Бюджетная система РФ. 62

Введение

Роль  финансов для государства велика. Именно финансы отражают процессы, происходящие не только в области  экономики и социальных отношений, но и, что не менее важно, в области  политики, этики, демографии, экологии и других областях государства. Финансы, конечно, не являются зеркальным отображением всех процессов, но более или менее  адекватно их выражают. Можно считать, что финансы в частности, и  все бюджетное устройство в целом  как основной инструмент управления обществом являются источниками  информации о всех без исключения процессах жизнедеятельности общества.

С практической стороны одним из основных условий  эффективной реализации бюджетно-правовой политики является включенность какого-либо определенного бюджета в бюджетную систему с целью распределения доходных и расходных источников, что актуализирует постановку и рассмотрение вопроса о бюджетном устройстве Российской Федерации. Бюджетное устройство имеет особую значимость для России и в силу концентрированного отражения принципа федерализма в государственном устройстве, поскольку показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня системы.

Таким образом, актуальность написания курсовой работы по заявленной теме видится в том, что подробное изучение бюджетного устройства РФ и совершенствование  теоретических положений о нем  повысят эффективность построения и действия бюджетной системы  РФ в целом.

Объект работы – состав и особенности  построения бюджетного устройства РФ.

Предмет работы – бюджетное устройство РФ.

Цель  курсовой работы: на основании изученных  нормативных и литературных источников изучить бюджетное устройство Российской Федерации и выявить его особенности  по сравнению с другими странами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие бюджетного устройства.

2. Представить общую характеристику бюджетного устройства РФ.

3. Охарактеризовать особенности  бюджетного устройства РФ.

Нормативную основу работы составили положения  бюджетного законодательства, регулирующих бюджетное устройство РФ.

Теоретическая  база работы сформировалась за счет изученных  учебных пособий, комментариев к  действующему законодательству РФ в  бюджетной сфере, а также публицистических материалов.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические  основы  бюджетного устройства 

1. Понятие бюджетного устройства

Прежде  чем  говорить  о  бюджетном  устройстве, выявлять  его  достоинства  и   недостатки   необходимо   определить,   что, собственно, представляет собой бюджет государства. В  самом  общем  виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный  в форме баланса и имеющий силу закона.

В любой стране  государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий: налогов,  государственных  расходов, государственного  кредита – в  их

действии. Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в отдельную   экономическую   категорию,    отражающую   денежные    отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального  дохода  (частично  и  национального  богатства)  в  связи   с образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления.¹

    Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и   экономического развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.  Ни одно  из  звеньев  финансов   не   осуществляет   такого   многовидового   и многоуровневого  перераспределения  средств,  как  бюджет.  Вместе  с   тем, отображая  экономические  процессы,  протекающие   в   структурных   звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того,  как  поступают  в распоряжение государства  финансовые  ресурсы   от   разных   субъектов   хозяйствования, показывает, соответствует  ли  размер  централизуемых  ресурсов  государства объему его потребностей.

   При правильном подходе бюджет объективно  может  быть  не просто средством государственного  экономического  регулирования,  он  может реально влиять на  рост  экономики  и  социальной  сферы,  ускорение  темпов научно-технического прогресса, обновление и  совершенствование  материально-технической базы общественного производства.  Но  здесь  важно  подчеркнуть, что проявление  присущих  бюджету  свойств,  его  использование  в  качестве инструмента  распределения   и   контроля   возможно   только   в   процессе человеческой  деятельности,  что  находит  свое  выражение   в   создаваемом государством бюджетном механизме,  который  является  конкретным  выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений  на  решение

экономических и социальных задач.

Для выполнения своих функций государственные  органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей  финансовой базой. С этой целью в  каждой стране создается разветвленная  сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию  денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства  каждой административно-территориальной  единицы, содержания законодательной  власти, аппарата управления и других мероприятий.

Таким образом, в процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.²

1.2.Элементы бюджетного устройства

Бюджетное устройство – определяется государственным устройством и включает в себя три составляющих элемента: а) бюджетную систему; б) бюджетную классификацию; в) принципы построения бюджетной системы³.

    Главное  место в бюджетном устройстве  занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

  Бюджеты  всех уровней исполняются и  формируются согласно бюджетной  классификации. Правильно построенная,  она раскрывает классовый характер  бюджета, позволяет определить  цели расходования бюджетных  средств, установить задачи и  курс финансовой политики правительства. 

Бюджетная классификация – это единая международная система функционального объединения доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, даёт возможность определить характер регулирующих действий государства по формированию денежных средств и их использованию.

В мировой  практике используются различные виды классификаций расходов, такие как: министериальная (ведомственная), предметная (отраслевая), экономическая, смешанная (комбинированная).

При министериальной классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри министерств разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям.

В случае предметной классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (например, просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т. д.).

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам  или производственным элементам (капитальные  вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т. д.).

Смешанная классификация  строится на определённом сочетании  ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление  окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц – по предметам расходов. Возможна и группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием ведомственного и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Все вышеперечисленные  виды классификаций расходов являются классическими, в последнее время  в бюджетной практике возникли новые  классификации, такие как: целевая  классификация, классификация по функциональным признакам, по финансовым признакам, по политическим признакам.

Целевая классификация  основывается на разделении расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными  целями или программами.

Классификация по функциональным признакам основывается на концепции государственных финансов, которая рассматривает государственные  средства как инструмент политики правительства. Группировка расходов производится в соответствии с основными функциями  государства (социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, развитие и  содержание транспорта и связи, внутренние дела и оборона). Эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат: зарплата, текущие расходы, оборудование и т. д.

Классификация по финансовым признакам предполагает, что расходы подразделяются на безвозвратные, временные, условные.

Классификация по политическим признакам делит  расходы на нейтральные и активные.

Доходы государственного бюджета формируются также согласно классификации. Существуют следующие  виды классификации доходов: по источникам, по видам поступлений, юридическая  классификация, финансовая, экономическая.

Классификация доходов по источникам используется в большинстве стран рыночной экономики, подразделяет все поступления  на поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий, от займов. Налоговые доходы далее классифицируются по видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог с наследства и  дарений, налог на добавленную стоимость  и т. д.).

Юридическая классификация доходов исходит  из признака образования дохода (используется для этого сила государственной  власти или нет).

Финансовая  классификация основывается на делении  доходов на безвозвратные, постоянные (налоги), и временные (займы).

Экономическая классификация имеет в своей  основе характер источника дохода или  характер экономических последствий  в результате получения доходов.⁴

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что бюджетная система, т.е. совокупность всех видов бюджета страны, является главным элементом бюджетного устройства. Бюджеты всех уровней исполняются и формируются согласно бюджетной классификации, которая объединяет доходы и расходы бюджета по однородным признакам. Существует два вида классификации бюджета: по расходам (министериальная, предметная, экономическая, смешанная классификации) и по доходам (по источникам, по видам поступлений, юридическая классификация, финансовая, экономическая).

1.3.Виды бюджетного устройства.

В разных странах  бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным  устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны две  формы государственного управления: единое (унитарное) и федеративное. В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.) имеются два звена управления — центральное и местное; в федеративных государствах (Россия,США, Канада, ФРГ, Швейцария и др.) — три звена управления: центральное, членов федерации и местное.

Бюджетное устройство унитарных  государств

В унитарных  государствах бюджетная система  представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью  которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть  национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных  условиях значение государственного бюджета возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

Местные бюджеты обособлены и функционируют  автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных  властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена  дефицитами местных бюджетов и имеет  в различных странах свои особенности. В результате взаимодействия центральных  и местных властей местные  бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным  звеном в финансовой системе государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.

Бюджетное устройство федеративных государств

В федеративных государствах бюджетная  система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты  членов федерации и местные бюджеты.

  В современных условиях, когда  наблюдается тенденция к централизации  власти и управления, роль членов  федерации в формировании общенациональной  политики, решении общегосударственных  задач значительно уменьшается.  Это находит отражение в бюджете  членов федерации, которые по  возлагаемым на них задачам,  составу доходов и расходов  приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой  литературе бюджеты членов федерации  нередко относят к категории  местных. При федеративном бюджетном  устройстве, как и при унитарном,  каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими расходами  и доходами не входят в бюджеты  членов федерации, а последние  — в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. Распределение и закрепление функций, а также доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макрорегулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

На  федеральный бюджет возложены важнейшие  расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов  по государственному долгу, административные.

В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в  совместной компетенции федерации.

Доходы  бюджетов членов федерации состоят  из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны  с осуществлением экономической  и социальной деятельности, оказанием  финансовой помощи сельскому хозяйству  и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного  аппарата, органов правосудия, полиции.

1.4.Принципы построения бюджетной системы

Бюджетные системы стран строятся на общих  основных принципах. К ним относятся:

• облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти;
• полнота бюджета;
• единство бюджета;
• приоритетность публичных расходов;
• достоверность и наглядность бюджета;
• ежегодное утверждение бюджета;
• бюджетное равновесие.

Принцип обязательного  облечения бюджета в форму  акта, принимаемого представительным органом власти, означает требование законодательного оформления бюджета. В большинстве стран бюджет принимается в виде закона, в ряде стран (США, Норвегии, Финляндии) утверждение бюджета оформляется особой парламентской резолюцией. Бюджетные акты, как правило, состоят из трёх основных частей: пояснительной записки, текста бюджетного акта и приложений.

Принцип полноты бюджета означает, что все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Правительство не должно иметь каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. С принципом полноты бюджета связано понятие бюджета-брутто, в котором находят отражение все финансовые операции государства, как по доходам, так и по расходам. Бюджет-нетто содержит только сальдовые результаты по статьям бюджета: поступления по отдельным статьям доходов бюджета за вычетом издержек на получение указанных доходов. Иногда встречаются так называемые смешанные бюджеты, сочетающие черты брутто-бюджета и нетто-бюджета.

Принцип единства бюджета находит свое выражение в единстве бюджетной системы, применении одной классификации доходов и расходов и единообразии бюджетной документации. На практике при разработке и утверждении бюджета зачастую встречается стремление к созданию привилегированных статей бюджета, что нарушает принцип единства бюджета.

Принцип приоритетности публичных  расходов. Его применение возможно только в условиях действия принципов полноты и единства бюджета. Этот принцип основан на том, что осуществление государственных функций не ставиться в прямую зависимость от величины полученных доходов. Определяя в приоритетном порядке размер публичных расходов, правительство исчисляет в соответствии с полученными результатами объемы требуемых государственных доходов. Решение вопроса о том, насколько необходимы те или иные государственные расходы, происходит на основе использования методов политического анализа и применения критериев общественной полезности. Гарантией выбора правильных приоритетов и оптимальности распределения бюджетных ресурсов служит обеспечение свободной конкуренции за имеющиеся в распоряжении власти финансовые ресурсы.

Принцип достоверности  и наглядности бюджета. Он закреплен среди основных принципов построения бюджетных систем в целях наиболее эффективных обсуждений бюджетных проектов и обеспечения гласности бюджетной политики.

Принцип ежегодного утверждения  бюджета является важной характеристикой функционирования бюджетной системы. Общим правилом является установление государственного бюджета на один финансовый год. Однако в разных странах начало финансового года датируется о-разному: в Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, Франции он совпадает с календарным. В Великобритании, Канаде, Японии он начинается 1 апреля. В Италии, Норвегии, Швеции - 1июля. А в США бюджетный год начинается 1 октября. В некоторых странах конституционно закреплена возможность принятия многолетних бюджетов (например, Конституция Греции допускает возможность установления двухлетнего бюджета).

Принцип бюджетного равновесия означает необходимость сбалансированности доходной и расходной частей бюджета. Объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.⁵

2.Особенности бюджетного  устройства РФ

2.1 Общая характеристика бюджетного  устройства РФ

РФ  является федеративным государством, включающим в себя республики, края, области, города федерального подчинения, автономную область и автономные округа как субъекты Федерации. В  связи с разграничением компетенции  между РФ и субъектами РФ вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных  образований в рамках субъектов  РФ предполагает и наличие местных  бюджетов⁶.

Основу правового регулирования  бюджетного устройства составляет Бюджетный  кодекс РФ⁷. Но, к сожалению, в разделе 1 части второй Бюджетного кодекса РФ, который именуется "Бюджетное устройство Российской Федерации", содержание рассматриваемого термина не раскрывается. Поэтому представляется, что более рациональное содержание на законодательном уровне в термин "бюджетное устройство" вкладывалось Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"⁸, который определял бюджетное устройство как "организацию бюджетной системы и принципы ее построения".

Бюджетная система Российской Федерации  подразделяется на три уровня. Первый уровень включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов  Федерации и бюджеты территориальных  внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. 
Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ определяют бюджетные полномочия органов местного самоуправления (в рамках федерального законодательства). 
Бюджет муниципального образования довольно прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня – бюджетом субъекта РФ, за исключением одного из видов местных бюджетов - бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). В отличие от других видов бюджетов муниципальных образований бюджеты ЗАТО непосредственно связаны с федеральным бюджетом. 
Действующим законодательством регламентированы виды расходов, финансируемых из бюджета того или иного уровня. Так, к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относят: национальная оборона и обеспечение безопасности государства; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности; федеральная инвестиционная программа; обслуживание и погашение государственного долга РФ; финансовая поддержка субъектов РФ и другие виды расходов, обусловленные полномочиями, возложенными на федеральный уровень власти. 
Из бюджетов субъектов РФ финансируются расходы, отнесенные к ведению властных структур субъектов РФ, в частности: обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; содержание и развитие предприятий и организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; оказание помощи местным бюджетам⁹. На управленческие структуры муниципального уровня возложена ответственность за финансирование расходов, связанных, в первую очередь, с социально-экономическим развитием данного муниципального образования. Так, исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на содержание органов местного самоуправления; на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности; на организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; на реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; на обслуживание и погашение муниципального долга; другие расходы, отнесенные к вопросам местного значения. 
Все налоги, поступающие в бюджетную систему, подразделяются в соответствии с ее уровнями на федеральные, региональные, местные. 
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к федеральным налогам относятся¹⁰: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц; единый социальный налог; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина. 
К региональным налогам относятся: транспортный налог, налог на имущество организаций и игорный бизнес.  
К местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц.  
Для реализации принципа сбалансированности бюджета применяется механизм бюджетного регулирования, составным элементом которого является система регулирующих доходов. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год. 
Бюджетным законодательством РФ в числе форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Подобная финансовая помощь предусмотрена и для последующих уровней бюджетной системы. 
Бюджетный федерализм выбранный Российской Федерацией, предполагает обеспечение чёткого разграничения функций между разными уровнями управления. Это необходимо для того, чтобы каждый бюджет мог сохранить свою самостоятельность с высокой степенью автономии региональных и местных бюджетов, оставляя в то же время за федеральным бюджетом доминирующее положение в общей бюджетной системе страны.¹¹ Возникающие при этом межбюджетные отношения должны быть прозрачными и понятными любому участнику данного процесса. 
Федеративное устройство получило законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. 
В последствии, детально разработанные и регулирующие почти все стороны межбюджетных отношений Налоговый и Бюджетный кодексы, соответствующие поправки к ним, методики распределения средств Федерального фонда поддержки регионов и других фондов, задействованных в межбюджетных отношениях, закон об общих принципах местного самоуправления, федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и другие нормативно-правовые акты стали реальной базой для построения и развития в России федерализма, сохраняющего рынок. 
 В настоящее время наблюдаются тенденции усиления централизма в России. Это происходит по следующим причинам причин: 
1. Отсутствие в Конституции четкого и исчерпывающего определения прав и обязанностей субъектов Российской Федерации, отнесение к «совместной компетенции» значительной части государственных полномочий, жизненно важных для общества. В результате институциональная среда российского федерализма оказалась несформированной. В этой связи баланс распределения властных полномочий мог быть легко нарушен как в сторону дальнейшей децентрализации (вплоть до распада страны), так и в сторону централизации (вплоть до де-факто унитарного государства). Дальнейший ход событий зависел от того, кто сумеет сосредоточить в своих руках решающие финансовые и властные ресурсы – федеральный центр или регионы. Далее перечислены факторы, объясняющие, почему шаткое равновесие 1990-х годов сменилось именно централизацией государства. 
2. Отсутствие у многих регионов необходимых финансовых ресурсов для реализации, полученных от центра полномочий в условиях экономических кризисов (в начале 1990-х годов и в 1998 году) и неравномерного размещения производства. В этих обстоятельствах центр приобрел дополнительные властные полномочия по перераспределению ресурсов между регионами, поскольку большинство регионов было заинтересовано в таком перераспределении, а значит, в усилении власти федерального центра. Кроме того, в условиях спада производства и снижения налогооблагаемой базы в руках федерального центра были сосредоточены различные доходные источники, полностью или частично недоступные региональным властям: приватизация крупнейших объектов государственной собственности, внешние и внутренние заимствования. 
3. Несовпадение интересов многих регионов, их неспособность выработать единую позицию по распределению полномочий и отстоять ее перед федеральным центром. 
4. Необходимость проведения общенациональных реформ и решения общенациональных проблем (таких, как огромный национальный внешний долг, угроза распространения терроризма и др.) увеличили в глазах общества ценность единства политического и экономического пространства. 
Таким образом, в России постепенно сформировалась своеобразная национальная модель федерализма. В этой модели уникально сочетаются принципы кооперации и конкуренции. С одной стороны, регионы конкурируют друг с другом за размещение на их территории наиболее прибыльных предприятий и получение финансовой помощи из центра. С другой – важнейшие полномочия и финансовые ресурсы сосредоточены в руках федерального центра. Федеральное правительство обладает широкими полномочиями, устанавливает единообразное законодательство по всем важнейшим вопросам, обеспечивает единство налоговой системы для всей Федерации.

2.2. Сравнительная характеристика бюджетного  устройства РФ и Великобритании

 
Великобритания является унитарным  государством с двухуровневой бюджетной  системой. Система финансовых взаимоотношений  между центральными и местными органами власти оставалась в этой стране неизменной с викторианских времен до конца 1980х годов, хотя реформы, проведенные  в течение последних 15 лет, значительно  снизили роль местных бюджетов в  экономике Великобритании. 
Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти, состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления. 
Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. 
Система доходов местных бюджетов базируется на четырёх источниках¹²: на налоге на хозяйственную деятельность, муниципальных налогах; правительственных дотациях, на взносах и сборах. Основными источниками финансирования, на которые приходится 75% доходов местных бюджетов, являются налог на хозяйственную деятельность и муниципальный налог. 
Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов. 
Местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах. Около 1/3 от общего объёма государственных расходов занимают расходы местных бюджетов. Из местных бюджетов финансируются расходы на образование (кроме системы высшего образования), расходы на содержание полиции и судебной власти, транспорта, дорожного хозяйства, на оказание социальной помощи, в том числе на выплаты жилищных пособий на аренду жилья лицам с низким уровнем доходов.¹³ 
В настоящее время для контроля со стороны центрального правительства за расходами местных бюджетов был введен подушный налог. Правительственными нормативными актами было установлено соотношение 1:4 между дополнительными расходами и поступлениями подушного налога, т.е. увеличение расходов сверх установленного уровня на 1% должно сопровождаться 4% увеличением поступлений подушного налога. Вследствие того, что плательщиками указанного налога являются все взрослые граждане Великобритании (включая малообеспеченные слои населения) увеличение налоговой ставки, сопровождающее сверхнормативный рост расходов, вызывает недовольство избирателей, что удерживает местные органы власти от чрезмерного увеличения расходной части бюджета. 
Касаясь порядка заимствований для местных бюджетов, следует отметить, что по закону местные органы власти не имеют права привлекать заемные средства для финансирования расходов текущего характера. При этом на капитальные нужды местные бюджеты вправе осуществлять заимствования только напрямую у коммерческих банков или через специальный орган – Государственный комитет по заимствованиям (Public Work Loans Board), который имеет доступ к средствам Национального государственного фонда заимствований (U.K. National Loans Fund), а следовательно – способен предоставлять займы на более выгодных, чем коммерческие банки, условиях. Также важно, что одновременно с ограничением на объем заимствований существует ограничение на объем расходов капитального характера.¹⁴ 
Таким образом, роль местных органов власти и местных бюджетов в Великобритании в большой степени сведена к обеспечению эффективного распределения заранее установленного центральным правительством объема финансовых ресурсов. Кроме этого, расходование средств на местном уровне по некоторым статьям (включая часть расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство) контролируется ассоциациями частного характера – как правило агентствами по расходованию средств, которые финансируются центральным правительством и находятся под контролем его представителей. Зачастую наблюдается даже отсутствие координации действий этих агентств и местных органов власти, что значительно снижает эффективность распределения финансовых ресурсов.