Бюджетная система РБ и принципы ее построения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

БОБРУЙСКИЙ  ФИЛИАЛ 
 

Кафедра экономики  и управления 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ 
 

по дисциплине: Макроэкономика

по теме: Бюджетная система Республики Беларусь и принципы ее построения 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентка                                                                                              О.В. Дубинчик

ЗФО, 2-й курс, ЭУПЗ-102ссо 
 

Руководитель                                                                                       З.И. Кузьменок

м.э.н., ассистент 
 
 
 
 
 
 
 

БОБРУЙСК 2011

РЕФЕРАТ

     Курсовая  работа: 30 с., 10 рис., 19 табл., 21 источник, 9 прил. 

     БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ 

Объект  исследования –  бюджетная система Республики Беларусь

Предмет исследования – 

Цель  работы:

Задачи  предопределяются целью, и состоят  в том что бы:

- дать  понятие государственному бюджету;

- изучить  принципы построения бюджетной  системы Республики Беларусь;

- изучить  бюджетное устройство в Республике  Беларусь;

- дать  понятие доходов и их виды;

- дать  качественную характеристику формирование  доходной  и расходной части  государственного бюджета Республики  Беларусь;

-изучить  бюджетное право;

- дать понятие и изучить основные виды бюджетных дефицитов;

-изучить основные способы регулирования бюджетного дефицита

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………..4

1 Понятие бюджета и бюджетной системы………………………………………..

1.1Принципы построения  бюджетной системы…………………………………...

2 Бюджетная система Республики Беларусь

2.1 Структура  бюджетной системы

2.2 Государственный  бюджет

3. Формирование доходной и расходной частей госбюджета

3 Бюджетный дефицит и государственный долг

3.1 Способы регулирования бюджетного дефицита

Заключение 

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ 

   Актуальность  темы курсовой работы. Ведомую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры хоть какого современного общества играется государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из более принципиальных устройств, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является денежный механизм - финансовая система общества, основным звеном которой является бюджетная система. Конкретно посредством бюджетной системы правительство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

   Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу  государственных денег, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный  бюджет, являясь основным средством  мобилизации и расходования ресурсов страны, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную перестройку, провоцировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Разумеется, что фуррор экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование денежной системы общества, как бюджетная политика страны будет отвечать требованиям времени.

   Бюджетная политика страны является важнейшим  рычагом действия на социально-экономические  процессы. В особенности принципиально  создание современных устройств  формирования и использования бюджетных  ресурсов в нестабильных условиях экономики  сегодняшние экономические реалии, во-первых, обусловлены обстоятельствами денежного кризиса и слабостью банковской и расчетной систем, а, во-вторых, сопровождаются недостаточно согласованной финансово-экономической политикой на разных уровнях власти.

   Основная неувязка бюджетной системы Республики Беларусь заключается, в отсутствии эффективного методологического и правового её обустройства. Нужна осознанная управляемость бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии воплощения бюджетной поддержки местности и финансирования разных сфер деятельности страны. Для этого требуется разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, складывающимся на наиблежайшие 15-20 лет, и обеспечивающей четкое, согласованное взаимодействие её частей. Требуются механизмы бюджетной деятельности, позволяющие достичь её высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 Понятие бюджета и бюджетной системы

1. Принципы построения бюджетной системы

     В системе государственных финансов основное место занимает бюджет, который  используется правительством для перераспределения  национального дохода, а также  регулирования и стимулирования экономических процессов.

     Бюджет – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, области, района, города, отдельной организации или домохозяйств и составляется на определенный период времени.

     Согласно  бюджетному Кодексу Республики Беларусь, принятому Палатой представителей 17 июня 2008 года и одобренным Советом Республики 28 июня 2008 года бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации функций и задач государства, а бюджетная система – это регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

     Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, он включает бюджет правительства (государственный бюджет) и местные бюджеты. В государствах с федеративным устройством, он трехзвенный, так как помимо центрального и местного включает также бюджеты промежуточного уровня.

     В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь наша страна является унитарным  государством. Следовательно, бюджетная  система Республики Беларусь, являясь  частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные

     Бюджет  выполняет следующие функции: распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать); регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темп инфляции, т.е. стабилизировать экономику).

     Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный (фискальный) федерализм. С одной стороны, он означает четкое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими уровню органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящими звеньями бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций.

     Бюджетная система Республики Беларусь основывается на следующих принципах:

1. единства;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированности бюджетов;
4. гласности;
5. самостоятельности бюджетов;
6. эффективности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. достоверности бюджетов;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;
10. ответственности участников бюджетного процесса.

     Принцип единства означает, что единство бюджетной  системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

     Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов означает, что все  доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме. 
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Принцип гласности означает открытость для  общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

     Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

     Принцип эффективности использования бюджетных  средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:

     а) расходов государственных целевых бюджетных фондов;

     б) целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;

     в) государственных займов;

     г) добровольных взносов;

     д) средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;

     е) средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

     ж) средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;

     з) иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

     Принцип достоверности бюджетов означает, что  бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей  социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

     Принцип адресности и целевого назначения бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что  каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействия) на каждой стадии бюджетного процесса.

     Бюджетное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя следующие акты законодательства:

     - бюджетный Кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствие с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

     - декреты, указы и распоряжения  Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

     - постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Кодекса, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и актов Президента Республики Беларусь;

     - нормативные правовые акты, принимаемые  Министерством финансов Республики Беларусь, или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления совместно с Министерством финансов в случаях и пределах, предусмотренных бюджетным Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусьи постановлениями Правительства Республики Беларусь;

     - нормативные правовые акты местных  органов управления и самоуправления  в случаях и пределах, предусмотренных бюджетным Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусьи постановлениями Правительства Республики Беларусь; 
 

2. Бюджетная система  Республики Беларусь

2.1 Структура бюджетной  системы

     Бюджетная система определяется государственным  и административно-территориальным  делением. Республика Беларусь – унитарное  государство, включающая области, города, районы. В связи с разграничением компетенции между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами каждая из них имеет свой бюджет.

     Совокупность  бюджетов всех уровней образует бюджетную  систему Республики Беларусь. В бюджетную систему как самостоятельные части включаются республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет города Минска.

     Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы. Он не имеет юридической силы и  используется для расчетов и анализа.

     Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных  на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.

     Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.

     Бюджеты областей, города Минска и республиканский  бюджет составляют консолидированный бюджет республики.

     Министерство  финансов и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. В случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента и законами Республики Беларусь.

     Содержание  и структура бюджетной системы  зависят от ряда объективных и  субъективных факторов. Среди объективных  факторов выделяют преобладающую форму  собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные и национальные особенности страны. Среди субъективных факторов – политика правительства, приоритеты развития, внешняя экономическая ситуация, государственное устройство.

     Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государственной власти и управления.

     Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны. Через республиканский бюджет обеспечивается перераспределение финансовых ресурсов между областями и г. Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     Из  средств республиканского бюджета  могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субсидии, субвенции при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования  и использования денежных средств местного управления и самоуправления.

     Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

     К местным бюджетам относятся: областные, районные, городские бюджеты, бюджеты  поселков городского типа и сельсоветов.

     В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на:

• бюджеты первичного уровня: сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
• бюджеты базового уровня: районные и городские (городов районного подчинения);
• бюджеты областного уровня.

     Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

     Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе нормативов бюджетного обеспечения  на одного жителя, иных социальных нормативов.

     Обязательным  условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов, их классификация и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации. 

Рисунок 2.1 – Бюджетная система Республики Беларусь

Примечание  – Источник: собственная разработка

     Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

     Бюджетная классификация является единой и  используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

     Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов;
• классификацию расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита местного и республиканского бюджетов;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
• классификацию видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;
• классификацию видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

2.2. Республиканский и местный бюджеты 

     Центральным звеном бюджетной системы РБ является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     За  счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

   Средства  республиканского бюджета направляются в основном на:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения;
• расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;
• учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;
• содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;
• финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;
• погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;
• другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение.

   Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей.

  Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РБ» и др. законодательными актами.

     Финансовые  ресурсы местных бюджетов формируются  за счет собственных доходов и  налогов; отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Советами; дотаций и субсидий из вышестоящих бюджетов.