Бюджетная система КР. 2

 

Бюджетная система КР

 

Содержание:

 

 Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы

 

1.1 Понятие и сущность  бюджета …………………………………..2

 

1.2 Особенности государственного  бюджета………………………5

 

 Глава 2. Бюджетная система Кыргызской Республики

 

2.1.Состав и принципы  построения бюджетной системы  КР……..17

 

2.2.Классификация доходов  бюджета КР…………………………..21

 

2.3 Анализ расходной части  бюджета КР…………………………..26

 

 Глава 3. Проблемы государственного бюджета Кыргызской Республики

 

3.1 Дефицит бюджета КР…………………………………………….32

 

3.2 Государственный долг  КР……………………………………….36

 

3.3 Перспективы   государственного  бюджета КР…………………40

 

 Заключение …………………………………………………………...44

 

 Список литературы  …………………………………………………..47

 

 

 

ГЛАВА 1. Теоритические основы бюджетной системы

 

1.1. Понятие и сущность  бюджета.

 

Бюдже́т (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.[1] Бюджет — это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы.

      Бюджет - это  конкретный подробный план сбора  и использования ресурсов экономическими  агентами за определенный период.

      Бюджет - это:  «система императивных денежных  отношений, в процессе которых  образуется и используется бюджетный  фонд», «основной централизованный  фонд денежных средств», «совокупность  денежных (экономических) отношений», «основной финансовый план», «важнейший  финансовый регулятор», «расчетная  и ограничительная смета, роспись  доходов и расходов», «способ  финансового обеспечения функций  государства».

Бюджет есть ведущее звено всей финансовой системы  и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и  его структур. В бюджетах концентрируются  основные доходы и расходы государства  и других его общественно - территориальных  образований.

Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный и муниципальный  кредит, расходы) в их статике и  динамике, т.е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов, их межбюджетный баланс и рациональное расходование. Бюджет как основная финансово-правовая и отправная  для бюджетной деятельности категория  по своей сущности многоаспектен, что находит свое отражение как в законодательстве, так и в научных формулировках.

  Ведущую,  определяющую роль в формировании  и развитии экономической структуры  любого современного общества  играет государственное регулирование,  осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять  экономическое и социальное регулирование,  является финансовый механизм - финансовая  система общества, главным звеном  которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой  системы государство образует  централизованные и воздействует  на формирование децентрализованных  фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

 Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде,  служащем выполнению экономической,  социальной и политической функций.  Бюджет любого государства включает  одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание  которых не меняется  при переходе  от одной общественно – экономической  формации к другой. Данное обстоятельство  позволяет определить бюджет  как экономическую категорию.

Бюджет –  это центральное звено системы  финансов, поэтому он отражает все  основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний  является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется  в её функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А.Вознесенский, следует  понимать форму проявления общественного  назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

   1) Образование бюджетного  фонда (бюджетные доходы);

   2) Использование бюджетного  фонда (бюджетные расходы);

   3) Контрольная.

Первую функцию выполняют  бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного  производства – физических и юридических  лиц); займы; доходы от государственной  собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – полученные в результате первичного распределения  чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а  именно:

         •  заработная плата работников;

         •  доходы лиц, работающих не по  найму;

         •  предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли  и других отраслей);

         •  рента собственников земли;

         •  ссудный процент (прибыль банков  и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов  непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры  бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения  между налогами и займами в  сторону увеличения доли последних  отражает явный спад производства, изменение соотношения между  потреблением и накоплением.

Вторая функция  бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий  субъект, учитывает экономические  интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные  расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве  требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических  регионов (административных территориальных  образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных  расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных  доходов. Изменение соотношения  между расходами на военные и  социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о  тенденции спада экономического производства.

Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном  плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает  возможность эффективного воздействия  государства на все экономические  процессы. При этом контроль и контрольная  функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия, первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и  политическую роль в воспроизводственном  процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении  национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда  учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве  рабочей силы.

 

 

1.2.  Особенности государственного  бюджета.

Государственный бюджет —  документ, расписывающий доходы и  расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).[2]

Государственный бюджет - это  экономические отношения между  государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного  фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных  задач и функций.

 

 

Функции государственного бюджета:

      -регулирует  денежные потоки государства,  укрепляет связи между центром  и субъектами федерации;

      -легально  контролирует действия правительства;

      -несёт информацию  о намерениях правительства участникам  экономической деятельности;

      -определяет  параметры экономической политики  и задает рамки возможных действий  правительства.

 

 

      Ввиду особой  важности государственного бюджета  для всех сфер экономической  жизни его составление, утверждение  и выполнение происходят на  уровне законов. Вместе с тем  сам бюджет государства является  законом.

 

 

      План сбора  доходов и использования расходов  имеет практически каждый экономический  институт (предприятие, фирма, отрасль  экономики, банк, экономические и  финансовые фонды т. п.). Бюджеты  имеют и все социально-политические  институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

 

 

      Государственный  бюджет служит предпосылкой и  финансовой базой функционирования  государства и осуществления  им тех функций, которые общество  уполномочило его осуществлять. При помощи бюджета решаются  вопросы финансового регулирования  на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис. 27):

 

 

      Доходы государственного  бюджета — завершающая стадия  денежных потоков, идущих от  реального сектора и других  крупных сфер финансовых отношений,  а расходы государственного бюджета  — исходный пункт движения  госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом

 

 

 

 

      [pic]

 

 

Рис. 27. Воздействие государственного бюджета на основные экономические  показатели.

 

 

 

 

       Через  государственный и местные бюджеты  распределяется около 70% национального  дохода страны. Свыше 80% доходов  государственного бюджета составляют  обязательные платежи и налоги  от предприятий государственной  формы собственности.

 

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования -    безвозмездного, безвозвратного отпуска средств  на конкретные сферы и мероприятия  и бюджетных вложений на коммерческой основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие государственного бюджета  имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как  финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений.

Целенаправленное социально-экономическое  развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет –  ведущее звено финансовой системы  страны.

В материальном понимании  государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах  государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем  денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией  денежных средств в бюджете и  их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической  категории.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих  в процессе образования, планового  распределения и использования  государственного централизованного  фонда денежных средств. Бюджетные  отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и  физическими лицами) при образовании  централизованного фонда с помощью  налогов, сборов, пошлин, а также  при использовании централизованного  бюджетного фонда; через экономические  отношения ежегодно мобилизуют в  государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций  и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций  государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической  сущности государственный бюджет рассматривается  в качестве самостоятельной экономической  категории.

Сердцевиной финансового  планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый  одновременно с планом социального  развития системы как составная  его часть. Финансовый план призван  отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций  общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету  новый статус – главного стержневого  баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда  государства во взаимосвязи с  движением финансовых средств и  денежных ресурсов.

Государственный бюджет –  основной финансовый план страны, центральное  звено финансовой системы. Его главное  назначение – с помощью финансовых средств создать условия для  эффективного развития экономики, решения  общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства  в централизации и перераспределении  валового общественного дохода. Государственный  бюджет страны – основная форма  планомерного образования и использования  централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и  укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование  государственного бюджета в КР имеет  ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется  следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним важных методов  установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета  позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать выводы о необходимости изменения  тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал инициативой местных органов  власти. Развитие местного самоуправления  – экономическая основа реализации  принципа развития демократического  общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  КР и иными сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджета является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства.

Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в современной  его трактовке – не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и  экономическая категория. Когда  речь идет о государственном бюджете  как о финансовом плане, подразумевают  сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет как  экономическая категория выражает систему экономических отношений  между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и  населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета  в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение  в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов  и др.). В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  предприятий и хозяйственных  организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях.

Экономическая сущность бюджета  находит свое выражение в его  функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи  две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной  функции бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей.

Межотраслевое и территориальное  распределение национального дохода осуществляется в соответствии с  потребностями экономического и  социального развития регионов и  отраслей.

Непроизводственная сфера  не участвует в создании национального  дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и  др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает  важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и  инвестиций, повышения эффективности  производства. Через бюджет оказывается  государственная поддержка отдельным  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и  культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и  финансирования отраслей народного  хозяйства. В условиях становления  рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации  ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Таким образом, основными  функциями государственного бюджета, как основного финансового плана  государства, являются: 1) перераспределение  национального дохода и ВВП, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и  территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов КР. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают  агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и  транспорт.

 

Основными принципами любой  системы государственного бюджета  можно назвать следующие:

-единство бюджетной системы  (разграничение доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы

-самостоятельности бюджетов

-полноты отражения доходов  и расходов бюджета, бюджетов  государственных внебюджетных фондов

-сбалансированности бюджета

-эффективности и экономности  использования бюджетных

общего (совокупного) покрытия расходов бюджета

-гласности

-достоверности бюджета

-адрессности и целевого характера бюджетных средств

 

 

В определении отражены три  существенных признака бюджета

 

Он служит общегосударственным  фондом денежных средств, который создается  для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют  в виду, когда в официальных  документах и в практике государственной  работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или  иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой  фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов  и расходов государства, согласованных  друг с другом как по объему, так  и по срокам поступления и использования.

 

Бюджет представляет собой  финансовый план государства.[3]

 

Этот признак заключается  в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым  он занимает ведущее место.

 

Отмеченные признаки характеризуют  бюджет главным образом с точки  зрения его экономического содержания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Бюджетная система  Кыргызской республики

 

2.1 Бюджетная система: состав  и принципы построения

 

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней  государственной власти, порядок  их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной  части.

Бюджетная система любого государства определяется государственным  и административно-территориальным  устройством страны. В унитарных  государствах бюджетная система  включает 2 звена: центральный бюджет и местные бюджеты, а в федеративных государствах – 3 звена: центральный  бюджет, бюджеты членов федерации  и местные бюджеты.

В соответствии с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным, демократическим государством, построенным  на началах правового светского  государства, и имеет двухуровневую  структуру бюджетной системы.

К принципам построения бюджетной  системы относится принципы единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, системы самостоятельности бюджетов и гласности.

Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией Кыргызской Республики и специальным  законодательством.

Принцип единства бюджетной  системы Кыргызстана обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами бюджетной документации, едиными бюджетными классификациями, а также согласованными принципами бюджетного процесса.

Разграничение доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов бюджетов каждого  уровня и правом определять направление  и их использование, и расходование в соответствии с законодательством  КР.

Принцип гласности в бюджетной  деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением  бюджетов на предстоящий год и  итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего  общества конкретных показателей бюджетов итогов их исполнения.

Бюджетная система КР состоит  из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и местных бюджетов, включаемых в  государственный бюджет республики.

Государственный бюджет КР представляет собой совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, и  используются для свода статистических показателей и анализа показателей  бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от общегосударственных налогов  в местные бюджеты. Государственный  бюджет утверждается законодательным  органом власти.

Республиканский бюджет –  составная и важнейшая часть  государственного бюджета, где отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство КР. Он служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим статус республиканского Закона.