Бюджетная система. 26

Содержание   
Введение…………………………………………………………………………..2 
1. Теоретические основы формирования и финансирования ФЦП в РФ……..4 
    1.1. Сущность и содержание государственной инвестиционной политики  
в РФ………………………………………………………………………………...4 
    1.2. Цели, задачи и условия формирования и финансирования  
целевых программ в РФ………………………………………………………….7  
    1.3. Основные направления ФЦП……………………………………………11 
2. Анализ бюджетного финансирования ФЦП и перспективы  развития программно-целевого финансирования в РФ………………………………….16  
    2.1. Анализ финансирования ФЦП на федеральном и региональном уровне…………………………………………………………………………….16  
    2.2. Проблемы развития как инструмента финансирования бюджетных инвестиций……………….………………………………………………………20 
    2.3. Перспективы развития программно-целевого финансирования в РФ как инструмента финансирования бюджетных инвестиций……………………....24  
Заключение………………………………………………………………………28

Список  использованной литературы…………………………………………...30

Приложение………………………………………………………………………33 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Потребности страны в разработке и реализации государственной инвестиционной политики в настоящее время являются весьма актуальными. В частности на современном этапе развития российской экономики весьма значительным представляется разработка программ целевого финансирования.

    Изучением теоретических основ понятий «государственная инвестиционная политика» и «федеральные целевые программы (ФЦП)», а также анализом финансирования этих программ занимается не так уж много экономистов в Российской Федерации. Более того, существует довольно-таки мало работ по анализу ФЦП в условиях финансово-экономического кризиса 2008-2011 гг. Именно этим объясняется выбор темы курсовой работы.    

    Целью курсовой работы является рассмотрение федеральных целевых программ как государственной инвестиционной политики в РФ на современном этапе.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    - рассмотреть роль государства в инвестиционной политике государства;

    - определить содержание, основные  цели и задачи федеральных  целевых программ;

    - изучить наиболее важные для  государства ФЦП;

    - оценить финансирование программ  в докризисное и послекризисное  время;

    - выявить основные проблемы ФЦП;

    - определить перспективы развития  программно-целевого финансирования.

    Объект  изучения – государственная инвестиционная политика.

    Предмет изучения – федеральные целевые  программы в рамках государственной  инвестиционной политики.

    Теоретической основной курсовой работы послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические сборники, исследования отечественных и зарубежных ученых, а также материалы периодической печати. Библиографический список представлен в конце  работы.

      Методологическая основа представляет собой следующие использованные в работе методы исследования: системный подход к исследуемому объекту, конкретно-исторический, анализ и синтез, методы сравнения и обобщения, метод классификации, расчетный метод и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы формирования и финансирования ФЦП в РФ

 
    1.1. Сущность  и содержание государственной инвестиционной политики в РФ

    Государственная инвестиционная политика представляет собой создание и поддержание  эффективных условий для достижения такого предложения на рынке капитала, который полностью удовлетворял бы потребность экономики в инвестициях  определенного объема и структуры, определяемых на основе заинтересованности участников хозяйственной деятельности в экономическом эффекте от данных инвестиций.

    К основным направлениям реализации государственной инвестиционной политики можно отнести:

• Создание условий для инвестирования;
• Стимулирование инвестиционной деятельности;
• Непосредственное инвестирование;
• Соблюдение баланса между лоббизмом, протекционизмом и либерализмом;

    В качестве инструментов инвестиционной политики можно выделить:

• Прямые или " активные " инструменты,
• Производные инструменты,
• Регуляторные или нормативно-правовые мероприятия,
• Организационные и институциональные мероприятия

    Но следует отметить, что инвестиционная политика государства содержит значительный системный риск, в частности:

• Неспособность государства контролировать рыночные механизмы;
• Сосуществование коррупции и либерализма;
• Обособленность политико-экономической власти на уровне федеральных образований;
• Слабая система правоприменения;
• Сохранение политической и экономической изоляции России;
• Кредитная дифференциация регионов России;
• Низкая корпоративная культура;
• Общая неэффективность экономики;
• Значительный дефицит финансовых ресурсов;
• Недостаточная эффективность, ширина и глубина рынка капитала;
• Неэффективная система реализации государственной инвестиционной политики;
• Текущие и среднесрочные задачи государственной инвестиционной политики.

    Более того, следует отметить, что государство в отношении инвестиционной политики, может выступать как организатор инвестиционно-финансового рынка, как участник инвестиционно-финансового рынка, как менеджер инвестиционной политики.

    Рассмотрим, каждый аспект более подробно. Таким  образом, как организатор инвестиционно-финансового рынка, государство реализует следующие задачи:

• Снижение системного риска инвестиций;
• Снижение специфического риска инвестиций;
• Развитие внутренних инвестиционных возможностей;
• Повышение экспортного потенциала;
• Изменение структуры экономики;
• Глобализация инвестиционных возможностей;
• Рекапитализация банковского сектора;
• Увеличение кредитования реального сектора;
• Повышение эффективности фондового рынка;
• Создание новых инструментов фондового рынка;
• Развитие инвестиционных институтов;
• Привлечение прямых иностранных инвестиций;

    Государство как участник инвестиционно-финансового  рынка выполняет следующие задачи:

• Повышение доходов от государственного имущества;
• Повышение доходов от государственных инвестиций;
• Снижение стоимости заимствования;

    Государство как менеджер инвестиционной политики:

• Модернизация системы реализации государственной инвестиционной политики;
• Управление риском реализации инвестиционной политики;
• Контроль за сбалансированностью и взаимозависимостью инвестиционной политики с и иными направлениями социально-экономической политики.

    К отраслям со значительным государственным участием и\или значительной добавочной стоимостью за счет материалоемкости, энергоемкости и\или высоким экспортным потенциалом и\или длительным жизненным циклом производства и потребления:

• отечественное машиностроение на экспорт (судостроение, авиастроение и др.)
• транспортная инфраструктура;
• энерго- и ресурсосбережение;
• информатизация и информационные технологии;
• медицинское и сельскохозяйственное оборудование и др.

    Среди причин государственной поддержки  именно этих отраслей следует выделить:

• Сохраненный научно-технологический потенциал и экспортная конкурентоспособность;
• Значительный размер дополнительной добавочной стоимости;
• Реализация инфраструктурных проектов неразрывно связана с появлением новых производств, экономических субъектов и иными проявлениями экономического мультипликатора;
• Сохранение подготовленных кадров;
• Снижение социальной напряженности и стимуляция новых витков потребительских потребностей;
• Быстрое укрепление геополитического влияния России;
• Интегрированность в импортируемую аппаратную часть позволяет развивать инвестиционные программы совместно с зарубежными инвесторами;
• Сложность развития данных отраслей с помощью производных и регулирующих инструментов государственной инвестиционной политики таких, как организация свободных экономических зон, налоговых льгот или таможенных тарифов.

1.2 Цели, задачи и условия формирования и финансирования  
целевых программ в РФ

    Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

    Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия  на его социально-экономическое  развитие и должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных  органов исполнительной власти.

    Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в  рамках программы. Деление целевой  программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности  решаемых проблем, а также необходимости  рациональной организации их решения.

    Целевая программа состоит из следующих разделов:

1. характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
2. основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
3. перечень программных мероприятий; 
   обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
4. механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
5. оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

    Целевая программа также содержит паспорт  федеральной (межгосударственной) целевой  программы.

    К содержанию разделов целевой программы  предъявляются следующие требования.

    Первый  раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи  с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном  уровне. Раздел также должен содержать  обоснование необходимости решения  проблемы программно-целевым методом  и анализ различных вариантов  этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым  методом решения проблемы.

    Второй  раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с  указанием целевых индикаторов  и показателей.

    Требования, предъявляемые к целям программы:

    - специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

    - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); 
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

    - привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

    Раздел  должен содержать обоснование необходимости  решения поставленных задач для  достижения сформулированных целей  программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы  с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей  для каждого этапа, а также  условия досрочного прекращения  реализации целевой программы.

    Третий  раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые  предлагается реализовать для решения  задач целевой программы и  достижения поставленных целей, а также  информацию о необходимых для  реализации каждого мероприятия  ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач  целевой программы.

    Программные мероприятия должны предусматривать  комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

    В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений  в нормативные правовые акты целевая  программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых  нормативных правовых актов.

    В четвертом разделе целевой программы  должно содержаться обоснование  ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также  сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности  привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и  средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных  мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

    Основные  требования к пятому разделу целевой  программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых принимает участие Российская Федерация». Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

    Методика  оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы  и должна служить приложением  к тексту программы. 

1.3 Основные направления ФЦП

     Федеральные целевые программы можно классифицировать по следующим основным разделам:

1) Развитие социальной инфраструктуры:

• Программа «Жилище» на 2002-2010 годы;
• Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;
• Программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
• Программа «Культура России (2006-2010 годы)»;
• Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;
• Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;
• Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».

2)Развитие транспортной инфраструктуры:

• Программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)»;
• Программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».

3)Новое поколение:

• Программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года»;
• Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы;
• Программа «Русский язык» на 2006-2010 годы;
• Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;
• Программа «Дети России» на 2007-2010 годы.

4)Безопасность и экология:

• Программа «Мировой океан»;
• Программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;
• Программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»;
• Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;
• Программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»;
• Программа «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)»;
• Программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы»;
• Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы»;
• Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»;
• Программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»;
• Программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы»;
• Программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

5)Развитие науки и технологий:

• Программа «Глобальная навигационная система»;
• Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;
• Программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;
• Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»;
• Программа «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы»;
• Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года»;
• Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;
• Программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)»;
• Программа «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы
• Программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы;
• Программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы.

6)Развитие регионов:

• Программа развития Калининградской области на период до 2011 года;
• Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»;
• Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
• Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы;
• Программа «Юг России (2008-2012 годы)»;
• Программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»;

7)Развитие государственных институтов:

• Программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»;
• Программа «Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы;
• Программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости  на 2006-2003 годы».

2. Анализ бюджетного  финансирования ФЦП  и перспективы   развития программно-целевого  финансирования в  РФ 

2.1 Анализ финансирования  ФЦП на федеральном  и региональном  уровне

    Для анализа автором работы будут рассмотрены наиболее интересные и важные для государства программы.

    Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы. Ее цель — обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

    Выполнение  задач этой программы играет важную роль для России. К основным задачам  можно отнести:

• создание новых передовых технологий и оборудования;
• разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их финансирования;
• активизация процессов коммерциализации новых технологий;
• создание перспективного научно-технологического задела для разработки наукоемкой продукции;
• решение проблем улучшения экологической ситуации в стране.

    Исходя  из данных таблицы 1¹, можно сделать вывод, что финансирование данной ФЦП в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилась на на 47,9%. Очевидно, что сокращение финансирования было осуществлено в связи мировым финансово-экономическим кризисом 2008-2011 гг., который затронул и Россию. Однако уже в 2009 году по сравнению с 2008 годом обеспечение данной целевой программы увеличилось примерно в 2 раза (с 535800 до 789100 тыс. руб.). Возможно, такое решение было принято в связи с целями и задачами данной программы. Ведь для преодоления последствий кризиса и выхода экономики на новый уровень развития для России очень важным является развитие наукоемких отраслей и улучшения технологической базы предприятий.

    Не  менее важной программой является ФЦП  «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы.

    Цель  программы - создание научно-технической и технологической базы наноиндустрии, техническое переоснащение приборно-инструментальной базы научно-исследовательских и производственных организаций. Реализация комплекса НИОКР по разработке технологий, материалов и инновационных продуктов с топологическими элементами в нанометровом диапазоне. Программа включает в себя несколько этапов.

    Так, финансирование этой программы в 2008 году по отношению к  2007 году увеличилось на 10,7%.  Можно предположить, что подобное увеличение произошло в связи с наступлением в 2008 году второго этапа реализации программы, одной из задач которой является приобретение научного и технологического оборудования. Скорее всего, договоры приобретения и поставки были заключены еще в 2007 году, и произвести отсрочку просто не получилось. Но в 2009 году финансирование данное программы все же было урезано примерно на 10%.

    Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 977-р, которым утверждена Концепция Программы.

    В указанной Концепции даны подробная  характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование связи  проблемы с целями социально-экономического развития Российской Федерации и  необходимости ее решения программно-целевым  методом, проведен анализ различных  вариантов решения проблемы, а  также дана оценка преимуществ и  рисков, возникающих при различных  вариантах решения проблемы в  сфере развития науки и инноваций.