Бюджетная система. 22

ВВЕДЕНИЕ 

    Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих  территорий.

    Исторический  опыт и практика формирования бюджетных  систем в различных странах, в  том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют  о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались  под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства  и является одним из ключевых факторов экономического и политического  развития страны.

    В организации бюджетных отношений  России за последнее десятилетие  произошли существенные изменения: выделены три уровня в составе  бюджетной системы РФ; сама она  строится на совершенно иных, чем в  советское время, принципах построения; проведена первая системная реформа  межбюджетных отношений; продолжается процесс разграничения бюджетных  полномочий между органами власти разного  уровня; и т.д. Все это позволяет  утверждать, что взаимоотношения  между звеньями бюджетной системы  РФ уже переведены в качественно  иной, более рациональный режим функционирования.

    Однако, осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы  России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Становление  современной бюджетной системы  страны еще далеко не завершено. До сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные ее элементы: нормативно - правовая база; принципы построения; действующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, а соответственно - и расходов между  бюджетами; состав и структура доходов  территориальных бюджетов; способы  бюджетного выравнивания и др.

    Актуальность  выбранной темы обусловлена тем, что изучение норм бюджетного права, понимание механизма их действия, вопросов бюджетных полномочий, бюджетного контроля, ответственности за нарушение  бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для  современных юристов, экономистов, сотрудников представительных и  исполнительных органов государственной  власти федерального и регионального  уровней, органов местного самоуправления, а также предпринимателей и граждан.

    Поставлена цель – комплексное исследование этапов становления и развития бюджетной системы РФ.

    Задачи  работы обусловлены ее целью и  могут быть сформулированы следующим  образом:

•раскрыть понятие терминов «бюджет» и «бюджетная система»;

•дать характеристику бюджетов: федерального, регионального и местного уровней;

•показать взаимосвязь финансовой и бюджетной  систем.

    Объектом  настоящей курсовой работы выступает  бюджетная система РФ. Предметом  исследования являются этапы становления  и развития бюджетной системы  РФ.

    Структурно  работа включает в себя введение, где  реализуются постановка цели и задач  исследования, трех глав основной части, заключения, содержащего краткие  выводы по исследованию, списка использованной литературы.

    Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных авторов  в становления и развития бюджетной  системы, учебные и учебно-методические пособия, научные публикации, периодические  издания, посвященные тематике изучения.

1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

1. Социально-экономическое  назначение бюджета

    Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических  и социальных процессов в интересах  членов общества.

    Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход. Произведенный  в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно  стадии распределения и перераспределения  и дальнейшем использовании национального  дохода играет бюджет. В процессе перераспределения  национального дохода страны часть  его в денежной форме поступает  в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

    Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государств. Бюджету принадлежит  ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть  распределительных отношений между  государством, с одной стороны, предприятием и населением – с другой, которые  связаны с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

    С помощью бюджета государственные  и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления  социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

    Бюджет  выполняет следующие задачи: перераспределение  национального дохода; государственное  регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства; контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. 

    Доходы  бюджета – это экономические  отношения межу государством, с одной  стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  распоряжение органов государственной  власти и местного самоуправления.

    Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и регионального, местного самоуправления.

    Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего, за счет бюджета, создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через  бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы  между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального  развития. Пользуясь бюджетом как  основным орудием перераспределения  национального дохода, государство  направляет средства в первую очередь  в те отрасли народного хозяйства  и те экономические районы, которые  требуют на данном этапе первоочередного развития.

    Все это позволяет координировать экономическую  жизнь государств, рационально размещать  денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает  экономический потенциал государства.

    Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное  регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в  широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение  необходимыми источниками доходов  региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой  территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

    Бюджет – финансовый план в форме закона. Существует три функции бюджета: распределительная, контрольная, регулирующая. 

    1.2 Бюджетное устройство  и бюджетная система 

    Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях  с государственными, акционерными и  иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного  фонда денежных ресурсов.

    Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

    В унитарных (единых) государствах бюджетная  система состоит из двух звеньев  – государственного и местных  бюджетов. В федеративных государствах бюджетная система трехзвенная  и состоит из государственный  бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных  бюджетов. В конфедеративных (союзных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные  и налоговые системы.

    В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

•федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

•бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

•местных  бюджетов.

    Бюджетная система Российской Федерации включает в себя следующие уровни: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджет субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты – два подуровня: бюджет муниципальных районов и городских округов и бюджет городских и сельских поселений. Все бюджеты действуют автономно и не зависимо друг от друга.  

    1.3 Этапы становления и развития бюджетной системы РФ 

    Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский, получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское – символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств.

    В царской России составление государственных  смет началось, в отличие от Западной Европы, достаточно поздно – только в XVII веке. Первая в России смета  государственных доходов и расходов была составлена в 1645 г., и то исключительно  в целях упорядочения финансового  хозяйства. Дело в том, что в царской  России не существовало каких-либо социальных групп, с которыми властям было бы необходимо бороться, как например, на Западе, где именно борьба за право  вводить налоги и определять предметы расходов привела к созданию парламентской  формы правления.

    С XIII в. начинает складываться система  посошного обложения. Единицей обложения  становится соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог  «ордынский выход».

    В XV в. с образованием Русского централизованного  государства посошная подать стала  собираться в пользу Московского  князя. Доходами казны были также  таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.

    В XV в. в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система  унитарного государства, состоящая  из великокняжеской казны (бюджета  государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались  за счет княжеских (т. е. государственных) налогов и местных сборов.

    В 1551 г. Иван IV провел земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор  утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране было введено земское  самоуправление. Власть царских наместников  была упразднена. Вместо них на местах стали земские старосты, которые  руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог  «посошный окуп», заменявший взимаемые  с населения наместничьи сборы, начал поступать в государеву казну, из которой стали выделять средства на содержание земских изб  и финансирование местных мероприятий.

    В XVI в. сбором налогов стали ведать созданные территориальные органы – чети. Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. В первой четверти XVII в. на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать. Население было обязано не только платить налоги, но и нести другие повинности (строительство  и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти). С городского населения, кроме  того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. С народов  Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов существовали косвенные, которые  стали поступать в казну с  введением в середине XVI в. винных откупов.

    Первый  в России бюджет – смета государственных  доходов и расходов

был составлен  в 1645 г. В городах составлялись городовые  сметы доходов и расходов. Эта  система действовала до петровских реформ.

    Реформы 60-х годов XIX в. внесли некоторые изменения  в налоговую систему. В 1863 г. подушная подать с мещан заменяется налогом  с недвижимого имущества. В 1865 г. вводится промысловый налог, т. е. сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 г. вместо винных откупов вводится акциз на производство спиртных напитков. В 1875 г. вместо подушной подати с крестьян введен поземельный налог. Он взимался с земли крестьян и дворян. Основную сумму (свыше 75%) этого налога вносили  крестьяне. Важным источником бюджетных  доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 г. Менялся и аппарат управления государственным и местными бюджетами.

    В 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым в  России были созданы органы местного самоуправления – земства. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года.

    Финансовыми средствами для выполнения возложенных  на земства функций были земские  бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы.

    В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся  за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и  сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи  в аренду мирских земель и др.

    Городские бюджеты формировались за счет доходов  от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого  имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.

    Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в  России до революции действовала  двухзвенная бюджетная система  унитарного государства.

    Бюджетная система СССР просуществовала более  семидесяти лет. За это время она  прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и  годовые бюджеты составлялись как  единые. Такая централизация бюджетной  системы была вызвана крайне тяжелой  экономической и политической ситуацией  в стране.

    Образование в 1922 г. СССР послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства. Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

    Большую роль в развитии народного хозяйства  и бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа 1930 -1932 гг. Она  заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и в настоящее время. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших  ранее платежей в бюджет, устранена  многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за хозяйственной  деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи — налог  с оборота, отчисления от прибыли  государственных предприятий и  подоходный налог для кооперативных  предприятий.

    Окончательное формирование бюджетной системы  СССР связано с Конституцией 1936 г. Усиление централизации в управлении народным хозяйством и финансами  государства нашло отражение  в статье 14 Конституции СССР, где  было зафиксировано, что к ведению  союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его  исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и  местные бюджеты.

    Тенденция к централизации проявилась и  в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 г., в соответствии с которым  в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 г. в  государственный бюджет СССР также  был включен бюджет государственного социального страхования.

    Такой состав бюджетной системы просуществовал вплоть до 1991г.

    Великая Отечественная война 1941—45 потребовала  всемерной мобилизации материальных, людских и денежных ресурсов. Коренным образом изменилась структура расходов бюджета. Для финансирования затрат, связанных с военными расходами и возмещением причинённых народному хозяйству потерь, были использованы, наряду с текущими доходами бюджета, накопленные в мирные годы бюджетные резервы и свободные ресурсы государственных предприятий и хозяйственных организаций. В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли задачи:

•максимальной мобилизации финансовых ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта в  вооружении, боеприпасах, снаряжении, продовольствии, денежном довольствии личного состава;

•обеспечения  бесперебойного финансирования нужд тыла, связанных с расширением производства военной продукции;

•одновременного обеспечения потребностей социально-культурного  характера;

•осуществления  строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

    Решение этих задач вызвало усиление централизации  финансовых ресурсов государства, через  финансово-кредитную систему производилось  перераспределение национального  дохода в пользу военных расходов. Во время войны были введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Этот налог, введенный в конце 1941 г., был предназначен для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. С 1944 г. этот налог стали уплачивать граждане, имевшие одного или двоих детей. Были внесены серьезные изменения в действующие налоги:

•пересмотрены ставки сельскохозяйственного налога;

•усилена  дифференциация ставок подоходного  налога, изменен порядок его взимания;

•отменен  культсбор.

    Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная  рента, разовый сбор на колхозных  рынках. Местным Советам на своей  территории в городах разрешалось  вводить сбор с владельцев скота.

    Часть средств для ведения войны  была получена в виде добровольных взносов населения, государственных  внутренних займов, доходов от денежно-вещевых  лотерей. За годы войны эти поступления  составили около одной четверти всех бюджетных ресурсов. С первых дней войны создан Фонд обороны страны, в котором концентрировались  добровольные денежные и материальные взносы населения для нужд фронта. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей.

    После окончания войны перед финансовой системой встали задачи, связанные  с переводом народного хозяйства  на мирные рельсы, его восстановлением  и дальнейшим развитием. В декабре 1947 была проведена денежная реформа  и отменена карточная система. Повысилась покупательная способность рубля  и укрепилось денежное обращение, возросла роль стоимостных рычагов в народном хозяйстве — хозрасчёта, рентабельности, себестоимости. В 1948—1950гг. проведена реформа отпускных цен и ликвидирована система государственных дотаций. Укрепление финансов позволило с 1958 года отказаться от выпуска массовых займов, реализуемых по подписке. Для дальнейшего повышения роли советского рубля в 1961году был изменен масштаб цен, старые денежные знаки заменены новыми по соотношению 1:10. Одновременно было повышено золотое содержание советского рубля.

    В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи — ликвидации последствий  войны и восстановлению разрушенного хозяйства страны. Рост поступлений  в бюджет в виде налога с оборота  и отчислений от прибыли восстановленных  промышленных предприятий позволил несколько снизить поступления  от налогов с населения. С 1 января 1946 г. был отменен военный налог, с сентября того же года — повышен  необлагаемый минимум для рабочих  и служащих. В последующие годы были внесены существенные изменения  в сельскохозяйственный и подоходный налоги.

    Общегосударственные финансы включают государственный  бюджет, государственное социальное страхование, государственное имущественное  и личное страхование, государственный  кредит. Главное назначение общегосударственных  финансов — образование централизованных фондов денежных средств путём распределения  и перераспределения национального  дохода.

    Государственный бюджет СССР — основной финансовый план образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. Государственный  бюджет СССР составляется в соответствии с планом развития народного хозяйства  в целом по СССР и по союзным республикам.

    В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 28) бюджетная  система России основана на принципах:

•единства бюджетной системы Российской Федерации;

•разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

•самостоятельности  бюджетов;

•полноты  отражения доходов и расходов бюджетов;

•сбалансированности бюджетов;

•эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

•общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

•гласности;

•достоверности  бюджетов;

•адресности и целевого назначения бюджетных  средств.

    В бюджетную систему России как  федеративного государства входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним  относятся государственные бюджеты  двух уровней: федеральный (республиканский) бюджет Российской Федерации и бюджеты  государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов. К третьему уровню относятся местные бюджеты.

    Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов.

    Все бюджеты в РФ существуют как самостоятельные  денежные фонды. Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней, функционирующих на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных  бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов Федерации  и административно-территориальных  единиц (кроме низового звена последних).

    Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей  территории. Федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  составляют консолидированный бюджет РФ. Совокупность бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты  субъектов РФ.

    Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов  федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.