Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

 
Оглавление 

Введение………………………………………………………………………………………..2 

1.Бюджетное устройство  и бюджетная система…………………………………………2

1.1. Государственный пенсионный фонд………………………………………………….4

1.2. Фонд социального  страхования………………………………………………………..5

1.3.Фонд обязательного медицинского страхования……………………………………5 

2. Состав доходов  бюджетной системы……………………………………………………6 

3. Государственный  (федеральный) бюджет……………………………………………..8 

4. Принципы построения  бюджетной системы РФ…………………………………….. 10 

5. Формирование государственного бюджета РФ……………………………………….11 

6. Составление проектов  бюджетов……………………………………………………….12 

7. Реформа бюджетной  системы РФ………………………………………………………16 

Заключение……………………………………………………………………………………18 

Список литературы……………………………………………………………….................19 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить  экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный  бюджет.  Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 
       С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для выполнения государством возложенных на него функций:  содержание государственного аппарата, армии, осуществление социальных мероприятий, реализация экономических задач. Государственный бюджет является главным средством формирования и расходования ресурсов государства, он дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

1.Бюджетное устройство и Бюджетная система РФ

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетное устройство определяется государственным устройством.  

Бюджетная система - один из наиболее важных механизмов финансовой системы общества, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование. Формирование, распределение и использование основной массы государственных денежных средств происходит в форме бюджетов различных уровней. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты  
  государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (республиканские бюджеты,  краевые и областные бюджеты,  окружные бюджеты автономных округов,  городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (городские, районные, поселковые и сельские).

Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

В юридическом  смысле бюджет – это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня. Средства бюджета  расходуются по мере их поступления, именно поэтому бюджет представляет собой схему поступления и расходования средств, т.е. финансовый план государства. Бюджет – универсальный финансовый план государства, т.к.   кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Государственный бюджет охватывает практически все группы отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение составляет лишь  финансирование некоторых внебюджетных целевых фондов. Федеральные внебюджетные фонды РФ - это:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматриваются в органах законодательной власти вместе с проектом федерального бюджета на соответствующий год. В соответствии с Бюджетным кодексом, федеральные законы, утверждающие бюджеты внебюджетных фондов должны утверждаться Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

Первые целевые внебюджетные фонды (в основном социальные) начали создаваться в РФ в начале девяностых. Формирование системы целевых внебюджетных социальных фондов было обусловлено необходимостью “разгрузить” государственный бюджет от значительной доли плохо финансируемых на тот момент социальных расходов.

Средства  государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ

1.1.Государственный пенсионный фонд РФ

Основная  задача данного фонда – концентрация страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного  пенсионного законодательства. Пенсионный фонд вместе со своими территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с Федеральным законом “Об  обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации” №167-ФЗ от 15.12.2001 бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

• страховых взносов;
• средств федерального бюджета;
• сумм пеней и иных финансовых санкций;
• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Большая часть расходов бюджета Пенсионного фонда РФ приходится на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Часть средств Пенсионный фонд расходует на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ и др. платежи.

1.2.Фонд социального страхования

Фонд социального  страхования действует как самостоятельное  государственное некоммерческое финансово-кредитное  учреждение. Управление Фондом возложено  на Правление фонда и его председателя. Председатель и его заместители назначаются Правительством РФ.

Среди основных задач фонда:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей и др. цели государственного социального страхования;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

1.3.Фонд обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае утраты здоровья. Цель медицинского страхования - гарантия получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств при возникновении страхового случая и финансирование профилактических медицинских мероприятий.

Фонд обязательного  медицинского страхования объединяет средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием.

Принципы  формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются Бюджетным Кодексом РФ. Порядок составления, утверждения бюджетов федеральных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным Казначейством Российской Федерации.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов власти местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Финансовый  год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря. Бюджеты всех уровней, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок. В условиях инфляции возникают трудности в принятии бюджета, поэтому практикуется принятие бюджетов на более короткий срок – квартал и т.п.

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета. Это сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. Например: в федеральный  консолидированный бюджет входит бюджет Российской Федерации, а так же  бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджета района, поселков и сельских поселений, входящих в состав района. Консолидированный бюджет используется для расчета норм минимальной бюджетной обеспеченности, является основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

2. Состав доходов Бюджетной системы        

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Доходы бюджета  могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — налоги с юридических лиц.

К налоговым  доходам относятся:

• федеральные;
• региональные;
• местные налоги и сборы;
• пени и штрафы.

Налоговые доходы предусмотрены налоговым законодательством  Российской Федерации.

Федеральные налоги представляют собой систему обязательных платежей физических и юридических лиц, которые устанавливаются высшим органом законодательной власти.

Перечень  федеральных налогов и сборов устанавливается ст.13 Налогового кодекса Российской Федерации, эти налоги и сборы обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. Федеральными налогами являются:

• налог на добавленную стоимость;
• акцизы на отдельные виды товаров и услуг;
• налог на прибыль организаций;
• подоходный налог с физических лиц;
• единый социальный налог;
• налог на операции с ценными бумагами;
• государственная пошлина и т.д.

К неналоговым  доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации);
• средства, полученные в cчет возмещения вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• иные неналоговые доходы Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина). - "Экар", 2002 г.

В Бюджетном  кодексе РФ существуют понятия  собственного и регулирующего доходов бюджета.

Собственные доходы закреплены законодательством  РФ на постоянной основе полностью  или частично за соответствующими бюджетами на постоянной основе. К собственным доходам бюджетов относятся:

• налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;
• неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• безвозмездные перечисления.

Регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

3.Государственный (федеральный) бюджет 

 
    Государственный бюджет - это совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны. Государственному бюджету присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.  

С помощью распределительной функции бюджета происходит:

• распределение средств на производственную и непроизводственную сферы;
• межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей;
• формирование фондов специального целевого назначения;
• концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

 
Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета  работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое  оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через бюджет оказывается государственная поддержка  отдельным отраслям хозяйства —  авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.       

При распределении  средств государственного бюджета важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств, т.е. для поддержки наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержки учреждений здравоохранения, образования и культуры, решения жилищной проблемы. 
    

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе образования ресурсов и их использования усиливается.  Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 
      Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходов. Бюджетный контроль преследует в основном три цели:

1) образование денежных средств для централизованного фонда государства;

2) соблюдение  режима экономии при расходовании  финансовых ресурсов;

3) повышение  эффективности расходования бюджетных средств. 

4. Принципы построения бюджетной системы Р Ф 

Бюджетная система  Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов  бюджетной системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации  являются: 
        1  .  Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает, что бюджеты различных уровней находятся в постоянном взаимодействии. Единство бюджетной системы обеспечивается: единством правовой базы,  единством денежной системы, единством форм бюджетной документации. 
        2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично)  соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета. 
        3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов заключается в том, что каждый бюджет обладает собственным источником доходов и правом самостоятельно определять направления их использования. Роль вышестоящих бюджетов заключается в том, что они являются своего рода гарантом финансирования необходимого минимума нижестоящих территорий. Перечень минимально необходимых расходов устанавливается вышестоящим органом государственной власти. 

4.Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.      

  5.Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета +объем доходов источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости снижения размера бюджетного дефицита.  

6  .  Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.  
 Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из принципа наилучшего результата с использованием наименьшего объема средств.

7.Принцип гласности. Принцип гласности означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность и полноту информации о ходе исполнения бюджетов.    

8.Принцип реальности бюджетной системы относится прежде всего к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ: бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с указаний конкретных целей их использования.  Действия должностных лиц, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, к расходованию их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

5.Формирование государственного бюджета РФ 

Бюджетный процесс  включает в себя четыре стадии бюджетной  деятельности:

• составление проектов бюджетов;
• рассмотрение и утверждение бюджетов;
• исполнение бюджетов;
• составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

 Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно - кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Основные  задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• расчет доходов бюджета;
• расчет расходов бюджета;
• обеспечение сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

6.Составление проектов бюджетов 

Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Президент РФ в 1-ом квартале года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Российской Федерации Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год. 

Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Одновременно  с проектом бюджета формируется перспективный финансовый план. Разработка перспективного финансового плана включает:

• информирование законодательных (представительных) органов о тенденциях развития экономики и социальной сферы;
• прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
• отслеживание долгосрочных негативных тенденций и принятие соответствующих мер.

 Перспективный финансовый план разрабатывается на три года:

• первый - это год, на который составляется бюджет;
• следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Основой для составления бюджетов является баланс финансовых ресурсов, который представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

Непосредственно составление проекта федерального бюджета происходит следующим образом: Федеральными органами исполнительной власти разрабатывается план развития экономики РФ на очередной финансовый год, Правительство Российской Федерации утверждает этот план. Далее Федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ. Решаются вопросы о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.