Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Бюджетная система РФ. 74

Оглавление

Введение

Проблемы финансирования бюджетных предприятий, растущая задолженность по заработной плате, дефицит бюджета – вот только некоторые проблемы, которые повторяются из года в год. В чём проблема? Как её решать? В России налицо сильная дифференциация регионов по природным условиям, уровню экономического развития. Отсюда вытекает проблема взаимодействия бюджетов разных уровней. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, должны быть законодательно закреплены в Бюджетном Кодексе, устанавливающем права и взаимные обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Необходимо наметить пути решения проблем, которые целесообразно разбить на две группы. К первой следует отнести те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны: вопросы совершенствования межбюджетных отношений и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, руководствуясь вековым опытом ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального бюджета, так и местных бюджетов. А отсюда вытекает и вторая группа проблем действующего бюджетного устройства - собственно финансовая. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения.

Глава 1. Бюджет как основное звено системы финансов

1.1Сущность и функции государственного бюджета

В Бюджетном кодексе РФ дается следующая трактовка: «бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Авторы учебного пособия “Бюджетный процесс в Российской Федерации” Л. Г. Барановой, О. В. Врублевской и др. считают, что “системная оценка бюджета должна охватывать следующие аспекты: бюджет как денежные отношения...; как фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня; как плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня”.

Наиболее полное определение бюджета дано в учебнике “Финансы” под редакцией профессоров М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти: “Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства... Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций”.

Сущность любой экономической категории,в том числе и бюджета ,проявляется в ее функциях.Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции , присущие финансам:

1)образование бюджетного фонда(бюджетные доходы)

2)использование бюджетного фонда(бюджетные расходы)

3)контрольная

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги,займы,доходы от государственной собственности( предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства -физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);ренты; процентов.

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения,связанные с динамикой экономических процессов.

Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект ,учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса ,в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей ,социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов, различных форм собственности.

Третья функция предполагает создание условий для проведения контроля. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные( хотя и взаимосвязанные ) понятия.

Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе .Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства ,государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью( например из промышленности в сельское хозяйство ). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы ,государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Для того чтобы бюджет мог эффективно функционировать, он должен иметь следующие свойства:

прозрачность
регламентацию
полноту

Важнейшим из перечисленных требований является прозрачность бюджета.

Она означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и расходов бюджета;открытость методики расчета отдельных его статей;точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Для повышения прозрачности бюджетного процесса необходима четкая регламентация всех его этапов и полномочий его участников. Законодательство определяет функции отдельных органов государственной власти, учавствующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.

С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фоне, служащим для выполнения его экономической ,социальной и политических функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы РФ, регламентируемых Бюджетным кодексом РФ.

2.Основы бюджетного устройства

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы,а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает три уровня:

федеральный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
местные бюджеты

Первый и второй уровни бюджетной системы в соответствии с Бюджетным кодексом толкуются расширительно, т.е включают помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет по сути представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 88 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский, 7 краевых и 48 областных бюджетов,2 бюджета городов федерального значения , 1 бюджет автономной области и 9 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления.Открытый перечень вопросов местного значения .Открытый перечень вопросов местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ.

На территории РФ принимаются 29 тыс. местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские. Помимо федерального, регионального и местных бюджетов в бюджетной практике также используется понятие «консолидированный бюджет».

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на существующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является.

Структура бюджетной системы Российской Федерации.

(Рис.1)

Федеральный бюджет – это центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. С правовой точки зрения федеральный бюджет является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджеты субъектов РФ являются формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Местные бюджеты - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 08.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения, а также городских и сельских поселений. Это позволило упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти. Пока же местные бюджеты находятся в стадии становления, для чего в законодательстве РФ предусмотрен переходный период до 2009 г.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы Российской Федерации и формируются на федеральном и территориальном уровнях.

Совокупность всех бюджетов Российской Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов, без учета межбюджетных трансфертов). Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории (России в целом; субъекта Российской Федерации муниципального образования, имеющего административно-территориальное деление).

Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа и оценки показателей бюджетной системы. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете, но, в отличие от бюджета, законодательно не утверждается.(Рис.2)

Рис.2

3.Принципы построения бюджетной системы страны

Принципы организации бюджетной системы установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В их составе различают:

принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ ,органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов

Он включает:

Право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс
Наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ
Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством РФ. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год или на долговременной основе;
Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов(в соответствии с бюджетным кодексом)
Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов
Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов(решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета

Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего(совокупного) покрытия расходов

Он означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

Принцип гласности

Он включает:

1)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного( представительного) органа власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета

Необходимы надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и бюджетных расходов.

Чересчур оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции вызывают значительные отставания запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

4.Поступления и расходы бюджета

4.1 Состав и структура доходов бюджета

В настоящий момент средства федерального бюджета являются источником для финансирования структурной перестройки экономики, конверсии оборонных отраслей промышленности, развития перспективных направлений в сфере производства.

Для решения данных задач федеральный бюджет формируется с учетом соответствующих федеральных налоговых и неналоговых доходов.

Налоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст.41 Бюджетного кодекса РФ:

Федеральные налоги и сборы
Региональные и местные налоги и сборы
Пени и штрафы

Неналоговые доходы федерального бюджета включают согласно ст.51 Бюджетного кодекса РФ:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов государственного управления РФ.
Доходы от продажи имущества, которое находится в государственной собственности,- в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ
Часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ
Прибыль Банка России - по нормативам, которые установлены федеральными законами
Доходы от осуществления внешнеэкономической деятельности
Таможенные пошлины и таможенные сборы, а также некоторые другие виды доходов и поступлений

Состав и структура расходов бюджета

На основании действующего законодательства Российской Федерации из федерального бюджета финансируются следующие источники расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ,Федерального собрания РФ,Счетной Палаты России, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов;
функционирование органов федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в процессе реализации общефедеральных интересов
национальная оборона и обеспечение безопасности государства,осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
фундаментальные исследования и содействие развитию научно-технического прогресса;
государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;
государственная поддержка организаций атомно-энергетического комплекса;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, которые находятся в федеральной собственности;
обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, которые подлежат финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет денежных средств федерального бюджета;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального и валютного резервов;
финансирование проведения выборов и референдумов РФ
осуществление проектов, которые подлежат финансированию за счет средств федеральной инвестиционной программы;
обеспечение реализации решений федеральных органов государсвенной власти, которые приводят к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, которые передаются на другие уровни власти;
финансовая поддержка отдельных субъектов Российской Федерации;
проведение официального статистического учета.

Средства федерального бюджета используются также для финансирования мероприятний регионального и местного значения, которые включены в проекты по их осуществлению в целевых региональных и местных программах.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств государственного бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируется осуществление следущих видов расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, средств связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение деятельности правоохранительных органов;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проэктно-изыскательные работы, обеспечивающие рост научно-технического прогресса;
обеспечение социальной защиты граждан;
обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
развитие отраслей рыночной инфраструктуры
обеспечение финансирования развития межрегиональных и национальных отношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
финансовая помощь бюджетам других субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

5.Бюджетная классификация

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы российской федерации используется бюджетная классификация российской федерации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов рф, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. бюджетная классификация необходима для определения:

-целей расходования бюджетных средств;