Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 5

Содержание

Введение …………………………………………………………………………  3

Глава 1. Экономическое содержание бюджета ……………………………… ..5

1.1. Понятие, сущность и задачи бюджета ……………………………………   5

1.2. Экономическая роль государственного бюджета …………………………7

Глава 2. Бюджетное устройство и  бюджетная система РФ …………………..14

2.1. Понятие бюджетной системы  и бюджетного устройства Российской  Федерации ……………………………………………………………………… 14

2.2. Анализ Федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов………………………………………………………………………...21

Заключение ………………………………………………………………………36

Список литературы …………………………………………………………….. 37

Введение

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей  каждого гражданина, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и  будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение  вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

Бюджет является основным, универсальным  финансовым планом государства, поскольку  кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически  все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для  некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых  фондов.

Российская Федерация является федеративным государством, признающим права местного самоуправления. Поэтому  бюджетную систему РФ можно определить как основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории. Взаимосвязь элементов бюджетной системы становится ясна при анализе второго элемента бюджетного устройства РФ - принципов построения бюджетной системы.

Цель курсовой работы - изучить  бюджетную систему и бюджетное  устройство РФ.

Для реализации данной цели необходимо решить ряд  задач:

• Раскрыть понятие, сущность и задачи бюджета
• Рассмотреть экономическая роль государственного бюджета
• Раскрыть понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
• Проанализировать бюджет РФ за 2011 и плановый периоды 2012 и 2013 гг.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.

Глава 1. Экономическое содержание бюджета

1.1. Понятие, сущность и задачи бюджета

 Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.[4, 23]

Бюджеты и бюджетное регулирование  существуют в любой социально-экономической  системе, они присущи экономике  как рыночного, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов обладают принципиальными  различиями. В особенности это  касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм. Именно путем перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Развитие  бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении  все более эффективного влияния  бюджета на хозяйственную конъюнктуру  и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизации  экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.[4, 32]

 Экономические  и политические реформы, проводимые  с начала девяностых годов,  также не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. [3, 45]

1.2. Экономическая роль государственного бюджета

Бюджет  является важным звеном финансовой системы  страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

 В  бюджете ежегодно централизуется  часть денежных доходов предприятий  и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальные науки и др.

Развитие  бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении  все более эффективного влияния  бюджета на хозяйственную конъюнктуру  и уровень деловой активности предпринимателей. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местные  бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено - бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

 Государственный  бюджет - это централизованный фонд  денежных ресурсов, которым располагает  правительство страны для финансирования  государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций.

Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики - воздействуя им, можно влиять на хозяйственную конъюнктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

 Проект  бюджета ежегодно обсуждается  и принимается законодательным  органом. 

 Бюджет - сложная экономическая категория.  Как экономическая категория,  государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами, государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятии и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной  части финансовых отношений, выражается в том, что они, во-первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во-вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем, эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения — это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.[6, 24]

Выступая  центральным звеном в общей системе  государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория  характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в то же время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений:

1) бюджет является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством  бюджета осуществляется перераспределение  национального дохода (национального  богатства) между важнейшими сферами  общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей.

 Понятие  «бюджет» имеет несколько аспектов: материальный, экономический и юридический.  В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п.[6, 114]

Однако  сущность бюджета проявляется в  тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих государственных и муниципальных задач и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.

Понятие бюджета имеет и юридический  аспект. В этом случае он рассматривается  как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  денежного фонда государства  или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сущность  государственного бюджета как экономической  категории реализуется через  его функции: распределительную, контрольную  и функцию по обеспечению существования  государства.

Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституций страны и  ее государственным устройством  как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и  Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная  система Российской Федерации состоит  из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

•  местных  бюджетов( бюджетов муниципальных образований).[1, 189]

Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. В условиях стабилизации экономики  составляются среднесрочные бюджетные  планы на 3 года.

 Осуществление  расходов бюджета достигается  при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием  понимается система представления  денежных средств организациям  и учреждениям на проведение  мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы, форма и методы бюджетного  финансирования влияют на результативность  функционирования бюджетной системы. 

 Важнейшую  роль играют принципы финансирования  расходов бюджета: получение максимального  эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования  бюджетных ассигнований; предоставление  бюджетных средств в меру выполнения  производственных и других показателей  и с учётом использования ранее  отпущенных ассигнований: возвратность  бюджетных ассигнований.

Расходы бюджетов играют важнейшую роль в  финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям, территориям и является выражением экономической политики государства. В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

• обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально  значимых проектах;

• снизить  расходы на содержание государственного аппарата;

• расширить  практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии  и перспективных научно-исследовательских  работах, безопасности государства;

• снизить  уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить  контроль над использованием бюджетных  средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицину, образование.

Все эти  задачи направлены на то, чтобы сделать  экономику РФ социально-ориентированной.

 Таким  образом, бюджет, объединяя в себе  основные финансовые категории,  является ведущим звеном финансовой  системы любого государства, играет  и экономическую, и политическую  роль.

Глава 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

2.1. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей  в соответствии с бюджетным законодательством. [6, 89]

Законодательный акт, согласно которому функционирует  бюджет и который упоминается  в предыдущих двух абзацах - Бюджетный  кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года. Перед тем, как  начать говорить о бюджетной системе  и бюджетном устройстве, я считаю необходимым выяснить, что представляет собой государственный бюджет.

Прежде  всего, бюджет государства - это самый  важный финансовый документ страны. В  нем определяются потребности, которые  удовлетворяются за счет государственной  казны, и в то же время в нем  указываются источники и объемы поступлений в нее. Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, бюджет - не просто план доходов и  расходов, он является экономической  категорией. Государственный бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. ¹ При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное  устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины  некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию.

Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую  бюджетную систему:

• первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• ретий уровень - местные бюджеты.[1, 190]

Каждый  из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов.

Схема построения бюджетной системы Российской Федерации  приведена на рис.1.

Бюджетная система Российской Федерации

ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ

Федеральный бюджет Российской Федерации 

Бюджеты федеральных  государственных внебюджетных фондов

ВТОРОЙ УРОВЕНЬ

Бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов

Республиканские бюджеты республик в составе  РФ

Краевые бюджеты  краев 

Областные бюджеты  областей

Городские бюджеты  городов федерального подчинения (Москвы и С.-Петербурга)

Областной бюджет автономной области 

Окружные бюджеты  автономных округов

ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ

Местные бюджеты

Районные бюджеты  сельских районов

Городские бюджеты  городов (кроме Москвы и С.-Петербурга)

Районные бюджеты  районов в городах

Поселковые бюджеты  поселков

Сельские бюджеты

Рис.1. Схема бюджетной системы  Российской Федерации

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации  включает:

• федеральный бюджет РФ;
• 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;
• 55 краевых и областных бюджетов;
• бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;
• 1 бюджет автономной области;
• 4 бюджета 4 автономных округов;
• 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Кроме федерального и регионального уровней власти на всей территории Российской Федерации  в муниципальных образованиях осуществляется местное самоуправление. Муниципальными образованиями в Российской Федерации  считаются муниципальные районы (несколько поселений, объединенных общей территорией), городские округа (город, не входящий в состав муниципального района), городские и сельские поселения (так называемый второй уровень местного самоуправления), а также внутригородские  территории городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Муниципальные  образования имеют свои бюджеты, предназначенные для выполнения задач местного самоуправления.

В бюджетной  системе РФ вне федерального бюджета  субъектов РФ существуют также такие  формы образования и расходования денежных средств как для государственные  внебюджетные фонды. Государственные  внебюджетные фонды созданы для  реализации конституционных прав граждан  РФ на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации существует три таких  фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные  фонды). [4, 74]

В соответствии с бюджетным Кодексом первый и  второй уровни бюджетной системы  РФ включают в себя помимо непосредственно  государственного бюджета бюджеты  государственных внебюджетных фондов.

Хотя  бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними происходит передача средств  от одного бюджета другому - так называемые межбюджетные трансферты. Межбюджетные отношения отражают структуру взаимоотношений, сложившуюся между федеральными, региональными органами власти и  органами местного самоуправления по вопросам распределения доходов, перераспределения  средств между бюджетами.

Важной  чертой бюджетной системы бюджетной  системы Российской Федерации является ее сильная централизация и то, что роль федерального бюджета в  ней очень велика. Это в частности  выражается в том, что с его  помощью могут финансироваться  не только общегосударственные, но и  региональные программы, как непосредственно, так и с помощью передачи финансовой помощи бюджетам регионов.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

      3. Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает:

• право законодательных органов государственной власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, источники доходов и направления расходов бюджетов;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
• закрепление регулирующих доходов бюджетов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов.

4. Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

 Налоговые кредиты, отсрочки  и рассрочки по уплате налогов  и иных обязательных платежей  полностью учитываются отдельно  по доходам и расходам бюджетов, внебюджетных фондов, уплате налогов  и иных платежей в пределах  текущего года.

 5. Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.