Бюджетное право в системе финансового права
------------------------------
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Курсовая работа по Финансовому праву
Тема: Бюджетное право в системе финансового права.
Введение
1. Нормы регулирующие бюджетное право Р.Ф. стр.3
1.1. Источники бюджетного права
2. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения стр.7
2.1. Права субъектов
3. Доходы бюджетов
4. Расходы бюджетов
5. финансирование дефицита
бюджета
6. межбюджетные отношения
Заключение
Использованная литература
Введение.
В силу важности бюджета в жизни страны отношения, обеспечивающие его осуществление и функционирование, регулируются правом.
Бюджетное право всегда занимало центральное место в системе финансового права. Это обусловлено центральным местом бюджета в финансовой системе России, с которым взаимосвязаны все иные звенья финансовой системы.
В финансовом праве бюджетное право представляет такую группу правовых норм, на реализацию которой направлены и от реализации которой зависят нормы других финансово-правовых институтов. Например, правовые нормы, содержащиеся в НК РФ и регулирующие взимание налогов и сборов, направлены в конечном итоге на реализацию норм бюджетного права, содержащихся в БК РФ и регулирующих зачисление государственных (муниципальных) доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ (п. 2 ст. 40 БК РФ). В свою очередь, реализация норм бюджетного права, устанавливающих расходные обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивает осуществление конкретных расходов бюджетов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Этот вопрос я думаю очень интересный и в этой работе я попытаюсь разобраться, что такое бюджетное право Российской Федерации и какие отношения оно регулирует.
1. Нормы регулирующие бюджетное право Р. Ф.
В современных условиях бюджетное право окончательно сформировалось как подотрасль финансового права. Это стало возможным по следующим причинам:
- бюджетное право всегда регулировало очень широкий круг общественных отношений; 1
- в современных условиях, в связи с формированием в России принципиально новой модели бюджетного федерализма, отношения, составляющие предмет бюджетно-правового регулирования, заметно актуализировались;
- результатом развития бюджетно-правовых отношений явилось принятие БК РФ - акта, унифицирование регулирующее бюджетные отношения.
Бюджетное право как подотрасль финансового права имеет свой предмет регулирования. В науке финансового права утвердилось мнение, что
1см. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 141.
предметом бюджетного права являются разнообразные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты. Однако такое определение бюджетного права является слишком общим, недостаточно конкретным и нуждается в уточнении.
Для этого необходимо выделить блоки норм, составляющие предмет бюджетного права. Традиционно они подразделяются на четыре группы:
- нормы, устанавливающие бюджетное устройство РФ;
- нормы, устанавливающие структуру доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджета бюджетной системы РФ и регулирующие взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы;
- нормы, регулирующие бюджетный процесс;
- нормы, устанавливающие бюджетную компетенцию РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также других субъектов бюджетного права.
Бюджетное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство РФ, бюджетную компетенцию субъектов бюджетного права, структуру доходов и расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, бюджетный процесс, а также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы.
Каждая группа норм, составляющих предмет бюджетного права, регулирует весьма конкретные отношения.
Нормы, устанавливающие бюджетное устройство, регулируют отношения, возникающие между различными субъектами бюджетного Права по поводу формирования бюджетной системы РФ, определения её принципов, установления бюджетной классификации.
Нормы, устанавливающие
структуру доходов и расходов,
а также источники
- отношения по поводу установления в БК РФ общей системы доходов, источников финансирования дефицитов бюджетов и оснований расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований:
- отношения по поводу установления в законах (решениях) о бюджетах на финансовый год конкретной системы доходов и расходов (бюджетных обязательств), источников финансирования дефицитов бюджетов, закрепленной на соответствующий финансовый год за бюджетами каждого уровня бюджетной системы.
В группу норм, регулирующих бюджетный процесс, в качестве основных включаются отношения между различными субъектами бюджетного права по поводу:
- составления проектов бюджетов и правовых актов о бюджетах;
- рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и правовых актов о бюджетах; в) исполнения бюджетов и правовых актов о бюджетах;
- подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета и правового акта о бюджете.
В группу норм, устанавливающих бюджетную компетенцию, включаются нормы, порождающие правотворческую деятельность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области бюджета (ст. 7- 9 БК РФ).
Составной частью всех вышеназванных отношений являются бюджетно-контрольные отношения. Они имеют место на различных стадиях бюджетного процесса, возникают по поводу различных вопросов бюджетной деятельности, и их участниками являются самые различные органы, указанные в ст. 265- 272 БК РФ.
Бюджетное право может быть рассмотрено и с точки зрения права государственной или муниципальной собственности. Бюджеты всех уровней бюджетной системы являются собственностью Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований (ст. 214, 215 ГК РФ, ст. 14, 15, 16 БК РФ).
Право собственности этих субъектов на средства бюджетов урегулировано БК РФ, законами субъектов РФ и финансово-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Право владения средствами федерального бюджета принадлежит Российской Федерации в лице Федерального казначейства (ст. 215, 244 БК РФ), которое имеет единый счет федерального бюджета в Банке России (ст. 244 БК РФ), а также иные счета федерального бюджета в уполномоченных банках. Правомочие пользования бюджетными средствами со стороны Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется через расходование этих средств.
Расходование бюджетных средств осуществляется в рамках бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Право распоряжения бюджетными средствами со стороны Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований неотделимо от права пользования и осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов. Субъекты выражают свою волю на отчуждение бюджетных средств в законе (решении) о бюджете на предстоящий финансовый год.
В силу того, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, весьма разнообразны и урегулированы многообразными источниками права, они объединяются в различные правовые институты. Эти правовые институты замкнуты в рамках бюджетного права как подотрасли финансового права. Во-первых, в современных условиях в бюджетном праве совершенно явно выделяется правовой институт межбюджетных отношений. Он регулирует бюджетные отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу выделения межбюджетных трансфертов. Во-вторых, бюджетное право включает в себя правовой институт бюджетного процесса. Он состоит из правовых норм, регулирующих отношения по поводу составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, исполнения бюджетов, а также подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении. В-третьих, сегодня стало совершенно очевидно, что бюджетное право в качестве составной части включает в себя институт расходов бюджета. Этот институт составляют нормы, содержащиеся в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Реализация данных норм рождает бюджетные обязательства, т.е. расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.
Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках права, весьма разнообразны. Во-первых, они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют систему доходов и расходов бюджетов, компетенцию субъектов бюджетного права и т.д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения бюджета в рамках бюджетного процесса и т.д.
Во-вторых, в последние годы в связи с активным развитием бюджетного права появилась возможность выделять не только регулятивные, но и охранительные нормы бюджетного права. Основная часть бюджетно-правовых норм является регулятивной. Они регулируют позитивные общественные отношения в финансовой сфере путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей. К охранительным относятся бюджетно-правовые нормы, предусматривающие применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения в бюджетной сфере. В их число входят нормы, закрепленные в ст. 290 и 291 БК РФ и предусматривающие применение мер финансового принуждения за не возврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, а также не перечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Наконец, в последние годы в бюджетном праве появились нормы-дифиниции и нормы-принципы. Они содержатся в ст. 6, а также ст. 29-38 БК РФ.
- Источники бюджетного права.
Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего источником бюджетного права является Конституция РФ. Она определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концентрированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал.1 В ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам,
1 См: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.. 2001. С. 106.
предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, в ст. 106 - обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета, в п. 1 ст. 114 закреплена обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет, а также отчет о его исполнении.
Специальным источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ. Он регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право.
Источниками бюджетного права являются федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ. Среди них: Закон о Правительстве РФ, ежегодно принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете и т.д., а также аналогичные законы субъектов РФ. Кроме того, к источникам бюджетного права относятся законы субъектов РФ, регулирующие общие вопросы бюджетного права. Например, во всех субъектах РФ во исполнение БК РФ приняты законы, регулирующие бюджетный процесс. Наконец, источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения.
Все вышеназванные нормативные правовые акты включаются в структуру бюджетного законодательства РФ (ст. 2 БК РФ) и не могут противоречить БК РФ. В случае возникновения такого противоречия приоритет в регулировании бюджетных отношений отдается БК РФ.
Бюджетно-правовые нормы могут содержаться в Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти. Среди последних особа заметное место занимают приказы Министерства финансов РФ.
- Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношен
ия
Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках, реализуются субъектами бюджетного права. Субъекты бюджетного Справа - это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектностью и могут благодаря этому участвовать в конкретных бюджетных правоотношениях.
Субъекты бюджетного права подразделяются на три группы:
- общественно-территориальные образования, т.е. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;
- органы государственной власти и местного самоуправления, а |также Банк России;
- юридические и физические лица.
Характерной чертой правосубъектности почти всех субъектов бюджетного права (кроме бюджетных учреждений) является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов
являются одновременно и их обязанностями.1 В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Это связано с тем, что развитие отношений, составляющих предмет бюджетного права, осуществляется главным образом за счет реализации суверенных прав государства, а также прав, принадлежащих муниципальным образованиям. Так, к суверенным правам Российской Федерации (в целом) относятся: право на собственный бюджет, право на зачисление доходов в бюджет, право на рассмотрение и утверждение бюджета и др. Соответственно развитие бюджетных отношений, к примеру, по поводу рассмотрения и утверждения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ осуществляется через реализацию бюджетной компетенции (правосубъектности) Российской Федерации и субъектов РФ, а не уполномоченных ими органов.
Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, ибо обладают бюджетной компетенцией. Они выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере бюджета, они находятся' в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.
Юридические лица являются субъектами бюджетного права потому; что участвуют в бюджетном процессе (бюджетные учреждения), а также получают финансовые ресурсы из бюджета. Физические лица также относятся к субъектам бюджетного права, постольку они являются получателями бюджетных средств.1
Характеристикой правосубъектности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является их бюджетная компетенция. 2
Понятие «компетенция» применимо не только к общественно-территориальным образованиям как субъектам права, но в первую очередь к государственным органам и органам местного самоуправления. Под компетенцией государственного органа понимают «круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав)»3. Трансформируя это определение применительно к общественно-территориальным образованиям
как субъектам финансового права, можно утверждать, что бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований складывается из двух составляющих: а) предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета, и б) бюджетных полномочий (обязанностей и прав) этих субъектов.
Предметы ведения Российской Федерации в области бюджета определены в ст. 71 Конституции РФ. К ним относятся: федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития.
1 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 10—102.
2 См.: Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. М., 1968. С. 88.
3 См.: Ю.М. Козлова. Советское административное прав./ Под ред. М., 1985. С. 83.
В рамках этих предметов ведения Российская Федерация обладает полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ и БК РФ. Эти бюджетные полномочия выражены в названных актах через полномочия органов, выступающих в бюджетных правоотношениях от лица Российской Федерации.
2.1. Права субъектов
Бюджетные полномочия Российской Федерации определяются ее суверенными правами в сфере бюджета, а также ее правом собственности на бюджетные средства. С учетом этого анализ Конституции: РФ и БК РФ позволяет выделить следующие основные бюджетные полномочия Российской Федерации:
- право на собственный бюджет;
- право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о федеральном бюджете;
- право на получение в бюджет доходов;
- право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств РФ (ст. 6, 50, 51, 65, 84 БК РФ);
- право на выделение бюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы (ст. 129 БК РФ);
- право на формирование в бюджете целевых фондов (ст. 17 БК РФ);
- право на формирование в бюджете фондов регионального развития (фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования социальных расходов, Федерального фонда регионального развития) (ст. 131, 132 БК РФ);
- право на формирование фондов в расходной части бюджета (резервный фонд, федеральный фонд компенсаций и др.);
- право на создание Стабилизационного фонда РФ. Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется главным образом. Государственной Думой.
В ст. 7 БК РФ, озаглавленной «Бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти», закреплены в основном бюджетные полномочия Государственной Думы, которые она реализует от имени Российской Федерации.
Компетенция субъектов РФ в области бюджета подобна той, которую имеет Российская Федерация. Это объясняется тем, что субъекты РФ реализуют суверенные права Российской Федерации в области бюджета, а также как и Российская Федерация, имеют право собственности на свой бюджет.
Можно выделить следующие полномочия субъектов РФ в области бюджета:
- право на собственный бюджет (ст. 15 БК РФ);
- право на получение в бюджет доходов;
- право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств субъектов- РФ (ст. 15, 65, 85 БК РФ);
- право на выделение бюджетных трансфертов местным бюджетам (ст. 135 БКРФ);
- право на установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет (ст. 58 БК РФ);
- право на формирование в бюджете целевых фондов (ст. 17 БК РФ);
- право на формирование в бюджете фондов муниципального развития (региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов, регионального фонда софинансирования социальных расходов, фонда муниципального развития субъектов РФ) (ст. 137-139 БКРФ);
- право на рассмотрение и утверждение ежегодного закона о бюджете субъекта РФ;
- право на формирование фондов в расходной части бюджета.
Бюджетная компетенция субъектов РФ реализуется главным образом их законодательными органами власти. В ст. 8 БК РФ, озаглавленной «Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ» закреплены в основном бюджетные полномочия законодательных органов власти субъектов РФ, которые они реализуют от имени субъектов РФ.
Компетенция муниципального образования как субъекта бюджетного права определена в БК РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В компетенцию муниципального образования входят:
- право на собственный бюджет (ст. 14 БК РФ);
- право на принятие нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения;
- право на рассмотрение и утверждение местного бюджета;
- право на получение бюджетных доходов;
- право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств муниципальных образований (ст. 65, 86 БК РФ);
- право на создание в бюджете целевых фондов (ст. 17 БК РФ);
- право на формирование в бюджете муниципального района фонда финансовой поддержки поселений;
- право на выделение межбюджетных трансфертов из местных бюджетов (ст. 142 БК РФ).
Бюджетная компетенция муниципального образования реализуется представительными органами местного самоуправления. В ст. 9 БК РФ перечислены бюджетные полномочия органов местного самоуправления. В их числе главным образом те, которые реализуют представительные органы местного самоуправления.
Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, выступая в качестве уполномоченных государством органов. В бюджетных правоотношениях они участвуют от своего имени. К числу этих органов относится Правительство РФ, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в компетенцию которых входит составление проектов бюджетов и проектов законов (решений) о бюджетах, Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Счетная палата РФ, осуществляющая бюджетный контроль, Банк России, обслуживающий счета бюджетов, и другие органы.
Юридические лица являются субъектами бюджетного права в различных случаях.
Бюджетные учреждения относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку участвуют в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджетов. Они обязаны в ходе исполнения бюджета составлять сметы доходов и расходов, а также вправе получать лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, а также уведомления о бюджетных ассигнованиях (ст. 221, п. 1 ст. 226, 251 БК РФ). Кроме того, они являются получателем бюджетных ассигнований на условиях финансирования.
Прочие юридические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, а также иных бюджетных средств (ст. 69 БК РФ).
Физические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями субвенций и субсидий из бюджетов (ст. 69
БК РФ).
Субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе реализации норм бюджетного права.
Бюджетные правоотношения
— разновидность финансово-
Во-первых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который принимается на один финансовый год (ст. 5 БК РФ). После окончания финансового года и принятия нового закона о бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.
- Доходы бюджетов
Доходы бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке согласно законодательству РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 6 БК РФ).
Структура доходов бюджетов бюджетной системы РФ закреплена в бюджетном законодательстве.
Доходы бюджетов подразделяются на три вида:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- безвозвратные и безвозмездные перечисления (ст. 41 БК РФ).
Налоговые доходы - это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых определен в ст. 13, 14 и 15 НК РФ. Кроме того, к налоговым доходам относятся пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.
В БК РФ дан перечень налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов (ст. 50, 56, 61).
Неналоговыми доходами являются:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
- Бюджетное право ЕС
- Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
- Бюджетное право и бюджетное устройство РФ
- Бюджетное право и бюджетные правоотношения
- Бюджетное право как институт финансового права
- Бюджетное право, как часть системы государственного регулирования
- Бюджетное право Российской Федерации
- Бюджетное планирование (прогнозирование) и бюджетный процесс, их содержание и совершенствование в условиях перехода к рынку
- Бюджетное планирование РФ
- Бюджетное послание президента на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах
- Бюджетное послание, формирование и исполнение федерального бюджета
- Бюджетное право
- Бюджетное право, бюджетные правоотношения
