Содержание

Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Введения

1. Принципы бюджетного устройства в Российской Федерации……………..

2. Бюджетное  устройство РФ……………………………………………………

2.1. Консолидированный  бюджет РФ……………………………………………

2.2. Федеральный  бюджет………………………………………………………..

2.3. Региональные бюджеты РФ…………………………………………………….

2.4  Местные бюджеты………………………………………………………………

О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2010 и 2012 годов…

3. Государственные внебюджетные фонды…………………………………………

4. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения……………………………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………………..

Список использованной литературы……………………………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            Введение 

     Бюджетное устройство Российской Федерации –  это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

      Становление российской бюджетной системы совпало  с началом радикальной экономической  реформы и предопределило пересмотр  концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что обеспечивалось принятием демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый, Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» № 1734-1.

     Совершенствование бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

     Целью курсовой работы является раскрытие основных аспектов формирования бюджетной системы Российской Федерации, принципы межбюджетных отношений и специфику бюджетов на федеральном, региональном уровнях и бюджетов муниципальных образований.

     Поставленная  цель предопределила постановку и решение следующих задач:

      - исследовать основные черты  и принципы бюджетного устройства  Российской Федерации;

      - рассмотреть принципы построения  бюджетной системы;

      - изучить источники формирования  налоговых и неналоговых поступлений  доходной части бюджетов разных уровней, а также рассмотреть расходы бюджетов разных уровней;

      - рассмотреть бюджетную классификацию  и ее использование;

      -  исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

- предложить  мероприятия по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Принципы бюджетного  устройства в Российской Федерации

    Становление бюджетной системы характеризуется  также и становлением принципов  ее функционирования, которые отражены в БК РФ.

    Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней закрепления за бюджетами доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов проявляется в том, что органы законодательной и исполнительной власти трех уровней государственного устройства разрабатывают и исполняют каждый свой бюджет.

    Принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ и муниципальных  образований означает одинаковые бюджетные полномочия органов власти соответствующих уровней.

    Принцип единства бюджетной системы означает, что:

- в основе  разработки и исполнения бюджетов всех уровней лежит единая система бухгалтерского учета и отчетности;

- бюджеты  всех уровней исполняются на  основе единого измерителя (национальная  денежная единица, т.е. рубль), используется единая методология  разработки и исполнения бюджета всех уровней;

- используется  единая классификация доходов  и расходов бюджета.

    Принцип сбалансированности бюджета реализуется так, что расходы любого бюджета должны совпадать с доходами бюджета, т.е. формируются по средствам.    

    Возможна  реализация принципа сбалансированности бюджета по трем схемам:

    1. Доходы равны расходам. Если нет,  вносятся изменения в закон  о бюджете.

    2. Расходы превышают доходы, образуется  дефицит бюджета, для покрытия  которого необходимо изыскивать  дополнительные средства, чаще всего это займы.

    3. Расходы сознательно устанавливаются  ниже доходов, формируется профицит.

    Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами означает использование «котлового» метода формирования доходов для финансирования расходов. Т.е. расходы не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.

    Принцип адресности и целевого характера использования  бюджетных средств. Все расходы бюджета должны иметь строго адресный характер. Расходы бюджета строго распределены по главным распорядителям и получателям бюджетных средств, причем определяется их целевое назначение.

    Принцип полноты отражения  в бюджете доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. В БК РФ этот принцип дополнен принципом поведомвстенности расходов бюджетов. Получателям бюджетных средств полагаются ассигнования только от главных распорядителей, в ведении которых они находятся.

    Принцип достоверности бюджета. Означает, что при определении доходов и расходов бюджета любого уровня бюджетной системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.

    Принцип эффективного и экономического использования бюджетных  средств. Это означает, чтобы все мобилизуемые доходы расходовались с максимальным эффектом. В новой редакции этот принцип сформулирован как принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 28).

    Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат  с единого счета бюджета.

    Вообще  принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

- принцип  единства выражает необходимость  согласования бюджетов с единой  правовой и документарной политикой,  единым бюджетным процессом;

- принцип  гласности требует обязательного  опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

- принцип  реальности утверждает необходимость  правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип  самостоятельности определяется  наличием у бюджетов всех уровней  собственных источников доходов  и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Реализация этих принципов прослеживается и в  бюджетной системе субъектов РФ.

     2. Бюджетное устройство

     Представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

      Бюджетное устройство определяется государственным  устройством. Административно-территориальное  деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, т. к. каждый орган государственной власти согласно Конституции страны, имеет право на свой бюджет.

      В унитарных (единых) государствах бюджетная  система имеет два звена:

1) государственный  бюджет;

2) многочисленные  местные бюджеты.

      В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

1) государственный  бюджет (федеральный бюджет, или  бюджет центрального правительства);

2) бюджеты  членов Федерации;

3) местные  бюджеты.

      В унитарном государстве орган  государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен правительством в центре.

     2.1. Консолидированный  бюджет Российской Федерации представляет собой федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации (Приложение А).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального, регионального и местных бюджетов.

   Свод  бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты. Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита (профицита).

   При определении итоговых показателей  по своду бюджетов запрещается:

• сальдировать дефициты бюджетов с профицитами других бюджетов (то есть взаимно сокращать дефициты одних и профициты других бюджетов в составе сводного бюджета);
• недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

     В Бюджетном кодексе дано определение  консолидированного бюджета как свода бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской

Федерации на соответствующей территории.

     Рис. 1. Бюджетная система России. 

     Следует отметить, что консолидированный  бюджет не имеет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа. Консолидированный  бюджет Российской Федерации не утверждается законодательным органом власти.

Советы  министров республик в составе  Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Федерации составляют свои консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.

  Федеральный бюджет

Федеральный закон от 02. 12 .2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Утверждены  основные характеристики федерального бюджета на 2010 - 2012 годы.

  Бюджет 2010 года спланирован исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2010 года спланированы в сумме 6 950 млрд. рублей (в 2009 году - 6 731,8 млрд. рублей), в том числе объем нефтегазовых доходов запланирован в сумме 3 194,7 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета определены в размере 9 886,9 млрд. рублей (в 2009 году - 9 931,4 млрд. рублей). Таким образом, прогнозируемый дефицит федерального бюджета 2010 года установлен на уровне 2 936,9 млрд. рублей.

Основными источниками покрытия дефицита бюджета  будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния.

Характеристики  федерального бюджета на 2011 год и на 2012 год установлены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере соответственно 48 072,0 млрд. рублей и 53 712,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 8,0 процентов и 7,0 процентов. Предполагается увеличение общего объема доходов - в 2011 году они ожидаются уже на уровне 7 455,7 млрд. рублей, а в 2012 году - на уровне 8 069,6 млрд. рублей. При этом предполагается, что объемы нефтегазовых доходов федерального бюджета увеличатся в 2011 до 3 311,8 млрд. рублей, в 2012 году до 3 503,1 млрд. рублей. Планируется снизить уровень дефицита бюджетов до 1 934,1 млрд. рублей в 2011 году и до 1 611,4 млрд. рублей в 2012 году, с учетом запланированного общего объема расходов бюджета 2011 года в сумме 9 389,8 млрд. рублей и расходов бюджета 2012 года в сумме 9 681,0 млрд. рублей.

Структура расходов федерального бюджета утверждена только на 2010 год. Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для посткризисного восстановления и развития экономики.

      Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

      Основные  функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные  фонды регионального развития.

      Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

      Доходы  федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;   
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

     Проектируемый объем федерального бюджета на 2008-2010 годы (млрд. руб.) указан в Приложение Б.

      Расходы федерального бюджета

      1. В соответствии с действующим  в Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального  бюджета финансируются следующие  виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной   палаты  РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного,  воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание   учреждений,   находящихся   в   федеральной собственности  или в ведении органов государственной власти Российской Федерации; формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа  др.

      2. Кроме того, средства федерального  бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

      По  согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная  поддержка  отраслей   промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
•   научно-исследовательские, опытно-конструкторские    и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;  
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций  и  стихийных бедствий  межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

      Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

     2.3. Бюджеты субъектов РФ

    Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

        В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. 

          Согласно ст. 14 БК РФ:

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения,«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

      В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

      Собственные доходы территориальных  бюджетов включают следующие налоги и сборы:

1. Налоги, сборы и другие поступления,  включающие местные налоги и  сборы. Из них наиболее крупные: 

• поступления по административным штрафам и санкциям;
• сборы, взимаемые автомобильной инспекцией;
• сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их филиалов;
• транспортный налог;
• налог на рекламу;
• налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;
• сбор за право торговли;
• целевые сборы с граждан и предприятий всех организационно-правовых форм на содержание милиции, благоустройство и другие цели;
• регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• сбор со сделок, произведенных на товарных биржах и при продаже и покупке валюты;
• сбор за уборку территорий населенных пунктов;
• поступления от лицензирования отдельных видов деятельности;
• сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц;
• налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы;
• лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными напитками и пивом.

2. Налоги  на имущество, в том числе: 

• налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
• налог на имущество предприятий;
• налог на имущество физических лиц.

3. Доходы  от приватизации собственности, принадлежащей субъектам Российской Федераций и муниципальным образованиям, в том числе:

• доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
• доходы от продажи земли;
• доходы от продажи квартир гражданам.

4. Земельный  налог, включающий:

• земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельхозугодья в составе лесного фонда;
• земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения;
• доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;
• возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий.

5. Средства  обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

6. Платежи  за пользование недрами и природными  ресурсами, в том числе: 

• платежи за пользование недрами;
• лесные подати, включая арендную плату и плату за земли лесного фонда;
• плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;
• плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов;
• отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

В число  главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления от:

• налога на добавленную стоимость;
• акцизов;
• налога на прибыль (доход) предприятий;
• подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов территориального бюджета и объема их собственных доходов.