Бюджетное право РФ: понятие, методы, система, источники. 2

Тема: «Бюджетное право РФ: понятие, методы, система, источники».

Оглавление

• Введение 3
• Глава 1. Понятие и методология бюджетного права. Понятие, особенности и виды бюджетных правоотношений. 6
• Глава 2. Бюджетная система РФ: понятие, состав. 10
• Глава 3. Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные, консолидированные, минимальные, их виды. 24
• Глава 4. Виды (система) источников бюджетного права 26
• Заключение 36
• Библиографический список 39

Введение

Аристотель писал, что  наука имеет "дело с тем или  другим специальным бытием, и, отводя себе какую-нибудь (отдельную) область, она занимается этой областью".

Такой областью науки бюджетного права является изучение определенной части общественных отношений, являющихся предметом финансового права. Поэтому, развиваясь в рамках науки финансового права, наука бюджетного права изучает нормы бюджетного права и общественные отношения, возникающие в процессе функционирования и развития бюджетной системы России.

В советский период российской истории развитие науки финансового  права происходило в первую очередь  через развитие науки бюджетного права, поскольку именно бюджетно-правовым проблемам были посвящены в то время многие серьезные исследования ученых-юристов.

В настоящее время, с развитием  рыночных отношений, научные исследования в бюджетной сфере не теряют своей  актуальности и значимости, особенно в свете принятия 31 июля 1998 года кодифицированного  законодательного акта в этой сфере - Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).

Наука бюджетного права как составная часть науки финансового права может рассматриваться в качестве системы категорий, выводов и суждений о правовых и экономико-правовых явлениях, составляющих ее предмет. Она представляет собой определенную совокупность структурированных и материально закрепленных знаний, теоретических положений и выводов о содержании, роли и значении, а также развитии бюджетного права как составной части финансового права.

Предметом науки бюджетного права являются общественные отношения, которые возникают в процессе бюджетной деятельности, в том числе в процессе функционирования и развития бюджетной системы России. В предмете можно выделить, например, следующие составляющие: финансово-правовые категории в бюджетной сфере; нормы бюджетного права (как действующие, так и отмененные; принципы бюджетного права и бюджетной системы; методы бюджетного права; источники бюджетного права; анализ правоприменительной и правотворческой (законодательной) практики; история развития бюджетной деятельности в России и ее нормативно-правового регулирования; вопросы унификации, например, бюджетного и гражданского, бюджетного и банковского законодательства; научно обоснованные практические рекомендации, направленные на совершенствование налогово-правовых норм, правоприменительной практики и используемых научных категорий.

Как и любое системное  явление, наука бюджетного права  представляет собой совокупность определенных составляющих элементов, образующих ее состав. Вопрос состава той или иной юридической науки на протяжении многих лет находится в центре внимания ученых правоведов, которые предлагают различные подходы, например:

О.А. Красавчиков для определения существа понятия "состав науки" использовал сравнение ее со зданием, употребляя выражение "здание науки"; М.М. Шпилевский писал, что при исследовании сути какой-либо науки не следует ограничиваться только определением ее предмета, ибо рассмотрению должны подлежать "все элементы этой науки во всей их совокупности, т. е. предмет, метод, система"; С.С. Алексеев определяет состав науки как совокупность частей, из которых складывается ее содержание; Г. А. Тосунян выделяет в качестве элементов состава науки: предмет, методологию, систему науки, библиографию науки; * полнее всего (причем применительно к различным областям юридической науки) этот вопрос исследует К. С. Вельский. По его мнению, к средствам, образующим состав науки..., относятся: предмет науки, методология науки, система науки, научная терминология и категории науки, отраслевая библиография, история науки".

Нормативную и эмпирическую базу науки бюджетного права составляют акты бюджетного законодательства, а также правоприменительная практика в этой сфере.

Глава 1. Понятие  и методология бюджетного права

Понятие, особенности  и виды бюджетных правоотношений.

Отношения, возникающие в  процессе образования, распределения  и использования бюджетов государства  и местных бюджетов, чрезвычайно  разнообразны и сложны. Они возникают  в процессе установления бюджетной  системы РФ, распределения доходов  и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных  единиц в области бюджетов, а также  в процессе составления и утверждения  отчетов об их исполнении. Указанные  отношения регламентируются нормами  финансового права, которые в  своей совокупности образуют бюджетное  право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в  области бюджета. В Конституции  РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.).

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения установлены в статье 3 БК РФ.

Совокупность нормативных  актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство.

Бюджетное законодательство

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса  РФ (далее по тексту Кодекс) и принятых в соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов  субъектов РФ о бюджетах субъектов  РФ на соответствующий год, нормативных  правовых актов представительных органов  местного самоуправления о местных  бюджетах на соответствующий год  и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения указанные в соответствующих статьях Кодекса.

Нормы права, регулирующие возникающие  при использовании бюджета отношения  образуют один из разделов финансового  права - бюджетное право РФ.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи  с образованием, распределением и  использованием государственного и  местных бюджетов на территории России.

Эти отношения - предмет бюджетного права. Отношения, которые возникают:

· с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы  РФ;

· с установлением структуры  доходов и расходов бюджетной  системы РФ и распределением их между  бюджетами разного уровня;

· с разграничением бюджетной  компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;

· с организацией бюджетного процесса, т.е. установления порядка  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании  соответствующих бюджетов;

· с организацией контроля за исполнением бюджетов.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами  бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями.

Ст. 1 БК РФ Правоотношения, регулируемые Бюджетным Кодексом.

К бюджетным правоотношениям относятся:

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Методология науки бюджетного права, как и методология науки финансового права в целом, включает методы, которые используются наукой для познания предмета и достижения целей проводимых исследований. К таким методам, в частности, относятся:

* специально-юридический - заключается в описании и анализе норм и правоотношений, их объяснении, толковании и классификации; сравнительно-правовой - основывается на сопоставлении правовых институтов, принадлежащих правовым системам различных стран; 
*конкретно-социологический - включает такие приемы, как личное наблюдение за деятельностью бюджетных органов, проведение социологических исследований; сравнительно-исторический - предполагает историческое ретроспективное исследование, направленное на выявление истоков сегодняшних правовых проблем, выявление закономерностей правовой эволюции тех или иных правовых институтов, органов, видов налогов; метод живого познания - предполагает личное участие исследователя в интересующих его правоотношениях; 
* системный, статистический методы, а также анализ, синтез, аналогия, 
обобщение, моделирование. Под библиографией науки бюджетного права (или литературой науки, как именовали этот элемент состава науки российские авторы дореволюционного периода) понимается совокупность научных трудов и специальной литературы по проблемам бюджетного и финансового права.

Субъекты бюджетных  правоотношений делят на три группы:

1) государство, национально-государственные  и административные образования  (РФ, ее субъекты);

2) представительные и  исполнительные органы государственной  и местной власти (Правительство  РФ, Правительства республик, министерства  и т.п.);

3) государственные и муниципальные  организации (предприятия, учреждения).

Не являются субъектами бюджетного права - негосударственные организации  и граждане

Особенность бюджетных  правоотношений - длятся не более года, срок действия бюджета.

Глава 2. Бюджетная  система РФ: понятие, состав

Согласно ФЗ «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» бюджетным устройством является - организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Ст. 6 БК РФ.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Россия - федеративное государство, отсюда вытекает необходимость существования  федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов.

Структура бюджетной системы РФ

Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства РФ, ее бюджетная система  представлена следующими видами бюджетов ст. 10 БК:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты административно-территориальных  образований.

Каждая группа включает в  себя самостоятельные звенья бюджетной  системы РФ в целом. Бюджеты действующие  на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В  законодательстве они представлены по уровням их формирования.

Каждый бюджет, формируемый  в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение.

Федеральный бюджет, его место в бюджетной системе

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальных образований (ст. 11 БК РФ).

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году.

В соответствии с законодательством  РФ в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов или иных поступлений  и использованной по отдельной смете  образуется фонд денежных средств, который  называется целевой бюджетный фонд (ст. 17 БК РФ).

Чрезвычайный  бюджет. Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом- чрезвычайный бюджет. Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. В рамках чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

Минимальный бюджет. Бюджетное законодательство вводит понятие "минимальный бюджет" для расчета объема доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего уровня (сельского, поселкового, района, города), покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При этом часть расходов в случае недостаточности материального объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

Региональные  и местные бюджеты

Региональный  бюджет. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - эта форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ и  свод бюджетов муниципального образования, находящихся на его территории, составляет консолидированный бюджет субъектов  РФ (ст. 15 БК РФ).

Местный бюджет. Бюджет муниципального образования  или (местный бюджет) - форма образования  и расходования, денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления. К местным  бюджетам относятся и бюджеты  закрытых административно-территориальных  образований (ЗАТО).

Формирование  бюджетов, ЗАТО имеет определенные особенности. В доходы бюджета, ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, и иные поступления с его территории. При этом дефицит бюджета закрытого  административно-территориального образования  покрывается дотациями, субсидиями и субвенциями из федерального бюджета  в порядке, определяемом Правительством РФ. Данное отступление от общего бюджетного правила вызвано тем, что специфика, ЗАТО и размещенных на их территории производств, условия жизни и труда проживающего там населения требуют к себе особого внимания для обеспечения безопасности.

Как уже  отмечалось, все бюджеты в Российской Федерации автономны и самостоятельны. Однако в случае необходимости в  Бюджетном кодексе предусмотрено  составление консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет -- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод консолидированных бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета (ст. 16 БК РФ), консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации -- свод бюджетов муниципальных образований и бюджета субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет применяется в процессе регулирования  межбюджетных отношений, в том числе  для расчета уровня минимально обеспеченного  бюджета, а также анализа других показателей межбюджетных отношений. С его помощью рассчитываются нормы, минимальные стандарты социального  обеспечения проживающего по всей стране населения с целью выравнивания этого показателя. На базе консолидированного бюджета суммы денежной помощи передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Вторым  элементом бюджетного устройства РФ являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы.

Ст. 28 БК - Перечень принципов бюджетной системы РФ:

· единства бюджетной системы - обеспечивается единство правовой базы, едиными бюджетными классификациями на всей территории РФ, единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной), предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистической и бюджетной информации, необходимой для составления консолидированных бюджетов соответствующих уровней;

· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

· самостоятельности бюджетов;

· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· гласности;

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств.

Первым в БК РФ назван принцип единства бюджетной  системы РФ. Он обусловлен единством  правовой базы страны, единством денежной системы, форм бюджетной документации, исходных положений бюджетного процесса, предоставлением необходимой статистической и бюджетной отчетности с одного уровня на другой для составления  консолидированного бюджета страны в целом или субъекта РФ, единообразными мерами юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  посредством использования отчислений от регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов и использования их средств путем  частичного перераспределения. Единство бюджетной системы реализуется  через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории России. Помимо этого  единство бюджетной системы вытекает из единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения  бухгалтерского учета.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ является одним  из главных, определяющих формирование межбюджетных отношений. В ст. 30 БК РФ установлен содержанием этого принципа порядок закрепления доходов  и соответствующих полномочий по осуществлению расходов между органами государственной власти федерального и регионального уровней, а также  органами местного самоуправления.

Содержанием другого  принципа, констатирующего самостоятельность  бюджетов, Бюджетный кодекс называет наличие прав у законодательных  органов государственной и муниципальной  власти самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс. Данный принцип реализуется  через констатацию прав органов  власти всех уровней на основе положений  БК РФ самостоятельно определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов. В таком же режиме те же органы власти могут определять источники  финансирования дефицитов своих  бюджетов. Как мера обеспечения самостоятельности  бюджетов называется наличие у каждого  уровня бюджета собственных источников доходов. Той же цели служит гарантированное  Бюджетным кодексом неприменение механизма  изъятия доходов, которые удалось  получить бюджету нижестоящего уровня в виде экономии или другими способами. Реализации данного принципа служит и положение об ответственности  органов власти соответствующего уровня за исполнение бюджетов. Жестко констатируется, что недостатки и ошибки в реализации бюджетной деятельности не будут  больше компенсироваться за счет бюджетов других уровней.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, определенные налоговым  и бюджетным законодательством, подлежат отражению в самих бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и  в полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы финансируются  за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе  Российской Федерации. Даже налоговые  отсрочки и рассрочки, за исключением  случаев предоставления таких отсрочек в рамках текущего финансового года, должны учитываться в перечне  расходов бюджетов. Таким образом, согласно принципу полноты отражения доходов  и расходов бюджетная система  должна быть всеобъемлющей, объединяющей все деньги государства или муниципалитетов. В то же время не следует забывать, что деньги государства, закрепленные за Центральным банком РФ, не входят в бюджетную систему государства.

Большое значение для обеспечения стабильности бюджетной  системы имеет принцип сбалансированности бюджета, предполагающий соответствие расходов суммарному объему доходов  с учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При  этом ставится задача минимизации дефицита бюджета. Реализация принципа сбалансированности во многом зависит от того, насколько  реален был проект бюджета на очередной  год. В последние два года Правительству  РФ удается приблизиться к решению  задачи принятия реального бюджета. В Бюджетном кодексе подробно регламентируется порядок преодоления  и дефицита (превышение расходов над  доходами) и профицита (превышение доходов над расходами). При этом устанавливаются ограничения на количественные показатели данных факторов для всех уровней бюджетной системы.

Близок к принципу сбалансированности принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который  означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Кроме того, он означает, что доходы бюджета не должны жестко увязываться с определенными  расходами по своим источникам, т.е. используется принцип «общего котла». Исключение допускается лишь для  доходов и расходов специального целевого характера, объединенных в  целевые фонды, консолидированные  в бюджет или внебюджетные фонды.

Оба названные  выше принципа -- сбалансированности бюджета  и общего покрытия расходов -- служат тому, чтобы Правительство имело  столько средств, сколько получит  от результатов своей политики.

Большое значение для современных бюджетных правоотношений имеет принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств, предполагающий необходимость соблюдения требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных  затратах в процессе составления  и исполнения бюджетов.

Принцип гласности  предполагает обязательное опубликование  в открытой печати всех сведений об утвержденных бюджетах и государственных  внебюджетных фондах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов. Этот принцип  в целом служит обеспечению доступности  сведений о состоянии бюджетных  отношений, за исключением секретных  статей, которые, кстати, подлежат утверждению  в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение их конкретных получателей с обозначением направления финансирования конкретных целей.

Одним из связующих  элементов бюджетной системы  страны является бюджетная классификация, которая представляет собой группировку отдельных видов доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов и долговых обязательств государства и муниципальных образований. Это один из способов объединения близких по содержанию статей бюджетных показателей. Бюджетная классификация используется для составления проектов бюджетов и их исполнения, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов внутри страны и за рубежом.

Стабильность  бюджетной классификации обеспечивается особым режимом ее изменения. В частности, ст. 26 БК РФ определяет, что никакие  другие законы не должны содержать  изменений в бюджетную классификацию  кроме федеральных законов, связанных  непосредственно с определением состава и структуры бюджетной  классификации. Бюджетная классификация  утверждена Федеральным законом  «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г.

Ст. 18 БК

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

Ст. 19 БК

Бюджетная классификация включает в себя:

? классификацию  доходов бюджетов РФ;

? функциональную  классификацию расходов бюджетов  РФ;

? экономическую  классификацию расходов бюджетов  РФ;

? классификацию  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ;

? классификацию  источников внешнего финансирования  дефицита федерального бюджета;

? классификацию  видов государственных внутренних  долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

? классификацию  видов государственного внешнего  долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

? ведомственную  классификацию расходов федерального  бюджета.

Ст. 20 БК - Классификация доходов бюджетов РФ.

Классификация доходов  бюджетов РФ является группировкой доходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Группы доходов  состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Ст. 114 БК - Состав государственных внебюджетных фондов РФ

? Пенсионный фонд  РФ;

? Фонд социального  страхования РФ;

? Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования;

? Государственный  фонд занятости населения РФ.

Являясь важным инструментом системы принятия властных решений, бюджетная классификация должна четко выделять целевые направления  государственной деятельности, вытекающей из основных функций государства. Эту  первую задачу решает функциональная структура федерального бюджета  Российской Федерации (то же самое можно  сказать и о бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, но с учетом их особенностей как бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в составе Российской Федерации), позволяющая определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей.

Функциональная  структура строится в соответствии с основными функциями государства, которые отражаются в виде разделов расходов, разбитых на ряд подразделов. В обобщенном виде основные функции  государства неизменны и характерны для всех стран. К ним относятся: государственное управление, обеспечение  внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, содействие научно-техническому прогрессу, социально-культурному  развитию и т.п. Некоторые функции  в связи с их обширностью требуют  конкретизации особенно это относится  к задаче развития экономики страны. А затем в зависимости от конкретных проблем они уже могут быть представлены в виде самостоятельных  функций, обеспечивающих в совокупности решение общей задачи. К примеру, в настоящее время среди подобных функций государства актуальными  являются обеспечение конверсии  военного производства, содействие структурной  перестройке промышленности и проведению аграрной реформы. В силу того что  они узко ориентированы, соответствующие  функциональные разделы будут подлежать  отмене, когда данные функции государства  перестанут быть основными.