Бюджетное планирование РФ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являются совокупностью экономических  отношений. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Определение сущности, роли и места бюджета в системе  воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

 Первый уровень  - федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

 Второй уровень  — бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень - местные  бюджеты.

Тема данной работы актуальна  для изучения, т.к. бюджет – это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования.

Экономическая сущность бюджета является отправным методологическим пунктом в совершенствовании бюджетного планирования, более полном использовании особенностей его доходов и расходов в современных условиях.

Цель выполнения работы – изучение организации бюджетного планирования ..

 В соответствии с целью, к задачам работы относятся:

- рассмотрение  сущности планирования;

- изучение  организации процесса планирования бюджетов.

S 
СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства (предприятия, организации и т.д.) и населением.

 Бюджет, являясь в  современных условиях способом  планирования развития общества, сам также является объектом планирования.

 Определение объема  бюджета, его доходной и расходной  частей, т.е. создание доходной  базы и распределение бюджетных  ресурсов по направлениям расходов  осуществляется на основе бюджетного  планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития и соответствующих административно-территориальных единиц.

 Бюджетное планирование  является сердцевиной финансового  планирования и по своей значимости  является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования экономикой. К бюджетному планированию в широком его значении относится не только планирование (составление) бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение [7] .

 Бюджетное планирование  представляет собой научно обоснованный процесс централизованного распределения и перераспределения во время составления бюджета, внутреннего валового продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы. Данное определение бюджетной системы выражает его экономическую сущность.

К основным задачам можно  отнести следующие:

- определение основных  целей развития общества на  бюджетный год; 

- организация составления  финансовых планов, их согласование с основными направлениями экономического и социального развития;

- согласование макропоказателей  с конкретными доходами и расходами;

- установление общего  объема финансовых ресурсов и  их распределение по отдельным  министерствам, ведомствам и отраслям  хозяйства, административно-территориальным  единицам;

- определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между централизованными и децентрализованными финансовыми планами;

- установление степени  участия каждого из финансовых  планов в финансовом обеспечении  потребностей расширенного воспроизводства, развития экономики и культуры;

- осуществление государственного  финансового контроля за ходом  выполнения бюджета .

 Принципы бюджетного  планирования заключаются в следующем: 

- регулирование бюджетных  взаимосвязей едиными правовыми  нормами; 

- адресный и целевой характер бюджетных средств;

- непрерывность планирования  годового бюджета; 

- стабильность финансовых  показателей (норм, налоговых ставок, смет);

- балансовый метод .

 Бюджетное планирование носит демократический характер. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления, министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации учреждения. Наибольшая доля работы при составлении проекта бюджета, естественно, приходится на Министерство финансов.

Планирование бюджета  включает в себя несколько стадий и определённые методологические подходы. Естественной предпосылкой планирования бюджета является сбор (наличие) информации о фактических бюджетных доходах и расходах, как они сложились за прошлый год, а ещё лучше – за годы. Желательно иметь фактический материал, особенно по расходам, минимум за 5 лет.

 Качество планирования  бюджета во многом зависит  и от наличия кратковременных  годовых прогнозов, а также  от набора перспективных целей  на срок до 10 лет. Этот набор целей должен учитывать не только сложившиеся тенденции развития, но и активную деятельность общества по устранению накопившихся негативных факторов и постепенному появлению новых прогрессивных явлений, призванных значительно улучшить условия и качество жизни членов общества.

Основными методами бюджетного планирования выступают – балансовый, метод экономического анализа, различные экономико-математические методы. Исходным в бюджетном планировании является экономический анализ использования денежных средств за прошлый период. Его следует рассматривать не как простое сопоставление отчётных данных с плановыми, а как метод, направленный на выявление закономерностей бюджетных ресурсов. В таком аспекте метод экономического анализа позволяет не только сравнить плановые и фактические данные, но и выявить основные тенденции в движении бюджетных ресурсов, определить причины не полной аккумуляции средств, определить степень эффективности их использования.

 Таким образом,  экономический анализ выступает как метод бюджетного планирования, использование которого даёт возможность изучить исходные позиции бюджета, сделать некоторые экономические прогнозы для предстоящего периода, реально оценить экономическую ситуацию в стране и выявить основные тенденции в развитии.

 Важным условием  для обоснования бюджетных расчётов  являются нормы. В системе бюджетных  нормативов можно выделить две  группы норм. Первая полностью  базируется на материальных нормах  и используется в основном  при определении расходов бюджетных учреждений. Такие нормы устанавливаются посредством прямого перевода натуральных норм в бюджетные с помощью денежной оценки. Вторая группа бюджетных нормативов выступает исключительно в денежной форме.

 Традиционным и  наиболее распространённым в  экономике методом является балансовый метод, реализуемый через систему балансов. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах деятельности. Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочисленные экономические процессы и явления.

 В бюджетном планировании  балансовый метод является основным, т.к. отражает содержание бюджета  в качестве основного баланса  доходов и расходов государства  (также должны быть сбалансированы бюджеты различных уровней). Балансовый метод позволяет выровнять социально-экономическое развитие отдельных видов бюджетов и их звеньев. С помощью балансового метода выявляются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции.

 Финансовые ресурсы  во всех случаях должны быть  сбалансированы между собой на  наиболее рациональной основе, т.е.  быть оптимальными. В установлении  правильных взаимоотношений между  звеньями бюджетной системы большую  роль играет чёткое разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами. Такое разграничение устанавливается в законодательном порядке и определяется подчинённостью предприятий, учреждений, организаций.

Для сбалансирования  доходов и расходов местных бюджетов на стадии их составления применяются различные методы бюджетного регулирования:

- предоставление отчислений  от общереспубликанских налогов и доходов;

- дотации; 

- субсидии;

- субвенции. 

 Бюджетное планирование представляет собой элемент бюджетного планирования, позволяющий перераспределить финансовые ресурсы в целях выравнивания уровня экономического и социального развития территорий.

 Финансирование бюджетных учреждений занимает основную долю в расходах бюджетов всех уровней и осуществляется на основании смет.

 Смета представляет основной финансовый план бюджетных учреждений, в которых отражается общий объём финансовых ресурсов, их целевое направление и поквартальное распределение.

 На  основании смет финансируется  большинство учреждений непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, социальной защиты), органы государственной власти и управления. Расходы бюджетных учреждений включаются в смету в соответствии с бюджетной классификацией и состоят из однотипных видов расходов, конкретизирующих использование бюджетных средств: расходы на оплату труда; начисления на заработную плату; трансферты населению; командировачные и другие компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством; хозяйственные расходы; капитальные расходы.

 Такая детализация и конкретизация бюджета связана с необходимостью осуществления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип поэтапного сметного бюджетного финансирования.

 Различают следующие виды  смет: индивидуальные, общие, сводные и сметы расходов на централизованные мероприятия.

 Для крупного бюджетного учреждения составляется индивидуальная смета. Она отражает потребность в средствах на содержание такого учреждения, а также источники формирования ресурсов, включая бюджетные средства, хозяйственной и прочей деятельности, добровольные и благотворительные взносы.

 Общие сметы составляются  по группам однотипных мелких  учреждений либо по группе  крупных учреждений, имеющих централизованную  бухгалтерию. 

 Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются министерствами и ведомствами для проведения отраслевых централизованных мероприятий.

 Сводная смета составляется  на основании перечисленных видов  смет и представляет собой  свод всех расходов, выделенных  из бюджета на отдельную отрасль экономики.

 Для бюджетного учреждения утверждённые сметы являются финансовыми планами на определённый период времени. С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчётов об использовании средств;

- контроль за эффективным экономным расходованием средств.

 Таким образом, рассмотрев  сущность бюджетного планирования, его задачи, методы, значение, можно сделать вывод о том, что составление и исполнение бюджетного плана является частью финансово-бюджетного регулирования. В итоге правильно составленный план и правильный выбор методов бюджетного регулирования будет залогом устойчивости и успешного исполнения бюджета[6] .

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Согласно статьи 184 Бюджетного кодекса РФ, составление проекта Sфедерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации.

Порядок и сроки составления  проекта федерального бюджета, а  также порядок работы над документами  и материалами, обязательными для  представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана[2,ст.184].

       Министерство финансов Российской Федерации организует разработку:

проектировок основных показателей федерального бюджета  на среднесрочную перспективу[2,ст.183].;

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета  на среднесрочную перспективу разрабатываются  одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации. [2,ст.184].

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством Российской Федерации  плана-прогноза функционирования экономики  Российской Федерации на очередной  финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются  предложения о соотношениях между  величиной прожиточного минимума и  минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики федерального бюджета на очередной  финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам [2,ст.184].

         Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок со дня принятия Правительством Российской Федерации основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации:

направляет бюджетные  проектировки федеральным органам  исполнительной власти для распределения  по конкретным получателям средств  федерального бюджета;

уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской Федерации [2,ст.184].

         Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует  перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств  федерального бюджета в очередном  финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу [2,ст.184].

Несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам в  предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной  комиссией, возглавляемой министром  финансов.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с  ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году [2,ст.184].

С 15 июля по 15 августа  года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской Федерации  рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Согласно Федеральному закону РФ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 789 065 881,0 тыс. рублей; общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 658 349 195,5 тыс. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 280 854 099,7 тыс. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро; дефицит федерального бюджета в сумме 869 283 314,5 тыс. рублей [5].

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ  ПРОЕКТА БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

Проект бюджета  субъекта Российской Федерации и  проекты бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации[2,ст.169].

Проект бюджета  субъекта Российской Федерации и  проекты территориальных государственных  внебюджетных фондов (проекты местных  бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной  финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете. В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Sсубъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).

Проекты бюджета  субъекта Российской Федерации составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации и законодательством данного субъекта.

Составление регионального  бюджета основывается на:

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

плане развития государственного сектора экономики  субъекта Российской Федерации на очередной  финансовый год.

Отметим, что  в числе документов, лежащих в основании составления бюджета, Бюджетный кодекс Российской Федерации называет еще и бюджетное послание Президента Российской Федерации [2,ст.172].

СОСТАВЛЕНИЕ МЕСТНЫХ  БЮДЖЕТОВ

Местные бюджеты –  один их главных каналов доведения  до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и  развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [8].

Проект местного бюджета  составляется в порядке, установленном  местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. [2,ст.169].

Порядок и сроки составления  проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим ФедеральнымS законом и законами субъекта Российской Федерации[3].

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной  власти гарантируют:

1) право представительных  органов местного самоуправления  самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:

2) право представительных  органов местного самоуправления  самостоятельно распоряжаться свободными  остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения  расходов или уменьшения доходов  местных бюджетов, возникших вследствие  принятия федеральных законов  и законов субъектов Российской  Федерации, а также иных решений  органов государственной власти.

Формирование  местного бюджета осуществляется путем  применения единой методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной  части местных бюджетов могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке [4,ст.5].

СОСТАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВS

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных Sфондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) Sсоставляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.