Бюджетное устройство и бюджетная система. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Кафедра финансов и финансового менеджмента

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Теория финансов

на тему: Бюджетное устройство и бюджетная система

 

 

 

 

 

Студентка                       

ФФБД, 3-й курс, ДФФ-3   ________             О.Г. Гуща

 

 

Руководитель

ассистент           ________   Н.С. Антонович

           

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2011

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа:  с,  рис.,  источника.

КОММЕРЧЕСКИЙ КРЕДИТ, ФОРФЕТИРОВАНИЕ, ВЕКСЕЛЬ, СКОНТО, КОНСИГНАЦИЯ, ВЕКСЕЛЕДАТЕЛЬ, ВЕКСЕЛЕДЕРЖАТЕЛЬ

Объект  исследования - коммерческое кредитование.

Предмет исследования – процедура выдачи коммерческого кредита и его инструменты.

Цель  работы: изучить уровень жизни населения и его составляющие, а также проанализировать динамику уровня жизни в Республике Беларусь.

Методы  исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, математический метод.

Исследования  и разработки:  в работе проанализирована процедура выдачи коммерческого кредита, исследованы проблемы коммерческого кредитования и вексельного обращения.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.                                    

_____________

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..4

1. Содержание бюджетного устройства и бюджетной системы
2. Принципы построения бюджетной системы
3. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь

Заключение………………………………………………………………...23

     Список использованных источников……………………………………….....25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Содержание бюджетного устройства и бюджетной системы

Прежде чем говорить о  бюджетной системе, следует вспомнить о ее центральном элементе – бюджете.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны. [3, c.143].

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, принципы построения, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.[1, с.27]

Бюджетное устройство включает в себя два составляющих элемента:

 а) бюджетную систему;

 б) принципы построения  бюджетной системы.

Бюджетное устройство находится  в непосредственной зависимости  от государственного устройства (федеративное или унитарное государство). В  унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Украина, Польша), как  правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В  федеративных государствах (Россия, США, Германия, Канада и др.) – три звена: федеративный бюджет, бюджеты членов федерации (штатов, кантонов, республик) и местные бюджеты. Разнообразием отличается и система местных бюджетов, отвечающая административно-территориальному делению соответствующей страны.

Главное место в бюджетном  устройстве занимает бюджетная система.

Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. [10, с. 313].

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы  их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или  унитарного). Последнее определяет административно-территориальное деление  страны, уровни государственной власти и соответствующие им органы государственной  власти, основы разграничения полномочий между ними.

Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся  в определенной взаимосвязи, бюджетная  система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы.

Вид бюджета означает форму образования и расходования финансовых ресурсов определенного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих  определенному уровню государственной  власти или местного самоуправления, представляет собой уровень или звено бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственного устройства.

По типу государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и  сложные (федеративные государства, конфедерации).

Унитарное (единое) государство  — это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права, и  единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

• государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов — в США, провинций —  в Канаде, субъектов Федерации  — в России);

• местные бюджеты.

Конфедеративное (союзное) государство  — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется  из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые  системы.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный  бюджет, а в федеративных государствах — не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых  не входят в федеральный бюджет. Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства той или иной страны с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри нее.

Каждое из приведенных  бюджетных устройств имеет свои преимущества и недостатки.

Достоинства  федеративного бюджетного устройства:

1. Федерализм предусматривает на национальном уровне сочетание внешнего единства и внутреннего разнообразия. Нижестоящие государственные образования могут различаться по неким факторам, которые будут способствовать свободным внутренним перемещениям населения в те регионы, условия существования в которых больше отвечают их внутренним потребностям.
2. Федеральная форма устройства государства позволяет населению активно участвовать в политической жизни.
3. Благодаря значительному количеству суверенных единиц, входящих в состав федерации, правительство каждой из них проводит свою политику, направленную на достижение удовлетворённости общества. Каждый регион стремится упрочить свое положение, а это порождает конкуренцию, ведущую к поиску и принятию необходимых решений.
4. Для контроля населением за осуществлением государственных функций возникает необходимость существования прямой и прозрачной отчетности.

Недостатки федеративного бюджетного устройства:

1. Возможно возникновение нерационального повторения функций и полномочий, в то же время часть функций может остаться неохваченной ни одним из уровней управления.
2. Помимо дублирования может возникнуть ситуация, когда определённым важным вопросам уделяется не достаточно внимания. Это происходит в том случае, когда законодательно четко не оговорены те или иные моменты и руководство страны уверено, что вопросы успешно решаются на местах, а региональные органы власти считают, что этим занимается федеральное правительство. В свою очередь граждане, не получающие в полном объеме какой-то вид государственных услуг, также не знают куда обращаться за восстановлением социальной справедливости.
3. Нижестоящие федеративные уровни (особенно представляющие национальные меньшинства) могут вступать в конфликт с идеей национального единства страны и желанием идти в русле национальной политики. Наличие разных мнений способствует оздоровлению демократии, но предполагает и другое. Как только большинством принято окончательное решение, меньшинство должно починиться. К сожалению, такое происходит не всегда, и двойной суверенитет может явиться причиной межнациональных конфликтов.
4. Благодаря имеющимся правам и полномочиям субнациональные образования могут стремиться обеспечить защиту местной промышленности, ограждая экономику региона от «внешнего» вмешательства со стороны других образований федерации. Это может выражаться в установлении дополнительных пошлин, платежей, в ужесточении санитарного контроля на границе региона и прочее. Подобные действия будут подрывать принципы свободной торговли, существующей на территории федерации [15, с.59].

Достоинства унитарной формы устройства государства заключаются в следующем:

1. Характерно наличие одного правительства и единого правительственного процесса по всей стране. В этой системе действуют одни и те же правила, которые применяются повсеместно, нет различий в оказываемых государственных услугах между областью или провинцией, в которой живёт человек или ведёт свой бизнес.
2. Одни и те же услуги  обеспечиваются государством по всей стране вне зависимости от региональных различий, особенностей региональных законов.
3. Деньги и торговые потоки перемещаются без ограничений, региональных и таможенных или иных внутренних барьеров по всей стране. Нет различий ставок налогов на продажи, единая система налогов на доходы.

Недостатками  бюджетного устройства в унитарных государствах являются:

1. Единого правительства не обеспечивает быстрого реагирования на проблемы отдельных областей, не учитываются региональные различия.
2. В связи с единством центрального правительства административная структура становится громоздкой. Это делает администрацию сложным и негибким инструментом, не учитывающим интересы областей и жителей [17,  с. 59].

Для характеристики бюджетного устройства необходима также оценка организации бюджетного процесса и бюджетных прав.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Время, в течение которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом.

Бюджетный процесс  включает в себя следующие стадии:

1) составление проекта  бюджета; 

2) рассмотрение  и утверждение  бюджета; 

3) исполнение бюджета; 

4) составление и утверждение  отчета об исполнении бюджета. [9, c.37].

Бюджетные права - совокупность прав и обязанностей (полномочий) государства и всех входящих в него территориальных образований в области бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными и исполнительными органами власти.

Организация деятельности бюджетной  системы опосредуется межбюджетными  отношениями. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти,  органами государственной власти субъектов государства, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения организуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но строиться они могут на разных основах (принципах). Как говорилось ранее, принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы.  Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами  бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм, или  фискальный федерализм (от слова «фиск» – казна) – это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

К федеративным государствам, где в разной степени реализуются  принципы бюджетного федерализма, относятся  Швейцария, Германия, США, Канада, Россия, Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и  др. Основная задача бюджетного федерализма  заключается в выборе в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных  отношений. Для этого прежде всего  необходимо четко распределить расходные  функции между уровнями власти, закрепить  за ними соответствующие источники  финансирования, сформировать систему  оказания финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) регионам (рис. 1).

   Распределение               Межбюджетные                Распределение

   источников                      отношения                      расходных

   доходов              обязательств

   между             между

  уровнями             уровнями

   бюджетной                           Система         бюджетной

   системы                           межбюджетных       системы

                                               трансфертов

                   

Рисунок 1 – Схема межбюджетных отношений

Примечание – Источник: [4, с.128]

 

Различные страны задачу выбора модели бюджетных отношений решают по-разному. В итоге эффективность  системы межбюджетных отношений  определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объемом и способами  передачи финансовой помощи, а четко  сбалансированной системой, сформированной с  учетом всех этих факторов и строго соответствующей особенностям данного  федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран со значительной степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации [4, с. 127].

На основании выше изложенного  можно сделать ряд выводов:

1. Бюджетная система – это совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны и принципы ее построения.
2. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух звеньев– государственный бюджет и местные бюджеты. В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех звеньев – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.
3. Особенностями и ключевыми чертами бюджетной системы являются наличие межбюджетных отношений, бюджетного процесса, бюджетных прав и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы построения бюджетной системы

 

В соответствии с действующим  законодательством страны принципы построения современной бюджетной  системы отражают все тенденции  современного состояния бюджетного процесса в стране.

Принципы бюджетной системы отличаются в разных странах, но в то же время имеют значительное количество одинаковых. Эту закономерность можно наблюдать не только в государствах с одинаковым типом устройства. В качестве примера и доказательства такого суждения можно рассмотреть страны-участницы Таможенного союза Российскую Федерацию и унитарные Республику Казахстан и Республику Беларусь.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. подведомственности расходов бюджетов;

12) единства кассы [14].

Принципы бюджетного устройства Республики Казахстан следующие:

      1) принцип единства бюджетной системы;

       2) принцип  полноты;

       3) принцип  реалистичности;

       4) принцип  транспарентности;

      5) принцип последовательности;

       6) принцип  результативности;

       7) принцип  самостоятельности;

       8) принцип  преемственности;

       9) принцип  обоснованности;

       10) принцип  своевременности 

       11) принцип  единства кассы;

       12) принцип  эффективности;

       13) принцип  ответственности;

       14) принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств [15].

Принципы бюджетной системы  Республики Беларусь:

1. единства;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированности бюджетов;
4. гласности;
5. самостоятельности бюджетов;
6. эффективности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. достоверности бюджетов;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;
10. ответственности участников бюджетного процесса[12].

Большинство вышеперечисленных  принципов наблюдаются у обеих  стран, это говорит о схожести построения их бюджетных систем. Рассмотрим подробнее эти принципы.

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности и т.д.
2. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
4. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
5. Принцип эффективности использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
6. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласности (прозрачности, открытости, транспарентности) означает:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
• стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
11. Принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте;
12. Принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений;
13. Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
14. Принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов;
15. Принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов;