Бюджетная система: понятие и модели построения. 2

Национальный  Исследовательский Ядерный Университет

Московский Инженерно-физический Институт

Факультет Управления и экономики  высоких технологий

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Финансы

Тема: «Бюджетная система: понятие  и модели построения »

 

 

 

 

 

 

 

                                                               Выполнила: Шведова Екатерина

                                                                        Группа У 06-100

 Проверила:  Усман Е.В.

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

 

Введение…………………………………………………..3

Глава 1. Основы бюджетной системы………………..4-10

1.1 Сущность бюджетной системы………………………4-5

1.2Субъекты бюджетной  системы………………………..6-8

1.3 Модели построения  бюджетной системы……………8-10

Глава 2. Характеристика отдельных звеньев  бюджетной системы

2.1 Понятие и состав бюджетной системы Российской Федерации

2.2 Федеральный  бюджет Российской Федерации  за 2012 г

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, оказывающей влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Таким образом, актуальность данной темы заключается  в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

Цель исследования - исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

Задачи :

- исследовать  основные черты и принципы  бюджетного устройства Российской  Федерации;

- рассмотреть  принципы построения бюджетной  системы;

- рассмотреть модели ее построения;

- исследовать  отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

Объектом курсовой работы является бюджет Российской Федерации  и ее бюджетное устройство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Основы бюджетной системы

1.1 Сущность  бюджетной системы

Центральное место  в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек).

Бюджет необходим  каждому государству для удовлетворения его потребностей в денежных ресурсах, служащих выполнением политических, социальных и экономических функций государства. 

С помощью бюджета  государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, проведения социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций. 
Следует обратить внимание на применение термина «бюджет» в законах и экономической литературе. Данный термин одновременно используется для обозначения различных по своей природе объектов:

1. как отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования фондов денежных средств различных экономических субъектов: индивидов, коллективов, предприятий, государства, межгосударственных организаций.
2. как основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона
3. как основной централизованный фонд денежных средств.

То есть авторы дают собственное определение и  соответствующий термин, однако никто не называет финансами одновременно документ и финансовые ресурсы.

Исходя из сказанного, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже  с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и  политическую роль в воспроизводственном  процессе:

1. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью, например, из промышленности в сельское хозяйство.
2. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. 
3. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Субъекты бюджетной системы

 

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами государственного или муниципального финансового  контроля являются:

- счетная палата  Российской Федерации;

-контрольные  и финансовые органы исполнительной  власти;

-контрольные  органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации и представительных  органов местного самоуправления.

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент  Российской Федерации;

2) органы законодательной  (представительной) власти;

3) органы исполнительной  власти (высшие должностные лица  субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

4) органы денежно-кредитного регулирования;

5) органы государственного  и муниципального финансового  контроля;

6) государственные  внебюджетные фонды;

7) главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

8) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Порядок и сроки составления  проектов бюджетов:

1. Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета  и проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Согласование показателей  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете  устанавливаются:

- перечень главных  администраторов доходов бюджета;

- перечень главных  администраторов источников финансирования  дефицита бюджета;

- объем межбюджетных трансфертов,  получаемых из других бюджетов  и (или) предоставляемых другим  бюджетам бюджетной системы Российской  Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

- верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга  и (или) государственного внешнего  долга по состоянию на 1 января  года, следующего за очередным финансовым годом;

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Секретные статьи федерального бюджета¹:

1. Секретные статьи  федерального бюджета рассматриваются  на закрытом заседании палат Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания Российской Федерации и специальными комиссиями палат.

2. Принятие специальных  секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Модели  построения бюджетной системы

От формы  государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные и федеративные.  

Унитарное государство (единое) - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране осуществляется централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами. Этой системе соответствует высокая степень централизации бюджетных средств и отсутствие бюджетных прав у нижестоящих органов власти.

Бюджетная система унитарного государства состоит из 2-х звеньев: 
     1. государственный бюджет;

2. многочисленные местные бюджеты. Местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет. 

Федеративное  государство (объединенное) - это форма государственного устройства, при которой административно - территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций (Германия, Бельгия, Бразилия, Австрия, РФ, Канада, США). В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:

1. федеративный бюджет или бюджет центрального правительства;
2. бюджеты административно - территориальных образований или членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов в РФ);
3. местные бюджеты.

Федеративной  бюджетной системе присуще высокая  степень самостоятельности административно - территориальных бюджетов при соблюдении общих государственных интересов. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеративный бюджет. 

Разновидностью федеративных государств является конфедеративное государство (союзное)- это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. 
         Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы

2.1 Понятие и состав бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии с БК РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На данный момент в РФ: республиканские бюджеты в составе РФ, краевые и областные бюджеты, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты автономных округов, бюджет Еврейской автономной области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских  и сельских поселений.

    Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Утверждаются  бюджеты ежегодно и действуют  в течение финансового года. В  России финансовый год совпадает с календарным годом. 
        Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В БК РФ дано определение консолидированного бюджета как свода бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет не утверждается законодательными органами власти. Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета. 
         Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ образует понятие «консолидированный бюджет РФ». 

                   Понятие и классификация расходов бюджетов РФ

         Бюджетный кодекс РФ выделяет формы расходов бюджета. 
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. 
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: 
1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений (бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

4. трансфертов населению (это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
5. ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7. бюджетных кредитов юридическим лицам (бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах);
8. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
9. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10. межбюджетных трансфертов (межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации);
11. кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12. кредитов иностранным государствам;
13. средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Доходы и  расходы бюджета находят свое отражение в бюджетной росписи. 
         Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 
        Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета. В случае равенства расходов доходам бюджет считается сбалансированным. 

 Понятие  и классификация доходов бюджетов  РФ

 Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. 
          К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам  относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
4. иные неналоговые доходы.

          К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

1. финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе; 
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

2. субвенций из Федерального фонда компенсаций или из региональных фондов компенсаций;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

3. субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
4. безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований;
5. иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. 

По порядку  и условиям зачисления в составе  доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. 
Доходы и расходы бюджета находят свое отражение в бюджетной росписи. 
Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета. В случае равенства расходов доходам бюджет считается сбалансированным. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Федеральный  бюджет Российской Федерации  за 2012 г

Государственный бюджет РФ за 2012 год

Бюджет на 2012 год был  спланирован исходя из роста ВВП  в 2012г. на 4.2%, инфляции в 5,0 – 6,0%, цены на нефть марки «Urals» в  110,5$ за баррель и среднегодового курса доллара в размере 31,5 рубля за доллар.

Доходы бюджета  в 2012 г. составили 12 трлн 858,29 млрд руб. (99,6% от объема доходов, утвержденных законом  о бюджете на год).  
Федеральная налоговая служба (ФНС) в 2012 г. перечислила в федеральный бюджет 5 трлн 160,12 млрд руб. (100,2% к прогнозному показателю доходов на 2012 г.). 

Федеральная таможенная служба (ФТС) перечислила в бюджет 6 трлн 484,31 млрд руб. (98,9% к прогнозному  показателю на год). Росимущество принесло в бюджет 230,51 млрд руб. (102%). 

Другие федеральные  органы перечислили в федеральный бюджет в 2012 г. 983,35 млрд руб. (100,2% к прогнозному показателю доходов на год). 

Совокупный  объем Резервного фонда в рублевом выражении на 1 января 2013 г. составил 1 трлн 885,68 млрд руб. За год объем фонда увеличился на 1 трлн 74,16 млрд руб. 

Совокупный  объем Фонда национального благосостояния (ФНБ) в рублевом выражении на 1 января 2013 г. составил 2 трлн 690,63 млрд руб. За год объем фонда уменьшился на 103,8 млрд руб. .

Расходы бюджета  в 2012 г. Составили 12,871 триллиона. (99,3% от объема расходов, утвержденных законом о бюджете на год). . Нефтегазовые доходы бюджета в прошлом году составили 6 трлн 452,93 млрд руб. (50,2% от общего объема доходов за год), прочие доходы - 6 трлн 405,36 млрд руб. (49,8%). 

Дефицит федерального бюджета 2012 года составил 12,8 миллиарда  рублей, или 0,02 процента ВВП.

Примечательно, что бюджет не исполнен до конца  ни по расходам, ни по доходам - по доходам  он составил 99,6 процента от плана, по расходам - 99,3 процента от плана.

Согласно утвержденному  в конце 2012 года бюджету на следующие 12 месяцев, доходы бюджета составят 12,87 триллиона рублей, расходы - 13,39 триллиона. Таким образом, дефицит составит 521 миллиард рублей, или 0,8 процента ВВП.

При этом не исключено, что из-за колебаний цен на нефть  на мировом рынке прогноз по дефициту будет изменен в ту или иную сторону. Так, в бюджете-2012 изначально говорилось, что дефицит составит полтора процента ВВП.

 

Объем ВВП в денежном выражении в 2012 г. составил 61 трлн 149,3 млрд руб. 

В 2012–2014 годах  рост инвестиций в основной капитал  в среднем прогнозируется на уровне 8,7% в год. В 2012 году рост инвестиций  обеспечен инвестиционными программами естественных монополий, в дальнейшем прогнозируется ускорение роста инвестиций в обрабатывающих отраслях.

   2014 году объем промышленного производства вырастет на 18,2% по отношению к 2010 году, при этом обрабатывающие производства вырастут на 25,4%. Лидерами роста среди ведущих отраслей обрабатывающих производств будут производство машин и оборудования, производство транспортных средств и оборудования.

В 2012–2014 годах  ожидается прирост сельского хозяйства в среднем по 2,3% в год.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше (таблица 1):

Основная часть  прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (32-35%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

Прогноз доходов  федерального бюджета по основным источникам представлен в таблице 2

На 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП и его снижения в 2014 году (таблица 3)

Расходы федерального бюджета планируются по следующим направлениям (таблица 4)

 

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным  бюджетом, который формируется и  будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового  обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

Необходима  концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных  с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного  исполнения законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечения  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

- индексации  в 2012 году фондов оплаты труда  работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

- обеспечения  реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

- обеспечения  закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий  для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечения  реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

- обеспечения  с 2012 года полиции за счет  средств федерального бюджета;

- поддержке  инновационного и инвестиционного  развития и т.д.

В основу бюджетной  политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах.