Бюджетная система. 19

Содержание

Введение 3

1.Понятие,  сущность бюджетной системы РФ  и ее структура 5

2. Анализ  формирования доходной базы бюджетов  бюджетной системы РФ 14

3. Анализ  состава и структуры расходов  бюджетов бюджетной системы РФ 20

4. Реформирование  бюджетной системы РФ 30

Заключение 35

Список использованных источников 38

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством  инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота  бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих  различные аспекты бюджетной  сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному  финансированию тех или иных отраслей. Так же достаток бюджетных средств  позволяет государству принимать  активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет  государству осуществлять государственное  регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное  количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.

Тема курсовой работы является очень актуальной для сегодняшнего дня, поскольку бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны  не только занимающих высокие посты  экономистов и политиков, но и  рядовых граждан.

Целью представленной работы выступает комплексный анализ бюджетной  системы Российской Федерации, доходов и расходов бюджета.

В рамках данных направлений  предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность бюджетной системы РФ и ее структуру;

- провести анализ формирования доходной базы бюджетов бюджетной системы РФ;

- исследовать состав и структуру расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

- выявить основные направления реформирования бюджетной системы РФ.

Объектом исследования являются основополагающие характеристики бюджетной системы.

Предмет исследования - доходная и расходная часть федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования города Казань за 2008–2010 годы.

Информационную и методологическую основу курсовой работы составили нормативно – правовые акты, труды отечественных специалистов М.В. Романовского, В.Г. Александрова, Г.Б. Поляка и других, а также аналитические данные из СМИ и Интернет.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников.

1.Понятие, сущность бюджетной системы РФ и ее структура

Бюджет занимает центральное  место в финансовой системе РФ и обеспечивает выполнение задач  и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, выступает  действенным механизмом финансовой политики государства.

Бюджет - это реальная основа осуществления политики государства.

Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики. Бюджетная система - главное звено  в процессе воздействия государства  на реальный сектор экономики. Бюджет является не только средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, совершенствование  материально-технической базы общественного  воспроизводства.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные  вопросы формирования и использования  бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система [8, с. 9].

Бюджетное устройство есть организация бюджетной системы, что предполагает структурное построение ее элементов, их взаимосвязь. Оно определяется федеративным устройством государства, наличием местного самоуправления. Бюджетное  устройство обусловливает формы  и методы взаимоотношений органов  власти в процессе бюджетной деятельности. Бюджетное устройство Российской Федерации  предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое  обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета [14, с.13].

Таким образом, бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов [10, с.176].

Необходимо отметить, что  бюджетное устройство определяется устройством государства. Если государство  федеративное, то бюджетная система  трехуровневая, а если государство  унитарное, то двухуровневая.

До 1991 г. в СССР существовал  Государственный бюджет, в который  входил союзный бюджет и государственные  бюджеты союзных республик. Государственный бюджет СССР включал в себя около 50 тыс. бюджетов, в том числе союзный бюджет, 15 республиканских бюджетов союзных республик, 20 республиканских бюджетов автономных республик, 8 бюджетов автономных областей, 10 бюджетов автономных округов, 134 областных и краевых бюджета, 1999 городских, 3644 районных, 3700 бюджетов городских поселков и 41 тыс. бюджетов сельских Советов народных депутатов [13, с.118]. Бюджет нижестоящего уровня включался в бюджет вышестоящего уровня. Эта система существовала с 1924 г. и была закреплена Конституцией СССР.

В 1991 г. произошли коренные изменения в существующей бюджетной  системе в связи с образованием самостоятельного суверенного Российского  государства, начался процесс создания бюджетной системы, основанной на федеративных, демократических началах. Приняты  важные документы: Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г. и Постановление первого съезда народных депутатов "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР". 31 октября 1990 г. принят Закон "О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году", который определил принцип формирования бюджетов в Российской Федерации.

Важным этапом явилось  принятие Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г.  Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., которые закрепили трехуровневую бюджетную систему РФ.

В ходе преобразований был  упразднен Государственный бюджет СССР. В результате общегосударственный  денежный фонд был разделен более  чем на 53 тыс. самостоятельных бюджетов, составивших бюджетную систему трех уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Федерации, бюджеты муниципальных образований [6, с.6]. Данное положение явилось следствием осуществления в стране политических и экономических реформ, становлением суверенитета республик.

Понятие бюджетной системы  Российской Федерации закреплено в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ [2]. Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации (ст. 10 БК РФ) относятся:

- федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

- бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в  том числе бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов,  бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и  сельских поселений.

По своей структуре, с  одной стороны, бюджет - это форма  образования и расходования ресурса  денежных средств, а с другой - это  смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства. Структура бюджетной системы представлена на рисунке 1.1 [13, с.17].

Рис. 1.1 Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет РФ представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего его перераспределения и использования  для реализации целей государственной  политики.

Бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) называется форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов  РФ и совместного ведения РФ и  субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный  бюджет, объединяя все бюджетные  показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательного утверждаемых бюджетов субъектов федерации и  федерального бюджета, консолидированный  бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. В то же время консолидированные  бюджеты субъектов РФ состоят  из собственного бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного  субъекта РФ.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в распоряжение часть чистого  дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов  и пр.). В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности.

Основными функциями бюджета  являются:

- распределительная функция  бюджета проявляется в формировании  и использовании централизованных  фондов денежных средств по  уровням государства;

- перераспределительная функция ВВП проявляется в принудительном изъятии части ВВП, созданного в процессе общественного производства – примерно 20% в настоящее время, и перераспределении этих ресурсов по уровням бюджетной системы посредством использования субвенций, субсидий, дотаций, ссуд;

- регулирующая функция  включает в себя стимулирование  или дестимулирование определенных сфер деятельности, отраслей экономики через налоговые доходы и бюджетные расходы;

- социальная функция проявляется  в поддержке населения, учреждений  образования, здравоохранения, культурной  и жилищно-коммунальной сфер;

- функция планирования  включает в себя определение  бюджетной политики, целей, задач  и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов  ведения между органами власти  всех уровней бюджетной системы;  разработку конкретных мероприятий,  обеспечивающих исполнение бюджета  в интересах реализации бюджетной  политики;

- функция организации  представляет собой определение  бюджетного устройства и бюджетной  классификации; порядка составления,  рассмотрения, утверждения и исполнения  бюджетов; критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы  бюджетов и соответствующих потребностям  и задачам бюджетной политики;

- контрольная функция  проявляется в своевременном  и правильном перечислении средств в бюджет и внебюджетные фонды, а также контроль за эффективным использованием средств согласно их целевому назначению.

Построение и функционирование бюджетной системы страны основывается на принципах бюджетной системы. В Российской Федерации перечень этих принципов определяется Бюджетным Кодексом Российской Федерации (Часть вторая Бюджетная система Российской Федерации, Раздел I Бюджетное устройство Российской Федерации, Глава 5 Принципы бюджетной системы Российской Федерации). Все принципы представлены на рисунке 1.2 [13, с.22].

Принцип единства бюджетной  системы предполагает единство бюджетного законодательства и санкций за его  нарушение, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, единство бюджетной классификации, порядка  формирования доходов бюджетов и  осуществления расходов и др.

Рис. 1.2 Принципы бюджетной системы РФ

Сущность принципа разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между бюджетами бюджетной  системы РФ заключается в закреплении  в соответствии с законодательством  источников финансирования дефицита бюджета, доходов и расходов по уровням  бюджетной системы за соответствующим  бюджетом; а также в определении  полномочий за органами государственной  власти по исполнению доходной и расходной  частей бюджетов.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно:

• обеспечивать сбалансированность и эффективность бюджетов;
• осуществлять бюджетный процесс;
• устанавливать налоги и сбора, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующий бюджет и др.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ, муниципальных  образований заключается в определении  полномочий органов субъектов РФ и местного самоуправления.

Принцип полноты отражения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что  они должны обязательно отражаться в соответствующем бюджете в  полном объеме.

Сущность принципа сбалансированности бюджета заключается в соответствии объема расходов сумме доходов и  источников финансирования дефицита бюджета.

Принцип результативности и  эффективности использования бюджетных  средств означает достижение цели при  использовании минимального количества средств или достижение максимального  результата при использовании заданного  количества ресурсов.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает невозможность увязки определенных расходов бюджета с конкретными  доходами и источниками покрытия дефицита бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование  в средствах массовой информации проектов бюджетов, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.

Принцип достоверности бюджета  означает реалистичность расчета расходной  и доходной частей бюджета, а также  надежность показателей прогноза социально-экономического развития.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает назначение бюджетных средств конкретному получателю на определенные цели.

Сущность принципа подведомственности расходов бюджетов заключается в  возможности получения бюджетных  средств распорядителем или получателем  только от одного главного распорядителя  бюджетных средств или распорядителя, при условии включения в перечень подведомственных им получателей или  распорядителей.

Принцип единства кассы предусматривает осуществление  всех кассовых операций по поступлению  или расходованию средств с единого  счета бюджета.

Таким образом, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Взаимосвязь между  ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством. Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

.

2. Анализ формирования доходной базы бюджетов бюджетной системы РФ

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Рассмотрим доходную часть федерального бюджета РФ на 2008-2010 гг. (таблица 2.1) [11, с.8].

                                                                                                       Таблица 2.1

                    Структура доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг.

Как свидетельствуют данные таблицы 2.1, доходы федерального бюджета в 2008 году составили 6644,4 млрд. рублей. По своей величине основными источниками доходов федерального бюджета являются: налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на прибыль организации, таможенные пошлины. На их долю приходится примерно 85 % от общего объема доходов бюджета [11, с.9].

Так же, на протяжении периода с 2008 по 2010 годы основную часть поступлений в федеральный бюджет составляют доходы без учета нефтегазовых доходов, которые составляют 64,1 % (4261,3 млрд. руб., в 2009 году – 68,5%, 5113,5 млрд. руб., в 2010 году – 71%, 5741,7 млрд. руб.). В то время как нефтегазовые доходы в перспективе стремятся к снижению: с 35,9% в 2008 году (2383,1 млрд. руб.) до 29% к 2010 году (2348,3 млрд. руб.).

Основным фактором существенного  снижения доходов федерального бюджета  по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в  экономике страны (для примера: 20,7% в 2006 году до 14,9% в 2010 году).

В результате замедления темпов роста добычи и экспорта нефти  и газа по сравнению с темпами  роста ВВП, прогнозируемого снижения цен на нефть до 50 долл. США/бар. в 2010 году и сохраняющегося в среднесрочной перспективе укрепления реального курса рубля нефтегазовые доходы федерального бюджета сократились (с 8,1% ВВП в 2007 году до 5,2% ВВП в 2010 году). При этом доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 45% в 2006 году до 29% в 2010 году. Можно отметить, что при формировании нефтегазовых доходов на 2008 год и на период до 2010 года были учтены следующие перечисления: от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (в части доходов федерального бюджета); вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный, товары, выработанные из нефти. Самый большой объем доходов в 2008 году принесли вывозные таможенные пошлины на нефть сырую (15% от общих доходов).

Статья «Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ» имеет самое большое положительное  отклонение – 4,5% и характеризуется  устойчивым ростом показателей (2008г. – 21%, 2009 – 25%, 2010г. – 27%).

Аналогичная ситуация наблюдается  по статье «Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ», где рост суммы  доходов на протяжении трехлетнего  периода определен с 888,97 до 1182,5млрд. руб. (13 и 15% соответственно).

Статьи «Государственная пошлина, сборы» и «Налоги, сборы  и регулярные платежи за пользование  природными ресурсами» схожи по показателям  и динамике – незначительное отрицательное  отклонение (-0,02%, при сумме доходов 36% и удельном весе 0,5%).

Изменение основных показателей  макроэкономического прогноза в  целом привело к увеличению доходов федерального бюджета на 501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

-рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;

-изменение объемов импорта  – на 144,2 млрд. рублей;

-увеличение прибыли прибыльных  предприятий, объема производства  и реализации подакцизной продукции,  объема добычи полезных ископаемых  и прочих объемных показателей  – на 115,1 млрд. рублей;

-изменение структуры  объемных показателей – на 6,8 млрд. руб.;

-изменение экспортных  цен на газ природный – на 2,3 млрд. руб..

Вместе с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

-изменения цены на  нефть марки «Юралс» - на 74,2 млрд. рублей;

-изменения объемов экспорта  – на 9,7 млрд. рублей;

-снижения курса рубля  по отношению к доллару США  – на 6,2 млрд. рублей.

В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета  увеличились на 156,7 млрд. рублей.

Доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2008 году составила 19,14% и по сравнению с 2007 годом снизилась на 1,24 процентных пункта, в том числе за счет изменения налогового законодательства – на 0,67% к ВВП, значений макроэкономических показателей и влияния прочих факторов – на 0,57% к ВВП.

Таким образом, можно сделать вывод, что в перспективе произошло снижение удельного веса нефтегазовых доходов в общей структуре доходов и в отношении к ВВП. В то время как ненефтегазовые доходы в трехлетний период выросли с 64% до 71% в общей сумме доходов.

Рассмотрим республиканский бюджет Республики Татарстан по доходам за 2008-2010 годы (таблица 2.2) [19].

                                                                                                                     Таблица 2.2

                         Доходы бюджета Республики Татарстан за 2008-2010 годы

Из таблицы 2.2 видно, что в доходах бюджета Республики Татарстан значительный удельный вес занимают налоговые доходы. Но удельный вес их в последние годы сократился с 78,23% в 2008 г. до 56,91% на 2010 г.

Данные таблицы 2.2 проиллюстрированы  рисунком 2.1:

Несмотря на то, что в 2010 году в сравнении с 2009-м более  чем в два раза сократятся поступления  из федерального бюджета, бюджет Республики Татарстан (за счет ожидаемого роста  поступлений по собственным доходам) на 2010 год утвержден почти на уровне плана бюджета 2009 года.

Рис.2.1 Динамика доходов республиканского бюджета Республики Татарстан за 2008-2010 годы

Из таблицы  2.2 видно, что в доходах бюджета Республики Татарстан значительный удельный вес занимают налоговые доходы. Но удельный вес их в последние годы сократился с 78,23% в 2008 г. до 56,91% на 2010 г. В налоговых доходах по плану в 2010 год 18,24% занимает налог на прибыль; 8,59% платежи за пользование природными ресурсами; 3,53% налог на имущество предприятий; 6,43% налог на доходы физических лиц. Значительный удельный вес в доходах бюджета Республики Татарстан занимал НДС. С 2001 года НДС полностью зачисляется в федеральный бюджет.

Основной  объем поступлений налоговых  доходов в 2008-2010 году администрировали Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (94,67%), Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан (5,32%).

Налог на прибыль  организаций является основным налоговым  доходом в бюджете Республики Татарстан. Удельный вес его составляет почти 50% от общей суммы всех налоговых  поступлений.

В 2008 году налог  на прибыль организаций поступил в республиканский бюджет в сумме 29,87 млрд. рублей, что больше уровня 2007 года на 29%, в 2009 году - 24,6 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом поступление  налога снизилось на 14,9 млрд. рублей, или на 38 процентов. Основная доля снижения налога, или 67%, приходится на крупнейших налогоплательщиков и составляет 9,5 млрд. рублей.

Высокие темпы  прироста в 2008 году имел налог на доходы физических лиц. Налог на доходы физических лиц в 2009 году поступил в бюджет Республики Татарстан в сумме 18,5 млрд. рублей, что на 2,96 млрд.рублей больше, чем в прошлом году. В структуре налоговых доходов бюджета НДФЛ составлял 25,38% в 2008 году и 27,24% в 2009 году.

 Следующим  по значимости является налог  на имущество организаций. или 1,08 млрд. рублей.  году и 27,24% в 2009 год. В 2009 году поступления данного налога составили 9,13 млрд.рублей, что на 3,03 млрд.рублей больше, чем в предыдущем году. Показатели по этому налогу напрямую связаны с развитием бизнеса в Республике. Поскольку объектом обложения по данному налогу являются основные средства организации, то по его объему можно судить, насколько крупные предприятия работают на территории Татарстана.