Бюджетное устройство. 2

Бюджетное устройство 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание  
 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы…………………..5
2. Бюджетные права в Российской Федерации…………………………………9
3. Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам…………………………………………………………………………..14

Заключение…………………………………………………………………….....18

Список использованной литературы…………………………………………....20

Приложения……………………………………………………………………....22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Бюджет  составляет центральное место в финансовой системе.  Это экономическая и правовая категория, включающая в себя денежные отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных ресурсов и одновременно — единый денежный фонд и основной финансовый план государства. Бюджет является универсальным финансовым планом, так как охватывает все области экономической и социальной деятельности государства, через него осуществляется координирующая взаимосвязь всех других государственных финансовых планов.

    На  протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

    Цель  данной работы исследовать бюджетное  устройство.

    Данная  цель реализуется посредством решения  следующих взаимосвязанных задач:

    - раскрыть понятие бюджетного  устройства и бюджетной системы;

    - исследовать бюджетные права в Российской Федерации;

    -выявить  взаимоотношения звеньев бюджетной  системы по доходам и расходам;

    Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области  финансов: Ю.А. Беляева, А.М. Ковалевой, А.Л.Кудрина, Н.В. Милякова, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского,  и  других.

    Нормативную базу данного исследования составляет Конституция РФ¹, Бюджетный кодекс РФ², Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"³, Закон Мурманской области от 25 декабря 2003 г. № 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год"⁴ и другие нормативные акты.

    ^{Практическая  значимость данной работы обусловлена тем, что проведенное комплексное исследование представляет интерес для работников и специалистов в области финансов.}

    ^{Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит  из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений в виде таблиц, схем и диаграмм.} 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы

    Понятие «бюджетное устройство» довольно широко и устойчиво употребляется в  финансово-правовой и экономической  литературе. Но необходимо отметить, что  оно не имеет единообразного толкования.

    Так, одни авторы считают, что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система, под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов¹.

    Другие  – включают в состав бюджетного устройства не только бюджетную систему, но и принципы её построения².

    Третьи – авторы включают в состав бюджетного устройства еще и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы³.

    Четвертые – понимают под бюджетным устройством  организацию бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними⁴.

    Пятые – полагают, что в бюджетное  устройство входит также порядок  составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджета, то есть то, что  в финансово-правовой литературе именуется бюджетным процессом¹. В результате понятием «бюджетное устройство» охватывается по существу предмет всего бюджетного права.

    Шестые  –  отождествляют бюджетное устройство с системой государственных органов, осуществляющих те или иные функции в области бюджета. По поводу последней точки зрения  отметим, что сводить бюджетную систему (а равно и бюджетное устройство) к системе государственных органов, обладающих бюджетными полномочиями, нет никаких оснований.

      Отметим также, что понятие  «бюджетная система» – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

    Таким образом, позиции по поводу того, что  понимается под бюджетным устройством, отличаются большим разнообразием. Тем не менее, рассмотрение  приведенных точек зрения позволяет заключить, что такой элемент, как бюджетная система, включается в состав бюджетного устройства всеми авторами. Поэтому взаимосвязь понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной.

    По  мнению большинства авторов, эта  взаимосвязь выражается как соотношение  частного с общим, то есть бюджетное  устройство включает в себя не только бюджетную систему, но еще и другие элементы. На наш взгляд, для пересмотра этого суждения оснований нет. В равной мере бесспорно (во всяком случае – для юридической науки) и то, что бюджетный процесс не входит в состав бюджетного устройства, а наряду с ним представляет собой самостоятельный институт бюджетного права. Бесспорно и то, что понятия «бюджетное устройство» и «бюджетное право» не равнозначны и что первое обозначает лишь один из институтов второго. В связи с этим пятую точку зрения можно считать несостоятельной. Нельзя согласиться и с первой точкой зрения, отождествляющей понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система», поскольку первое понятие шире второго.

    Бюджетное устройство включает в себя:

• бюджетную систему, её составные части и компоненты (звенья бюджетной системы);
• принципы организации бюджетного устройства;
• бюджетное регулирование, которое отражает взаимодействие этих частей, механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в целом и каждого его компонента в отдельности¹.

    Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов, организованных в определенную систему.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6)².

    Бюджетное устройство определяется государственным  устройством.

    С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство. Что означает: государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда.

    Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в  унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня - государственный  бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

    Таким образом, для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная  система:

    а) центральный (общегосударственный) бюджет:

      б) местные бюджеты.

    Для федеративных государств, к которым  относится Россия, характерна трехуровневая бюджетная система.

    1 уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов.

    2 уровень – бюджеты субъектов  федерации. Всего их в настоящее  время в Российской Федерации  89, в том числе: республиканские  бюджеты – 21; краевые бюджеты – 8; областные бюджеты – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 2. Кроме того, в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

    3 уровень составляют местные бюджеты  или бюджеты муниципальных образований,  которые предназначены для обеспечения  задач и функций, отнесенных  к предметам ведения местного  самоуправления¹. 
 
 

     2. Бюджетные права в Российской  Федерации 

    В период становления Российской Федерации  в качестве суверенного государства  было решено перейти от принципа бюджетной  централизации построения бюджетной  системы на другой принцип – принцип  автономности. Этот принцип, надо подчеркнуть, больше соответствует условиям рыночной экономики, на которую уже было ориентировано государство.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации в числе  принципов и принцип единства бюджетной системы, и принцип  самостоятельности бюджетов.

    Принцип единства бюджетной системы реализуется, через единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

    Что касается принципа самостоятельности  бюджетов, то он в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации  означает: право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов;  наличие полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;  право самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства (ст. 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

    Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет ещё следующие  принципы бюджетной системы Российской Федерации: полнота отражения доходов  и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 28).

    Единство  бюджетной системы Российской Федерации основывается на применении единой Бюджетной классификации Российской Федерации.

      Бюджетные компетенции и полномочия федеральных  органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных законодательных актах.

      К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся¹: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета;  разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;  определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также государственным и муниципальным долгом; установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом РФ; установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; утверждение бюджетной классификации Российской Федерации; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение его перечня и порядка осуществления;  определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

      В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении; составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов,  осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении;  распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ; разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ; осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ;  

      Новые права даны местным органам власти в распределении и использовании  своих финансовых ресурсов. Местным органам предоставлены права: самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов; устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения; образовывать резервные фонды.

      Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено²:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджета доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
• определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

3.  Взаимоотношения звеньев бюджетной  системы по доходам и расходам 
 

      Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

      Конкретное представление об  источниках формирования федерального  бюджета и направлениях расходования  его средств можно получить  из анализа основных положений  федерального бюджета на 2004 г¹. Федеральный бюджет на 2004 г. был утвержден по расходам в сумме 2 659 447 000 млн. рублей и по доходам в сумме 2 742 850 400 млн. рублей Предельный размер дефицита федерального бюджета на 2004 год был установлен, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, в сумме 15 300 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами в сумме 83 403,4 млн. рублей направляется в 2004 году на образование Стабилизационного фонда Российской Федерации в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (см.: Приложение 1).

    Данные  в Приложение свидетельствуют, что  почти 84 % всех доходов бюджета составляют налоговые доходы, а около 46 % налоговых  доходов бюджета составляет налог  на добавленную стоимость (налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета).

    Анализ  данных показывает, что среди расходов федерального бюджета все большее  место занимают затраты по средствам  передаваемые государственным внебюджетным фондам – около 20%, а также расходы по национальной обороне – 15 %.

    Федеральный закон о федеральном бюджете  на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов  и платежей субъектов РФ.

    Например, в Мурманской области, согласно закону  от 25 декабря 2003 г. N 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год"¹ было утвержден областной бюджет по доходам в сумме 7355,6 млн.рублей, по расходам в сумме 7718,0 млн.рублей. При  размере дефицита областного бюджета на 2004 год в сумме 362,4 млн. рублей, или 6,4 процента к доходам областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

    В отчетном периоде (январь – май 2004 года г. Мурманск) отмечается существенный рост сальдированного финансового  результата при сохранении высокого удельного веса убыточных предприятий и суммы их убытков, сохранение проблем с платежеспособностью в ряде отраслей экономики региона, недостаточностью доходов для покрытия необходимых потребностей бюджетной сферы.

    Согласно  отчетным данным Управления МНС РФ по Мурманской области, в отчетном периоде с территории области в бюджеты всех уровней поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 7.24 млрд.рублей с приростом к прошлому году на 27.5 процента.

    В доходы федерального бюджета зачислены  средства в сумме 1.64 млрд.рублей с приростом на 17 процентов, в территориальный бюджет (включая ЗАТО) - 5.59 млрд.рублей с приростом на 30.9 процента. Доля федерального бюджета в общем объеме поступлений снизилась и составила 22.7 процента (в 2003 году - 24.7%).

    Совокупный  объем задолженности по налоговым  платежам по состоянию на 01 июня текущего года достиг 4.75 млрд.рублей и увеличился с начала года на 986.7 млн.рублей или 26.2 процента.

    Основной  объем налоговой задолженности  в размере 3.33 млрд.рублей сформирован приостановленными к взысканию платежами, наибольшая часть которых связана с рассмотрением исков налогоплательщиков к налоговым органам в судах различных инстанций.

    Кроме того, за предприятиями и организациями  числится задолженность по пеням  и штрафным санкциям в сумме 4.45 млрд.рублей, из которой 2.59 млрд.рублей (58.3%) составляют платежи отсроченные, реструктурированные и приостановленные к взысканию.

    По  состоянию на 1 июня 2004 года консолидированный  бюджет Мурманской области (без внутренних оборотов и без ЗАТО) исполнен по доходам в сумме 6.43 млрд.рублей, по расходам - в сумме 6.19 млрд.рублей (соответственно 46.9% и 42.3% к годовым назначениям) с профицитом в сумме 239.1 млн.рублей или 4.4 процента по отношению к доходам без учета финансовой помощи от вышестоящих бюджетов (в соответствующем периоде прошлого года имел место дефицит 144.6 млн.рублей или 3.4%) . Прирост доходов консолидированного бюджета области к прошлому году составил 32.3 процента, в том числе по собственным доходам - 28.7 процента. В структуре доходов удельный вес собственных доходов снизился до 84.2 процента против 86.5 процента в прошлом году.

    Финансовая  помощь из федерального бюджета получена в сумме 915 млн.рублей (57.1% к годовым  назначениям) с ростом к прошлому году почти в 1.5 раза.

    В структуре доходов консолидированного бюджета области налоговые доходы составили 76.6 процента. В их составе  приоритетное положение занимает налог  на доходы физических лиц, на долю которого приходится 41.1 процента (в прошлом  году - 47.4%). Существенно возросла роль налога на прибыль организаций, удельный вес которого в налоговых доходах бюджета достиг 29.3 процента против 15.6 процента в прошлом году. Приростом налога на прибыль и налога на доходы физических лиц сформировано 93.8 процента увеличения налоговых доходов бюджета области.

    Сумма расходов консолидированного бюджета  области увеличилась на 23.7 процента, в том числе на финансирование жилищно-коммунального хозяйства - 47.6 процента, здравоохранения - 29, образования - 23.8 процента.

    Недостаточность доходов повлекла увеличение кредиторской задолженности консолидированного бюджета области с начала года на 374.6 млн.рублей (12.5%), общий ее объем  достиг суммы 3.36 млрд.рублей, что составляет 22.9 процента годовых назначений по расходам. В составе задолженности на долг по заработной плате и начислениям приходится 286.6 млн.рублей (12.7%), по теплофикации жилого фонда 348.5 млн.рублей (10.4%) (см. Приложение 5-6).

     Заключение 

    Проанализировав в данной работе бюджетное устройство, необходимо отметить, что одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

    Хотя  форма государственного устройства не является определяющей в распределении  прав и обязанностей между уровнями бюджетной системы, тем не менее, в странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах, для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства.

    Бюджеты регионального уровня в унитарных государствах являются промежуточными звеньями по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. В унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство обычно несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней и, соответственно, устанавливает жесткие ограничения на объем и сроки заимствований. Для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.