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается тенденция  повышения и усиления влияния  местных органов власти. Растут масштабы и объемы регионального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет  и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных  ресурсов, тогда как в унитарных  государствах не более 30%.