Бюджетное право Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Бюджетный процесс»

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

Принял:

 

 

 

 

 

Москва – 2013

 

Содержание

 

Введение

Любое государство для реализации своих функций создает систему  формирования и использования денежных фондов - бюджетов.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны, который оформляется в виде федерального закона, обязательного к исполнению всеми структурами государства. Он представляет собой совокупность финансовых планов всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

За счет государственного бюджета  содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его  помощью государство оказывает  воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения  государственный бюджет взаимодействует  с другими звеньями финансовой системы, при необходимости оказывая на них корректирующее воздействие. Это производится, как правило, путем передачи части денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Источниками государственного бюджета являются:

- прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;

- государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20 %;

- эмиссия бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. е. в условиях превышения расходов над доходами.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих  уровней:

- федеральный бюджет (государственный бюджет);

- бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);

- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Важнейший элемент финансового механизма - Бюджетное планирование. В нём находят отражение ожидаемые значения различных сторон финансово-хозяйственной деятельности государства.

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового  регулирования, реалистичность, публичность разработки, непрерывность планирования годового бюджета, отражение социально-экономической политики государства, излагаемой в бюджетном послании президента РФ.

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

В соответствии с Конституцией РФ федеральный бюджет принимается в форме федерального закона Государственной Думой РФ (далее - Госдума РФ) по представлению Правительства РФ и выносится после этого на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации). Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ.

Основные задачи бюджетного процесса:

- выявление материальных и финансовых  резервов государства;

- максимально приближенный к  реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет  расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1 - составление проектов бюджета;

2 – рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;

3 - исполнение бюджета;

4 - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

1. Бюджетный процесс Российской Федерации

1.1. Составление проекта бюджета

Процесс формирования федерального бюджета  начинается с издания Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ____ год и плановый период», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции.

В настоящее время федеральный  бюджет и бюджеты федеральных  внебюджетных фондов разрабатываются сроком на три года – очередной финансовый год и двухлетний плановый период, следующий за очередным финансовым годом.

Составление проекта бюджета основано на:

- бюджетном послании президента  РФ;

- прогнозе социально-экономического  развития соответствующих территорий и страны в целом;

- основных направлениях бюджетной  и налоговой политики.

Следующий документ - постановление  Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ____ год и плановый период».

Этим постановлением Правительство РФ поручает Министерству экономического развития РФ (далее - Минэкономразвития РФ) организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и плановый период, а Министерству финансов РФ (далее – Минфин РФ) организовать разработку федерального бюджета на планируемый год и плановый период и проектировку основных расходов федерального бюджета.

В десятидневный срок, после постановления Правительства РФ, Минэкономразвития РФ с участием Минфина РФ, других министерств, Государственного комитета по статистике и Центрального банка РФ представляет в Правительство РФ основные параметры функционирования экономики страны на планируемый год и плановый период:

- макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики;

- мероприятия по финансовой и экономической стабилизации;

- другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ.

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов, Минфин РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральные органы исполнительной власти распределяют предельные объемы бюджетного финансирования в соответствии с  бюджетной классификацией расходов по получателям бюджетных средств  и разрабатывают свои предложения  по проведению структурных, организационных, юридических изменений, необходимых для соответствия потребителей реальному объему финансирования. Они также формируют перечень федеральных целевых программ.

Правительство РФ утверждает проект бюджета и проект федерального закона о федеральном бюджете и выносит его на утверждение в Госдуму РФ.

Одновременно предоставляется  на рассмотрение:

- федеральный закон об отчетов  об исполнении федерального бюджета  в отчетном году;

- федеральный закон о бюджетах  государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз социально - экономического развития РФ на год и плановый период;

- оценка соответствия прогноза социально - экономического развития РФ и основных направлений бюджетной и налоговой политики фактическим показателям текущего года;

- проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета;

- проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год и плановый период;

- другие, необходимые для работы, документы и материалы, предусмотренные федеральным законодательством.

1.2. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Госдумы РФ не позднее 24 часов 26  августа текущего года.

Совет Госдумы РФ (в период парламентских каникул - Председатель Госдумы РФ) направляет проект в Комитет по бюджету Госдумы РФ для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона.

После получения заключения Комитета проект закона о федеральном бюджете направляется в Совет Федерации, комитеты Госдумы РФ, Счетную палату и другим субъектам законодательной инициативы для выработки замечаний и предложений.

Госдума РФ рассматривает проект бюджета в трех чтениях.

В первом чтении, в течение 30 дней с момента внесения законопроекта в Госдуму РФ, обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ, а также основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и планируемый период.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  в первом чтении  Госдума РФ заслушивает  доклад Правительства РФ, содоклады  Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя  по прогнозу социально-экономического развития, доклад председателя Счетной палаты.

Госдума РФ принимает решение о принятии или отклонении проекта закона. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении, в течение 35 дней после принятия законопроекта в первом чтении, Госдума РФ рассматривает перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, распределение финансовой поддержки субъектов РФ, программы государственных внутренних и внешних заимствований, программы государственных гарантий и долгосрочные целевые программы.

Комитет по бюджету на основе предложенных поправок готовит сводные таблицы  и направляет их в профильные комитеты Госдумы РФ и в Правительство  РФ.

Порядок взаимодействия комитетов  и порядок данных согласований определяется Регламентом Госдумы РФ.

В третьем чтении , в течение 15 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении, Госдума РФ рассматривает ведомственную структуру расходов федерального бюджета.

Принятый Госдумой РФ Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней после одобрения, передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления его Госдумой РФ на предмет его одобрения в целом.

В случае отклонения проекта бюджета Советом Федерации он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для рассмотрения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения.

В случае одобрения закона Советом Федерации в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Рассмотрение Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

В случае отклонения закона о бюджете Президентом РФ в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период регламентирует:

- структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

- элементы контроля за мобилизацией доходов;

- порядок взаимоотношений с субъектами РФ;

- элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

- размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;

- другие положения, определяющие «финансовый климат».

1.3. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса по обеспечению полной и своевременной мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать налоги, сборы, другие платежи и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

За исполнение доходной части бюджета  отвечают федеральная налоговая  служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах).

Исполнение бюджета по доходам  предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в  пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением процедур санкционирования и финансирования:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей;

- утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей;

- принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Исполнить бюджет по расходам - значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

При анализе исполнения расходной  части бюджета подводятся итоги  исполнения бюджета в целом, по видам  расходов, по нижестоящим бюджетам, по отдельным разделам, видам бюджетных  учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований, проверяется целевой характер расходования бюджетных средств, оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

Важнейшей частью системы исполнения бюджета является система кассового исполнения бюджета.

Системой кассового исполнения бюджета принято называть совокупность элементов, которые организуют и  осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также  ведение необходимой отчетности по этим процессам.

В основу кассового исполнения бюджета  положены два принципа:

1. Единство кассы - средства государства поступают на единый консолидированный счет Минфина РФ в Центральном (эмиссионном) банке, с которого производят все расходы;
2. Специализация бюджетного кредита - использование средств в соответствии с определенными целями бюджета и в точно указанных суммах.

Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2005 года кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Преимущество такой системы  состоит в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля.

Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет  обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. В Казначействе открывают лицевые  счета для каждого главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

Целью деятельности системы органов  казначейства является проведение государственной бюджетной политики, эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Территориальные органы казначейства обеспечивают исполнение федерального бюджета в субъектах РФ и муниципальных  образованиях, контролируют порядок  совершения операций со средствами федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, осуществляют систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иные операции по поручению вышестоящих органов казначейства. Федеральное казначейство подчинено Минфину РФ и является его подразделением.

Федеральное казначейство в соответствии с Бюджетным кодексом несет ответственность за решение следующих задач:

- за правильностью исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

- полноту перечисления бюджетных средств их получателям;

- своевременность перечисления бюджетных средств их получателям;

- своевременность зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

- исполнение предписаний Счетной палаты и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств;

- финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий

Федеральное казначейство ответственно также за своевременное доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств, своевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета.

Одна из важнейших задач Федерального казначейства - осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства России главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями.

1.4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Отчет об исполнении бюджета готовит  исполнитель бюджета, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление сводного отчета об исполнении федерального бюджета является Минфин РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется Правительством РФ в Госдуму РФ и Счетную палату вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

- отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчеты Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

- отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

- отчет о доходах, полученных от использования госимущества;

- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

- годовые отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестр федеральной государственной собственности и отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год и не позднее 15 сентября текущего финансового года предоставляет свое заключение в Госдуму РФ и в Правительство РФ, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Госдума РФ рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета и заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты о её заключении на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Госдума РФ принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета либо о его отклонении.

2. Бюджетное право Российской Федерации

В Российской Федерации система  источников бюджетного права строится на основе того, что функции бюджетной  деятельности осуществляются всеми  звеньями государственного механизма  исходя из принципа разделения властей. Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источниками бюджетного права, издаются всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции.

Бюджетное законодательство образует иерархично построенную замкнутую  систему, направленную на комплексное  регулирование публичных финансовых отношений.

Федеративное устройство России обусловливает  сложную разветвленную структуру  бюджетного законодательства, в которой выделяются правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.

Структура бюджетного законодательства РФ  установлена ч. 1 ст. 2 Бюджетного Кодекса, согласно которой оно состоит из  самого Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним законов о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год и плановый период, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и плановый период и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения. Необходимо учитывать, что перечень нормативных правовых актов, образующих бюджетное законодательство, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит.

Бюджетный Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовой статус участников бюджетного процесса, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.