Бюджетное устройство в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

Частное учреждение образования

Институт  парламентаризма и предпринимательства 
 

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине: «Государственный бюджет»

на  тему: «Бюджетное устройство в Республике Беларусь»  
 
 

Студентка:

6-го  курса, группы 22553       О.М. Бушля  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск 2006

      СОДЕРЖАНИЕ  

Введение             3 

1. Понятие  и основы бюджетного устройства        5 

2. Бюджетная  система и принципы ее организации               12 

3. Бюджетные права органов власти и управления               15 

Заключение                     31 

Список  использованных источников                 33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ  

      Государство для выполнения своих функций нуждается в крупных финансовых ресурсах, которые пытается аккумулировать в бюджете. С помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода на удовлетворение общегосударственных потребностей: содержание аппарата управления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Чем выше уровень развития производительных сил, экономический и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании общественными процессами.

     По  своей внешней форме государственный  бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

      Переход от административно-командных методов  управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы Республики Беларусь и ее основного звена – бюджетной системы. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджета как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     С обретением Беларусью суверенитета бюджетная политика получает качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий и задач.

      В условиях переходной экономики усиливается  роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования – наиболее эффективными.

     Главной целью данной курсовой работы являются теоретические и практические аспекты бюджетного устройства Республики Беларусь.

     Для достижения данной цели в курсовой работе предполагается решение следующих задач:

      - определить бюджетное устройство  страны и выявить его организационно-методологические основы;

      - дать характеристику бюджетной системы и принципам ее построения;

      - охарактеризовать бюджетные права  органов власти и государственного  управления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА  

      Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

      Бюджетное устройство страны определяется ее государственным  устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы как главного элемента бюджетного устройства. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства трехзвена и состоит из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Верхний уровень бюджетных систем и федеративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние – многочисленными видами бюджетов, определяемыми особенностями государственного устройства того или иного государства с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри него. 

      В соответствии с действующим законодательством  Республики Беларусь бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

        Исходя из легального определения бюджетного устройства (ст. 4 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах») можно сделать вывод о двухэлементном составе бюджетного устройства (бюджетная система и принципы ее организации). Однако некоторые ученые придерживаются точки зрения, согласно которой бюджетное устройство включает в себя три элемента: структура бюджетной системы; бюджетная классификация и принципы бюджетной системы [9, с. 23]. Другие авторы, также останавливаясь на трехзвенной структуре бюджетного устройства, его наполнение производят по-иному. Так, по мнению Н.М. Сабитовой, бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, бюджетные права органов власти различного уровня и принципы разграничения бюджетных полномочий [23, с. 12].

      Основой бюджетного устройства выступает бюджет. Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями.

     На  начальных ступенях развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений и т. д. покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны (прямой грабеж, добыча пленных, рабов, сбор дани с побежденных и т. д.). В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях.

     При феодализме потребности правителей вначале удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расходов устанавливались обязательные подати со своих подданных. Монархи имели возможность основную часть собранных средств бесконтрольно расходовать в своих интересах.

     С ростом производительных сил, разделением  общественного труда, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства покрывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конкретное направление, выяснить возможности финансового обеспечения государственных расходов, начинают составлять отдельные сметы затрат и доходов.

     Чем больше усложняется процесс изъятия  государством части общественного продукта и его перераспределения, тем труднее становится управление им. Не случайно круг прогнозируемых на год расходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной необходимости, отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету расходов и доходов, чтобы иметь возможность рассчитать свои финансовые ресурсы. Так, в конце XVII в. в Англии делается попытка составить единую общую смету доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. слова - сумка).

     В России первые сведения об общей смете  доходов и расходов государства относятся к 1654 г. Однако разработка такого важного документа, как общая смета доходов и расходов государства, осуществлялась нерегулярно. Лишь при Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Однако ежегодно бюджет России начал разрабатываться только с 1812г. после образования Министерства финансов [17, с. 217].

     В конце XVIII - начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

     Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х годах XVIII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства [12, с. 8]. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денежными средствами своей казны.

     Зарождающиеся в недрах феодального строя новые  силы и отношения требовали демократизации бюджетного права. Неслучайно молодая буржуазия в качестве важных своих лозунгов выдвигала гласность бюджета, более полное отражение в нем доходов и расходов, контроль за ними.

     Однако  в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, используемые прежде всего для поддержания интересов господствующего класса. Поэтому допускаются фальсификация отдельных статей, скрытие непопулярных затрат, доходов, широко используются средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов.

     На  содержание бюджета влияют объективные  и субъективные факторы. К объективным  относятся прежде всего характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняются глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно отнести также природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфику развития на данном историческом этапе. Вместе с тем бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

     К субъективным факторам относятся тип  государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде, при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов. Их главным назначением является аккумуляция средств в казну для выполнения функций государства. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных общеэкономических, народнохозяйственных, внутрихозяйственных, а также региональных пропорций. Бюджет страны, отражающий основные доходы и расходы государства, называется государственным бюджетом. Кроме того, отдельные регионы, административные единицы для выполнения своих функций формируют свои бюджеты, которыми распоряжаются соответствующие органы местных властей.

     Раскрытие сущности, содержания и роли государственного бюджета предполагает познание его экономической природы, четкого определения этой особой сферы товарно-денежных отношений.

      Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» представляет бюджет как «основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц...».

      Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

      В данном случае мы имеем дело со смешением  терминологических понятий «бюджет», «бюджетный фонд, или фонд денежных средств», «финансовый план государства, или бюджетный план». Вместе с тем, следуя правилам формальной логики, каждый определяемый объект должен иметь только ему присущие определение и термин.

      В процессе своего функционирования бюджетные  отношения материализуются в бюджетном фонде. Правомерно сказать, что бюджетный фонд выступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение бюджета.

      Государственный бюджет – это главное звено  всей финансовой системы. Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждения непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования - временные свободные средства бюджета.

     В процессе составления основного  финансового плана государства государственный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

     Однако  форма и материальное ее воплощение - лишь внешние признаки государственного бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением. Не случайно бюджет как совокупность денежных отношений можно выделить из общей системы экономических отношений по следующим признакам:

     - денежной форме отношений (опосредуют  движение финансовых ресурсов);

     - сфере их действия (ограничена  рамками бюджетного процесса, так  как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);

      - участникам отношений (один из  них всегда государство, которое для выполнения своих функций аккумулирует денежные средства в бюджете и распределяет их; вторым субъектом этих отношений выступают предприятия, организации, учреждения и население при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов. Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством);

     - безвозмездности движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу).

     Движение  бюджетных ресурсов и сопутствующие  им отношения необходимо определять с учетом их результативности как при формировании доходов бюджета, так и при их использовании.

     Доходная  часть бюджета Республики Беларусь, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (свыше 90%). Она отличается множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной казны. Однако уровень налогообложения товаропроизводителей республики весьма высокий, что не стимулирует в должной мере развитие производства и рыночной инфраструктуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ  

      Бюджетная система Республики Беларусь представляет собой основанную на экономических отношениях и правовых нормах совокупность республиканского и местных бюджетов. Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты. Структура бюджетной системы Республики Беларусь закрепляется в Конституции Республики Беларусь (ст. 133). 

      В финансово-экономической науке некоторые  ученые предлагают рассматривать понятие бюджетной системы в двух смыслах. В узком смысле она представляет собой совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения, и внебюджетных фондов всех уровней. В широком смысле бюджетная система – это основанная на определенных принципах система урегулированных нормами бюджетного права общественных отношений, складывающихся в процессе бюджетной деятельности государства [29, с. 302].

      Отдельные авторы, подробно анализируя бюджетную  систему как составную часть  бюджетного устройства, предлагают исключить из ее элементного состава бюджеты, т.к. они разрабатываются и утверждаются на срок один календарный год (т.е. бюджетная система ежегодно исчезает и появляется), а вместо них в понятие «бюджетная система» включить довольно широкий круг субъектов (все юридические лица, получающие средства из любого уровня бюджета, а также Министерство финансов и органы управления бюджетами на местном уровне, т.к. именно они генерируют информацию, на основе которой ассигнования выделяются в определенном количестве конкретному бюджетному учреждению или организации) [Сноска].   

      С понятием бюджетной системы тесно  связано весьма специфическое, но важное понятие «консолидированный бюджет», который определяется как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый только для расчетов и анализа.

      В ст. 6 Закона предусмотрены три виды консолидированных бюджетов:

      -  консолидированный бюджет района – бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет;

      - консолидированный бюджет области  – бюджеты районов, городов  областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет;

      - консолидированный бюджет Республики  Беларусь – бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет. 

      Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению  в законодательном порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующей местной территории.

      В случае введения в установленном  порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводится чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь (ст. 7 Закона).

      В контексте интеграционных процессов  можно говорить о формировании бюджетов интеграционных союзов, например бюджет Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации для финансирования программ по совместным научным исследованиям в различных областях знаний и отраслях экономики, по обороне государств, по культуре, образованию, здравоохранению. 

      Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8-12 Закона. К ним относятся следующие пять принципов: единство бюджетной системы, полнота бюджетов, реальность бюджетов, гласность бюджетов и самостоятельность бюджетов.

      Принцип единства бюджетной системы означает единство законодательной базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, а также использование единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджета для составления консолидированных бюджетов.

      Принцип полноты проявляется в том, что все доходы и расходы республиканского и местных бюджетов, определенные налоговым и бюджетным законодательством Республики Беларусь, подлежат отражению в бюджетах всех уровней в обязательном порядке и в полном объеме.

      Принцип реальности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

      Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в средствах массовой информации всех сведений (за исключением сведений, отнесенных к государственным секретам) об утвержденных бюджетах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

      В зарубежной практике большое внимание уделяется принципу прозрачности, который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация данного принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную экономическую политику; обеспечить контроль за действиями правительства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетом, с фактическими.

      Принцип самостоятельности бюджетов заключается в том, что у соответствующих субъектов имеются необходимые бюджетные права, предоставленные им законодательством. В частности, самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

     Соблюдение  перечисленных организационных  принципов бюджетной системы  позволит правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов. 

     3. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ  

     Исключительное  значение государственного бюджета  в экономической и политической жизни общества предопределяют необходимость правовой регламентации отношений по поводу образования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Эти отношения регламентируются юридическими нормами, образующими в совокупности бюджетное право, которое является разделом финансового права.

     Бюджетные правоотношения предполагают такие  отношения, одной из сторон которых обязательно является государство в лице органов, его представляющих [8, с. 29].

     Участники бюджетного процесса наделены законодательством  определенными полномочиями, основное содержание которых заключается в праве получать определенные доходы, распределять бюджетные средства в отраслевом и территориальном разрезах, использовать их по целевому назначению.

     Круг  разнообразных полномочий органов  государственной власти и государственного управления по поводу бюджета охватывается понятием «бюджетные права» [9, с. 34].