Бюджетная система и бюджетный процесс. 2

Сибирский Государственный Университет Телекоммуникаций и Информатики

Межрегиональный центр переподготовки специалистов

Финансы и кредит

Курсовая работа

«Бюджетная система и бюджетный процесс»

ВАРИАНТ № 9

Выполнил:

Проверил:

2006

Содержание

Введение……………………………………………………………………             

1. Бюджет……………………………………………………………………..             

1.1 Бюджетная система бюджетное устройство РФ…………….

1.2 Принципы бюджетной системы…………………………………                           

1.3 Бюджетная классификация. Доходы и

расходы бюджетов разных уровней……………………………

Вопросы и ответы……………………………………………………………..

2. Бюджетный процесс              ……………………………………………………………

2.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс………….

2.2. Составление проектов бюджетов………………………………

2.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов              ……………………

2.4. Исполнение бюджетов……………………………………………             

2.5. Составление отчетов…………………………………………             

Вопросы и ответы              ……………………………………………………………

Заключение ...................................................................................................

Тесты…………………………………………………………………………..

3. Расчетная часть…………………………………………………………………….

Задача № 1 «Определение временной ценности денег»……………………………

Задача № 2 «Оценка доходности финансовых активов»…………………………..

Задача № 3 «Оценка доходности финансовых активов»…………………………..

Задача № 4 «Составление плана погашения кредита»…………………………….

Задача № 5 «Составление финансового плана»……………………………………

Список литературы…………………..

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование финансовой системы общества. Именно посред­ством финансовой системы государство образует центра­лизованные и воздействует на формирование децентрали­зованных фондов денежных средств, обеспечивая возмож­ность выполнения возложенных на государственные органы функций.

В настоящее время государственная бюджетная систе­ма Российской Федерации состоит из трех звеньев:

         федерального бюджета;

         21 республиканского бюджета, 55 краевых и област­ных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Ев­рейской автономной области;

         около 29 тысяч местных бюджетов (городских, рай­онных, поселковых, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюд­жеты территорий, а последние не включаются в федераль­ный республиканский бюджет.

Через федеральный бюджет образуется и использует­ся общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сфе­рами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Федеральный  бюджет, являясь главным средством мо­билизации и расходования ресурсов государства, дает по­литической власти реальную возможность воздействовать  на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее за­щищенным слоям населения.

Целью курсовой работы является закрепление теоретических знаний государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, и получение практических навыков по определению временной ценности денег, расчету доходности финансовых активов, составлению финансовых планов.

1. Бюджет

1.1 Бюджетная система и бюджетное устройство  РФ

Бюджет в экономике — это роспись доходов и расхо­дов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год. В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают го­сударственный и местный (в том числе региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов госу­дарственной власти. Сосредоточение в бюджете определен­ной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Новый Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государствен­ной власти возможность содержания государственного ап­парата, армии, выполнения социальных мероприятий, ре­ализации приоритетных экономических задач, т. е. выпол­нения государством присущих ему функций.

На схеме 1, приведена структура современ­ного бюджетного законодательства Российской Федерации.

Схема 1. Структура современного бюджетного законодательства Российской Федерации

Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюджетов. 

Бюджет­ное устройство — это организация взаимосвязи между зве­ньями бюджетной системы, основанная на правовых нор­мах. Бюджетное устройство включает структуру бюджет­ной системы, бюджетную классификацию, принципы пост­роения бюджетной системы и бюджетов.

В иерархически упорядоченной бюджетной системе Рос­сии можно выделить следующие уровни:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской Федерации:

      республиканские бюджеты;

      бюджеты автономных областей;

      областные, краевые бюджеты;

      бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

в) местные бюджеты:

      бюджеты городов областного подчинения;

      бюджеты районов;

      городские районные бюджеты;

      сельские и поселковые бюджеты.

Рассмотрим каждый из этих уровней.

Федеральный бюджет является первым уровнем бюд­жетной системы Российской Федерации. Федеральный бюд­жет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального зако­на. Через федераль­ный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках все­го государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей тер­ритории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего на­рода, населяющего страну.

При составлении проекта бюд­жета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государствен­ных расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Напри­мер, основными целями Российской Федерации, которые определяют ее экономическую политику последних лет и находят отражение в соответствующих годовых бюджетах, являются:

         рост валового внутреннего продукта и продукции про­мышленного производства;

         создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

         формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке;

         снижение налогового бремени на товаропроизводи­телей и повышение уровня собираемости налогов;

         выполнение всех принимаемых государством финан­совых обязательств перед субъектами хозяйственной дея­тельности и населением;

         рост реальных денежных доходов населения;

         завершение перехода на казначейскую систему ис­полнения федерального бюджета;

         поддержание уровня занятости населения Российс­кой Федерации и снижение уровня безработицы;

         повышение инвестиционной активности, формирова­ние источников реального наполнения бюджета развития Российской Федерации и увеличение на этой основе, по сравнению с уровнем бюджета предшествующего года, объе­мов капитальных вложений.

На схеме 5 приведены основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

Схема 5. Принципиальные основы построения системы бюджетно-налоговых отношений.

Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; акцизы на нефть (включая стабилизированный газовый кон­денсат), природный газ, легковые автомобили, бензин ав­томобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за ис­ключением пищевого); налоги на операции с ценными бума­гами; таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономи­ческой деятельности.

Бюджеты субъектов РФ (составля­ют второй уровень бюджетной системы РФ,ст. 15 БК РФ) — это форма образования и расходования денеж­ных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Рос­сийской Федерации.

Региональные бюджеты являются сим­волом и гарантом региональной обособленности, независи­мости, самостоятельности и ответственности.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюд­жетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации  (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каж­дый субъект Федерации имеет свое бюджетное законода­тельство (комплекс нормативных актов).

Доходы консолидированных бюджетов большинства ре­гионов РФ в основном формируются за счет отчислений от регулирующих федеральных налогов, поэтому нормативы отчислений, устанавливаемые федеральными органами, играют ключевую роль в определении бюджетной обеспе­ченности регионов.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджет­ной системы Российской Федерации.  Местные бюджеты   — это фонды денежных средств, предназначен­ные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципальных об­разований. На схеме 2 показано построение бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетные фонды — это форма перераспределе­ния и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых обществен­ных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

Материальным источником внебюджетных фондов яв­ляется национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого создается преобладающая часть фондов. Ос­новными методами, используемыми при мобилизации на­ционального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сбо­ры, средства из бюджета и займы.

Государственный внебюд­жетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государ­ственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обес­печение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую по­мощь и имеют строго целевое назначение.

Схема 2. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверж­даются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются го­сударственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

      выделением из бюджета определенных расходов, име­ющих особо  важное значение;

      формированием внебюджетного фонда с собственны­ми источниками доходов для определенных целей.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указы­вается цель расходования средств.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответ­ствии с уровнем управления — на общегосударственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

      влиять на процесс производства путем финансиро­вания, субсидирования, кредитования отечественных пред­приятий;

      обеспечивать природоохранные мероприятия, финан­сируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

      оказывать социальные услуги населению путем вып­латы пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

      предоставлять займы, в том числе зарубежным парт­нерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — цен­тральных, республиканских и местных.

Бюджетный кодекс РФ включает в число государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации:

o        Пенсионный фонд РФ;

o        Фонд социального страхования РФ;

o        Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования.

Целевыми федеральными бюджетными фондами, средства которых консолидируются в федеральном бюджете, являются:

o        Федеральный дорожный фонд РФ;

o        Федеральный экологический фонд РФ;

o        Государственный фонд борьбы с преступностью;

o        Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

o        Фонд развития Федеральной пограничной службы РФ;

o        Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

o        Фонд развития таможенной системы РФ;

o        Федеральный фонд Государственной налоговой служ­бы РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ.

1.2 Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреп­лено, что бюджетная система РФ ос­нована на следующих принципах:

Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в еди­ном бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государ­ства. Единство предполагает сопоставимость частей бюдже­та между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. группировка доходов и расходов бюд­жета по однородным признакам. В современных условиях единство бюджета нарушает­ся путем выделения из бюджета специальных фондов, це­левых программ и т. п.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или частично) и пол­номочий по осуществлению расходов за органами государ­ственной власти Российской Федерации, ее субъектов, орга­нами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

         право законодательных органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на соответствую­щем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

         наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

         законодательное закрепление регулирующих дохо­дов бюджетов, полномочий по формированию доходов со­ответствующих бюджетов;

         право органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответ­ствующих бюджетов;

         недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

         недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возник­ших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за ис­ключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюд­жетов внебюджетных фондов и иные определенные зако­ном обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязатель­ном порядке и в полном объеме

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и испол­нении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюд­жетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьше­го объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов оз­начает, что все расходы бюджета должны покрываться об­щей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

Принцип гласности означает:

         обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

         обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия внутри законодательного (представи­тельного) органа или между исполнительным и законодатель­ным (представительными) органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в соста­ве федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета, т. е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначе­нием направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Бюджетная классификация РФ. Доходы и расходы бюджетов разных уровней.

Бюджетная классификация, представляет собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефици­та, основанную на однородных признаках, которая исполь­зуется для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Основные принципы бюджетной классификации полно­стью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл.4), согласно кото­рому бюджетная классификация включает:

         классификацию доходов бюджетов Российской Фе­дерации;

         функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

         ведомственную классификацию расходов федераль­ного бюджета;

         экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

         классификацию источников внутреннего финансиро­вания дефицитов бюджетов Российской Федерации;

         классификацию источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

         классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований;

         классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Структура доходов бюджетов приведена на схеме 3.

Доходы бюджетов — денежные средства, поступаю­щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответ­ствии с законодательством в распоряжение органов госу­дарственной власти соответствующего уровня.

Схема 3. Структура доходов бюджета

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов подразделяются на налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.

Бюджетная классифика­ция подразделяет объекты классификации на группы, под­группы, статьи и подстатьи.

В соответствии с новой бюджетной классификацией все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

а) Налоговые доходы, которые включают в себя:

         прямые налоги на прибыль, доход, прирост капита­ла (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и прочие налоги на прибыль или доход).

         налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты груда (транспортный налог, целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, благоустройство территорий, содержание обще­образовательных учреждений и другие аналогичные цели, прочие налоги и сборы, исчисленные от фонда оплаты труда);

         налоги на товары и услуги (налог на добавленную сто­имость, акцизы, специальный налог для финансовой под­держки важнейших отраслей народного хозяйства, налог па реализацию горюче-смазочных материалов и на транс­портные средства; лицензионный сбор за право производства, хранения, разлив и реализацию алкогольной продук­ции; прочие налоги, платежи и лицензионные сборы);

         налоги на имущество;

         платежи за использование природных ресурсов;

         налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономичес­кие операции;

         прочие налоги, сборы и пошлины.

б) Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

         доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

         доходы от платных услуг, оказываемых бюджетны­ми учреждениями, находящимися в ведении соответствен­но федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

         средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной от­ветственности, в том числе штрафы, конфискации, ком­пенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

         доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

         иные неналоговые доходы.

Наиболее важными из "иных неналоговых доходов" яв­ляются:

         прибыль Банка России — по нормативам, установ­ленным федеральными законами;

         доходы от внешнеэкономической деятельности.

в) Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного ко­декса РФ) включают следующие поступления:

         от нерезидентов;

         от других уровней власти (дотации, субвенции, сред­ства, перечисляемые по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления):

         от государственных внебюджетных фондов;

         от государственных предприятий и учреждений;

         от наднациональных организаций.

Бюджетные расходы — это денежные средства, на­правляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.