Бюджетная система и бюджетное устройство РФ. 2

     ГЛАВА 1. Социально- экономическая сущность бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. 

     1.1 Экономическая сущность бюджетной  системы. 

     С возникновением государства и эволюцией  общественных отношений органически  связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально- экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет.

     Бюджет  образует центральное звено системы  финансов, отражает её основные качественные признаки и представляет собой систему императивных (подчиненных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Следует отметить, что эта система более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей природе понятия:

• форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
• основной централизованный фонд денежных средств;
• основной финансовый план государства;
• совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.

    С другой стороны, в толковом  словаре современных бюджетных  терминов дано иное определение

         Бюджет - общее название термина, обозначающего расчетную и ограниченную смету доходов и расходов и их роспись за определённый период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.

     Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства  – как юридическими, так и физическими лицами в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых для выполнения государственных функций – экономических, управленческих, внешнеполитических, социальных.

     Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования  централизованного государственного фонда, который необходим для удовлетворения общественных потребностей. Поэтому пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются  потребностями общества в целом.

     Принимая во внимание значимость роли бюджета в социально- экономическом развитии страны, очень важно определить его сущность как объективной экономической категории.

     Трудности здесь связаны с тем, что данный термин в одном случае выражает совокупность особых сфер финансовых отношений, обусловленных существованием основного централизованного денежного фонда страны. В другом - отражает форму практического использования бюджетных отношений, законодательное оформление соответствующего финансового документа и поэтому относится к надстроечным отношениям. 

1.2 Функции  бюджетной системы. 

     Основными функциями бюджетной системы  являются:

     Распределительная функция  бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по условиям органов власти государственного и местного управления.

     Регулирующая  и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства. В первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

     Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

     Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной функцией и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

     Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

     - контроль за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты  и внебюджетные фонды;

     - контроль за целевым, экономным  и эффективным использованием  бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов. 

     1.3 Основные понятия бюджетной системы. 

     Бюджетная теория и практика на протяжении своего исторического развития и становления  выработала значительное количество специальных  терминов и понятий, которые вошли  в практику общения и законодательные акты.

     Бюджет  - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджет  консолидированный  – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

     Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры и взаимосвязь между элементами системы.

     Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетное финансирование – представление в безвозвратном порядке юридическим лицам из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов денежных средств для полного или частичного покрытия расходов.

     Бюджетные ассигнования – средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социальной сферы, обороны страны, содержание органов государственной власти и управления.

     Валовой внутренний продукт (ВВП) – обобщенный макроэкономический показатель, отражающий суммарную рыночную стоимость конечных продуктов и услуг, произведенные на территории страны, за определенный период времени (год, квартал, отчетный период).

     Государственные расходы – денежные отношения, связанные с использованием государственных средств на решение государственных задач.

     Государственный бюджет – основной финансовый план государства, имеющий силу закона (утверждается Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается Президентом РФ).

     Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

     Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

     Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства или муниципального образований.

     Профицит  бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Трансферты  населению – бюджетные средства для финансирования обязательных  выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат. 
 

           Структура бюджетной системы.

           Поскольку Россия является федеративным государством, то бюджетная система РФ имеет многоуровневую структуру. В нашем государстве существует несколько уровней публичной власти - федеральный, региональный и местный, каждый из которых действует самостоятельно в пределах закрепленных за ними полномочий. На рис. 1 отражена структура бюджетной системы Российской Федерации.

     Рисунок 1.

     Структура бюджетной системы РФ.

Глава 2. Анализ бюджетной системы.

     2.1 Бюджетное устройство и принципы  построения бюджетной системы. 

     Бюджетное устройство в Российской Федерации  представляет собой организацию  бюджетной системы на основе единой бюджетной классификации в соответствии с принципами построения, регламентированным БК РФ.

     Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе:

• Бюджеты муниципальных районов,

• Бюджеты городских округов,
• Бюджеты внутригородских муниципальных образований (Москва, Санкт- Петербург),
• Бюджеты городских и сельских поселений.

     Принципы  бюджетной системы

     Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации.

     Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

     Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

     Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета. В утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

     Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

     Принцип достоверности бюджета  означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.  

2.2 Бюджетный  процесс: составление, рассмотрение, исполнение. 

     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении.                                                                     Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).  В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Первой  стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.  

       Составление проектов бюджетов  – исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов  бюджетов осуществляют Министерство  финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Названная стадия состоит из некоторых этапов.   

       Первый этап формирования федерального  бюджета – разработка федеральными  органами исполнительной власти  и выбор Правительством Российской  Федерации плана-прогноза функционирования  экономики Российской Федерации  на очередной финансовый год.  

       Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год. В соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.  

       Завершается данная стадия тем,  что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской  Федерации рассматривает проект  бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

     .Второй  стадией бюджетного процесса  является рассмотрение и утверждение  бюджета.  

       Одновременно с проектом федерального  закона о федеральном бюджете  Правительство Российской Федерации  вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;
• о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год до 1 августа.

   Проект федерального  закона о федеральном бюджете  в течении трех дней направляется  в Совет Федерации, комитеты  Государственной Думы, другим субъектам  права законодательной инициативы  для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.  

       Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в четырех чтениях. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.  

       Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

       В первом чтении проект рассматривается  в течении 30 дней со дня его  внесения в Государственную Думу  Правительством Российской Федерации.  Во втором чтении в течении 15 дней со дня его принятия в первом чтении. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.   

       В третьем чтении законопроект  рассматривается в течении 15 дней  со дня принятия его во втором  чтении. В течении 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.  

       Государственная Дума рассматривает  в четвертом чтении проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в течении 15 дней со дня  принятия указанного законопроекта  в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года. Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней.

           Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.   

       Бюджеты исполняются по доходам  и расходам. В частности, Федеральное  казначейство регистрирует все  операции, связанные с поступлением  в федеральный бюджет доходов  и поступающих из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря. 

     2.3 Структура доходов и расходов  бюджета. 

     Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     Доходная  часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых  доходов: налоги на прибыль, доход, прирост капитала, на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, на совокупный доход, на имущество, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     Из  неналоговых  доходов основными являются следующие виды:

доходы  от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, или от деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от реализации государственных запасов, от продажи земли и нематериальных активов, поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от внешнеэкономической деятельности.

     Существенную фискальную роль играет косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины – государственные денежные сборы, взимаемые через пограничные таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами платы), которые указываются в списках товаров, облагаемых пошлиной.

     В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов:

• с наследства и дарений;
• поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не вносят существенного вклада в доходную часть бюджета.

     На  рисунке 2.1 показана динамика доходов  бюджета с 2006- 2013 год. Отсюда мы видим, что доходы бюджета в 2007 году увеличились  на 23% по сравнению с 2006 годом. В 2008 году доходы увеличились на 19% по сравнению с 2007 годом. В 2009 произошло снижение доходов на 21%  по сравнению с 2008 годом. Со второй половины 2010 года до 2013 года запланировано повышение доходов в среднем на 9.5%. 

           Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

                Основные статьи расходов бюджета:

1. Расходы на народное хозяйство ( главное место занимает дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно- коммунальному хозяйству);
2. расходы на оборону включают в себя расходы на сохранение и развитие оборонной промышленности, поддержание боеготовности армии, разработку новейших образцов вооружений, социальную защиту военнослужащих и членов их семьи.
3. расходы на управление включают в себя зарплату аппарата управления, канцелярские и командировочные расходы, затраты на капитальный ремонт и строительство новых административных зданий;
4. расходы на социально- культурные мероприятия включают в себя затраты на образование, здравоохранение, культуру и искусство, средство массовой информации.
5. затраты на правоохранительную деятельность;
6. содействие научно- техническому прогрессу;
7. расходы по обслуживанию государственного долга.