Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах

       71664_АТиСО_Бюджетная  система РФ_Межбюджетные отношения  в федеративном государстве 
 

• ропроп
• поклорп
• ролипаоп

Содержание 
 

Введение 

       В настоящее время практически  невозможно представить ни одного документа  федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим  развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений.

       Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них  является превалирующей, ответить не всегда просто.

       Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального образования.

       Межбюджетные  отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения – обеспеченность бюджетными услугами.

       Согласно  Бюджетному кодексу РФ под межбюджетными  отношениями понимаются отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

1 Сущность и принципы межбюджетных отношений 

       Распределительная (распределение ВНП) и контрольная  функция обуславливает сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических  отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

       Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования  общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.

       Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной  системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.

       Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.

       По  своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы

       Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

       1) федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

       2) бюджетов субъектов Российской  Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

       3) местных бюджетов, в том числе: 

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

       Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующий год  представляет собой консолидированный  бюджет РФ.

       Характер  взаимодействия бюджетов различных  уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.

       Межбюджетные  отношения - это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

       Конечная  цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

       Для централизованной бюджетной системы  характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений  в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого  межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов.

       Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.

       Несбалансированность  бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.

       Несбалансированность  бюджетов «по горизонтали» связана  с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения.

       Основной  инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).

       Современную систему бюджетных взаимоотношений  в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический оборот термина "субъект Федерации" имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.

       Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

       Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по опреде-ленным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов .во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

       В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  и из бюджетов субъек-тов Российской Федерации в местные бюджеты. ¹

       Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень  бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

       В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

       Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ разбивается на два взаимосвязанных  принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

       Вывод. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

       Конечная  цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении  гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных  социальных услуг и достойного уровня жизни. ²

2 Межбюджетные отношения в Красноярском крае 

       В соответствии с Законом Красноярского  края от 10.07.2007 № 2-317 "О межбюджетных отношениях  в Красноярском крае" в межбюджетных отношениях в Красноярском крае принимают участие:

• субъект Российской Федерации - Красноярский край;
• городские округа и муниципальные районы;
• городские и сельские поселения.

       Межбюджетные  отношения в Красноярском крае основываются на следующих принципах:

• самостоятельности краевого и местных бюджетов;
• равенства бюджетных прав муниципальных образований соответствующего вида;
• взаимной ответственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и муниципальных образований за соблюдение обязанностей по межбюджетным отношениям;
• применения для всех муниципальных районов (городских округов) края единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), для всех поселений края - единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• прозрачности (открытости) межбюджетных отношений.

       Собственные доходы краевого бюджета от региональных налогов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов передаются в бюджеты муниципальных районов и городских округов по следующим нормативам:

       а) налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, - 20 процентов;

       б) налога на доходы физических лиц - 10 процентов.

       Изменение нормативов производится в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации.

       Бюджетные кредиты

       Местным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты из краевого бюджета на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законом края о краевом бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Красноярского края.

       Бюджетам  поселений из бюджетов муниципальных  районов могут предоставляться  бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных  кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

       Межбюджетные  трансферты из краевого бюджета

       Предоставление  межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, в следующих формах:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам;
• субвенций местным бюджета;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в  составе краевого бюджета в целях  выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

       Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  имеют все поселения края (включая городские округа), исключение составляют поселения, указанные в ст. 15 Закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях".

       Объем дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений и их распределение  между муниципальными образованиями края утверждаются законом края о краевом бюджете.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) формируются в краевом  бюджете за счет собственных доходов  и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

       Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределение по получателям утверждаются законом края о краевом бюджете.

       Субсидии  местным бюджетам

       Субсидии  местным бюджетам могут предусматриваться  в составе краевого бюджета в целях:

• поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления по результатам оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований, порядок проведения которой утверждается Правительством Красноярского края;
• софинансирования социально значимых расходов местных бюджетов капитального характера исходя из численности постоянного населения муниципальных образований, их бюджетной обеспеченности и объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг;
• софинансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований края, в зависимости от уровня их обеспеченности данными объектами с учетом нормативной потребности, определяемой в порядке, установленном Правительством Красноярского края;
• софинансирования, в том числе в рамках краевых целевых программ, иных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

       Совокупность  субсидий местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд софинансирования расходов.

       Субсидии  местным бюджетам формируются в  составе краевого бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

       Субвенции местным бюджетам

       Субвенции местным бюджетам предусматриваются  в составе краевого бюджета в  целях:

• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством финансирования реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в соответствии с нормативами, установленными законами края;
• финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и (или) края, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

       Совокупность  субвенций местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд компенсаций.

       Субвенции местным бюджетам формируются в краевом бюджете за счет:

• субвенций краевому бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
• собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти края.

       Иные  межбюджетные трансферты, предоставляемые  из краевого бюджета местным бюджетам

       В случаях и порядке, предусмотренных законами края и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета (за исключением субвенций). ³

3 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах 

3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 – 2013 годы и дальнейшую перспективу 

       Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

       Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

       Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных  ограничений.

       Исходя  из этого, необходимо решение следующих задач.

       Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том  числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые  параметры инфляции. Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

       Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета  не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года.

       В среднесрочной перспективе следует  ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

       Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.