Бюджетное устройство и бюджетная система. 4

З А Д А Н И Е

на курсовую работу студента

Орозалиевой Жаннеты Бакытовны  ________________________                     __________

Тема работы «Бюджетное устройство и бюджетная система »       _______________

Основные вопросы, подлежащие разработке:

1. Государственный бюджет                                                                                

2  Устройство бюджетной системы РФ   

      3   Принципы функционирование бюджетной системы РФ

Рекомендуемая литература:

Конституция РФ________________________________________________               ____   _         

ГК РФ_______________________________________________                                     _______

Бюджетный кодекс Российской Федерации___                                                     _ _____

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»_                ________ __

Федеральный закон « О Банке России»                                                                                                  

Дата выдачи задания 15 сентября 2014____                                                                      __ 
Срок представления законченной работы : 27 ноября 2014___                                   _

Руководитель: Сычева Александра Ильинична_                                             ____

 
Задание получил                                                                                                       __        

(дата, подпись, фамилия студента)

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение…………………………………………………………………..4  Глава 1. Государственный бюджет………………………………………..6

              1.1.   Экономическая роль государственного бюджета. ……………..6

    1.2.   Понятие  бюджетной системы и бюджетного

устройства………………………………………………………………………….9

Глава 2. Устройство бюджетной системы  РФ. ………………………12

              2.1.   Принципы функционирование бюджетной системы РФ……. 12

              2.2.  Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ...15

Заключение……………………………………………………………....21

Список  использованной литературы…………………………………23

                                                     Введение

      Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государство, эффективность функционирование которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса.

      Ведущую, определяющую роль формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм система общество, главным звеном которой является государственный бюджет.

      Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляет финансовую основу функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функции государством и муниципалитетами. Целью функционирование бюджетной системы является построение социально ориентированного общества посредством распределение и перераспределение ресурсов.

      Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного феодализма, так и по отношению к количественным показателем самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

      Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти согласно Конституции страны, имеет право на свой бюджет. Поэтому тема работы является актуальным.

       Целью данной работы является раскрытие основных аспектов бюджетной системы, принципов межбюджетных отношений и специфику бюджетов на федеральном, региональном уровнях и бюджетов муниципальных образований.    

      Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

- Рассмотреть бюджет как  экономическую категорию;

- Раскрыть распределенные  отношения бюджета;

- Показать место и значение  государственного бюджета в общей  системе экономических отношений;

      Объектом данной работы является  бюджетная система и бюджетная устройство страны.

       Предмет данной работы является федеральный бюджет, местный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

       Анализ проведен с использованием информации отечественных и зарубежных авторов: М.П. Афанасьев, П.И. Вахрин, А. Желудков.

                                 Глава 1. Государственный бюджет

                                            1.1. Экономическая роль государственного         бюджета

      Целенаправленное социально-экономическое развитие государство обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

      В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

    Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами при образовании централизованного фонда с помощь налогов, сборов, пошлин. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государство,  социально-культурных мероприятий.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государство, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксируют конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступить в качестве эффективного регулятора экономики.

       В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет – категория свойственная различным отношениям. Его возникновения и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

     Бюджет выполняет следующие задачи:

• Перераспределение ВВП;
• Государственное регулирование и стимулирование экономики;
• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• Контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

1.Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование  и использование централизованных  фондов денежных средств по  уровням государственной и территориальной  власти и управления.  В развитых  странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усилить или сдерживать темпы производство, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменить структуру спроса и потребления.

   Перераспределения  ВВП через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно  и непрерывно стадии:

-образование доходов  бюджета;

-использование бюджетных  средств(расходы бюджета).

2.Котрольная функция бюджета  действует одновременно с распределительной  и предполагает возможность и  обязательность контроля за поступление и использование м бюджетных средств.

      Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов самоуправления.

     Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельность:

• Государственное и муниципальное управление;
• Осуществление международной деятельности государства;
• Национальная оборона;
• Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государство;
• Функционирование федеральной судебной власти;
• Проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• Развитие отраслей народного хозяйства;
• Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• Обеспечение обороноспособности страны;
• Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• Осуществление социальной политики.

1.2. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства.

      Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством и закрепляется законодательством страны.

      Каждое отдельное взятое государство имеет свое бюджетное устройство, свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство.

      Бюджетное устройство – это основные принципы построение бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

      Бюджетный процесс- это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и по рассмотрению проектов бюджетов, их утверждения и исполнения, а также по контролю за исполнением.

     Бюджетное построение определяется формой государственного устройство страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве.

     Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех властных структур данного государство.

     Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, то есть принимаются соответствующими региональными и местными органами.

     В зависимости от политических структур государства можно условно выделить три вида государственной системы: унитарное государство, федеральное государство, конфедеративное государство.

     Унитарное государство – это единые государство, состоящие лишь из административно-территориальных единиц – областей, провинции, губернии. В таком государстве административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В таких унитарных государствах действуют единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой.

      В унитарном государстве бюджетное устройство состоит из двух уровней бюджетов - государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

     Федеративное государство – это союзные государства, создаваемые из ряда государственных образований – штатов, земель, республик.

     В федеративном государстве административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность, обладают определенной самостоятельностью в рамках распределенных между центром и административно-территориальными образованиями полномочий. Для такого федеративного государство характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней – государственный бюджет, федеральный бюджет, местный бюджет. Схема бюджетного устройство унитарного и федерального государства на рис.1.

      Конфедерация - союз государств, созданный для  достижения определенных целей.

     Конфедеративное (объединенное) государство основано  на постоянном союзе государств, созданном для достижение политических, экономических, военных целей. Бюджет конфедеративного государства формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У государств, входящий в конфедерацию, действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Рис.1. Схема бюджетного устройства унитарного и федерального                   государства. 

            Глава 2. Устройство бюджетной системы  РФ

                        2.1.   Принципы функционирование бюджетной системы РФ

      Бюджетная система Российской Федерации - это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

      Законодательный акт, согласно которому функционирует бюджет и который упоминается в предыдущих двух абзацах - Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года.

      Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов бюджетной системы РФ установлен гл. 5 Бюджетный кодекса Российской Федерации.

     Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единый форм  бюджетной документации.
2. Принцип разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за определенным уровнем бюджета.
3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

а) право законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;

в) законодательное закрепление регулирующий доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством;

г) право органов государственной власти т органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов                  государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все расходы и доходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, полежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системы России.

     Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных                   обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего  финансового года.

    5.  Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджетов органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

 6.   Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и экономности использование бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

  7. Принцип гласности  означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании, полноту представления информации о ходе использования бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в состав федерального бюджета.

8. Принцип достоверности  бюджета означает надежность  показателей прогнозов социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

9. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных  целей.

     В соответствии с Федеральным законом « О внесении и изменении и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации » от 5 августа 2000 г. №116-ФЗ доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случаи централизации средств – из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Действия должностных лиц, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, к расходованию их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

       2.2.   Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ

     Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993 г.) « Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. »

      Российская Федерация состоит из республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство.

     Бюджетная система Российской Федерации – России представляет собой совокупность бюджетов, существующих на территории Российской Федерации. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ.

    Статья 10 Бюджетного  кодекса Российской Федерации (Федеральный  закон от 31 июля 1998 г. № 145- ФЗ) закрепляет  в России трехуровневую бюджетную  систему:

• Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• Второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Третий уровень – местные бюджеты.

    Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

   Схема построения  бюджетной системы  Российской  федерации приведена на рис. 2.

    Таким образом бюджетная система РФ включает:

• Федеральный бюджет РФ;
• 22 республиканский бюджет республик в составе РФ;
• 58 краевых и областных бюджетов;
• Бюджеты 3 городов;
• 1 бюджет автономной области;
• 10 бюджетов 10 автономных округов;
• 29 тысяч местных бюджетов ( районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

      Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

Рис. 2. Схема бюджетной системы Российской Федерации

      Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

      В настоящее время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, примерно 60% непроцентных расходов. По данным параметрам Россия практически не уступает, а по доле доходов местных бюджетов (25%) уверенно опережает большинство федеративных государств (для сравнения: в середине 90-х годов доля доходов субнациональных бюджетов в США составляла 46%, в том числе местных бюджетов - 20%, в Канаде - соответственно 54 и 12%, в Германии - 53 и 16%)

     Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, а именно:

- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по  установленным ставкам в соответствии  с действующим законодательством ;

- НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением  налога на добавленную стоимость  на драгоценные металлы и драгоценные  камни, отпускаемые из Государственного  фонда драгоценных металлов и  драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

- акцизов на спирт этиловый  из всех видов сырья, водку  и ликероводочные изделия, спиртосодержащие  растворы, производимые на территории  Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

- акцизов на остальные  товары, производимые на территории  РФ, за исключением акцизов на  нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

- лицензионных и регистрационных  сборов - в соответствии с действующим  законодательством;

- подоходного налога с  физических лиц - в размере 100 процентов  доходов;

- налога на покупку  иностранных денежных знаков  и платежных документов, выраженных  в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;