Бюджетный дефицит. 9

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ                                                         5

ГЛАВА 2.  СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

2.1 Бюджетный  дефицит и экономика полной  занятости  12

2.2 Меры покрытия бюджетного дефицита 16

2.2.1 Монетизация  дефицита: эмиссия денежных средств 16

2.2.2 Внешнее долговое финансирование 17

2.2.3 Внутреннее долговое финансирование 20

ГЛАВА 3. ПРОГРАММА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО

УПРАВЛЕНИЮ  БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ В РФ

3.1 История бюджетного дефицита в России                                           23

3.2 Бюджеты  2010-2012 годов. Прогнозы на будущее 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32        
 
 
 
 
 
 

                                                         

                                                          ВВЕДЕНИЕ 

      Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или  иные периоды своей истории неизбежно  сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

     Практически невозможно представить себе государство, в котором  безупречно работают все  финансово – экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного – разве что Германия, Япония и Швейцария. Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать.

     Актуальность  темы заключается в необходимости видоизменения экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы,  пересмотра системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

     Объект  исследования – управление бюджетом.

     Предмет- бюджетный дефицит.

     Цель данной работы является разработка рекомендаций по управлению исследования бюджетного дефицита Российской Федерации на период 2009-2012 гг.

     Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

     1) рассмотреть способы решения  бюджетного дефицита;

     2) исследовать прогнозы бюджета на период 2011-2012 гг;

     3) разработать рекомендации по  управлению бюджетного дефицита;

     Данная  курсовая работа состоит из введения , трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ 

      Бюджетный дефицит – это превышение расходов над его доходами.

В государственном  бюджете допускается дефицит  величиной до 20% от доходной части  или 7-8% от величины валового национального  продукта.

Виды  дефицита бюджета:

     1.Структурный: возникает, когда государство сознательно идет

на увеличение дефицита. В целях стимулирования экономической активности и

совокупного спроса в период спада производства Правительство может принимать

специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например,

финансирование  создания новых рабочих мест), или  может снижать налоги. В

результате  либо повышаются расходы бюджета, либо существенно снижаются его

доходы. Возникает бюджетный дефицит.

     2. Циклический: в меньшей степени зависит от бюджетно-налоговой

политики  государства и обусловлен общим  спадом производства, который возникает

на стадии кризиса и является результатом  циклического развития экономики. В

результате  кризиса и спада производства снижаются доходы ФЛ и ЮЛ,

следовательно, возникает недополучение бюджетом налоговых поступлений,

следовательно, снижается уровень доходов государства  и, как следствие,

возникает дефицит бюджета.

     3. Активный: возникает в результате

непосредственного превышения расходов над доходными  поступлениями.

     4. Пассивный: является следствием снижения налоговых

ставок  и уменьшения поступлений в бюджет (т.е. не связан с ростом расходов).

     5.  Краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено

рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в

экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта

бюджета.

Причины возникновения:

- отсутствие у органов власти необходимого опыта макроэкономического

прогнозирования

-  недостаточный учет возможных изменений целого ряда обстоятельств:

-  сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти не только из-

за недополучения  налогов, но и в результате падения  экспортных цен;

-  сокращение объемов производства может быть гораздо ниже

предусмотренного уровня;

- необходим учет сдвигов в структуре спроса на производимую в стране

продукцию и возможное снижение ее конкурентоспособности.

Увеличение  дефицита бюджета может быть также  вызвано неожиданно резким ростом

гос. расходов в связи с ростом инфляции (сверх предусмотренной величины), с

повышением  предоставления налоговых льгот (популярная мера перед выборами).

 6. Долгосрочный: связан с увеличением разрыва между

бюджетными  расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами

устойчивого характера. В большинстве стран мира тенденция к росту дефицита

национальных  бюджетов обусловлена следующими общими факторами:

-увеличение числа социальных выплат населению и увеличение социальной

нагрузки  на бюджет;

-неблагоприятная демографическая ситуация, связанная со старением

населения, в результате чего увеличиваются  расходы на выплату пенсий,

различных пособий и ассигнований на ЖКХ, транспортные услуги, здравоохранение

и т.д.;

-либерализация налогового законодательства и как следствие – снижения

величины налоговых ставок без соответствующей корректировки статей расходов

гос. бюджета;

-возрастание объема внешней задолженности страны.

Состояние гос. бюджета и уровень его  сбалансированности определяются 3

основными факторами:

1)долгосрочная тенденция в динамике налоговых поступлений и гос. расходов

2)стадия экономического цикла, в которой находится экономика страны в

рассматриваемый период

3)текущая политика государства в области бюджетных доходов и расходов.

          Достаточно часто Правительство искусственно либо завышает, либо занижает искусственную цену бюджетного дефицита. Искусственное занижение может осуществляться с помощью следующих инструментов:

- «налоговая амнистия»: государство позволяет налогоплательщикам, ранее

уклонявшимся  от уплаты налогов, внести за один раз сумму, равную определенной

части общего налогового сбора;

- проведение мероприятий по сбору просроченных налоговых платежей;

- введение дополнительных или временных налогов;

- отсрочка по выплате з/п работникам гос. сектора;

- отсрочка по обязательной индексации з/п в связи с ростом уровня инфляции;

- распродажа государственных активов.

Искусственное завышение размеров дефицита может  происходит в результате

следующих обстоятельств:

1.При оценке величины государственных расходов не всегда учитывается амортизация в государственном секторе экономики;

2.Зачастую величина % выплат по государственному долгу завышается за счет

инфляционных  выплат. При высоких темпах инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных % ставок весьма значительны, это завышение государственных расходов также может быть очень существенным. Возможны ситуации, когда реальный дефицит и долг уменьшаются, а номинальный (официальный) дефицит и долг растут, что существенно затрудняет оценку проводимой Правительством политики, поэтом при измерении бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию, с учетом которой определяют

 7. Реальный бюджетный дефицит, т.е. разницу между номинальным дефицитом и величиной % по гос. долгу, умноженной на темп инфляции.

 8. Операционный дефицит – общий дефицит бюджета, за вычетом инфляционной части % платежей.

Стратегической  целью любого государства является достижение сбалансированного бюджета, однако, часто дефицит гос. бюджета рассматривается как важный инструмент экономической политики государства в части макроэкономического регулирования, грамотное обращение с которым позволяет государству решать достаточно большой круг социальных и экономических проблем (главное условие – недлительность дефицита).

Источники финансирования дефицита федерального бюджета:

1. Внутренние

-кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

-государственные займы в виде выпуска ц.б. от имени РФ;

-бюджетные ссуды от бюджетов других уровней БС РФ;

-поступления от продажи имущества, находящегося в гос. собственности;

-поступления от приватизации организаций, находящихся в гос.

собственности;

-поступления от продажи государством принадлежащих ему акций различных

организаций;

-поступления от реализации гос. запасов драгоценных металлов и камней

2. Внешние

- государственные займы в виде выпуска центробанка в иностранной валюте от имени РФ;

-кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм и

международных финансовых организаций в иностранной  валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъектов  РФ и местных бюджетов могут быть внутренние источники в следующих формах:

-государственные займы путем выпуска ц.б. от имени субъекта РФ или МО;

-бюджетные ссуды от бюджетов других уровней БС РФ;

-кредиты, полученные от кредитных организаций;

-поступления от продажи имущества организаций, находящихся в

собственности субъектов РФ или Муниципального Образования.

Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делится не только на циклическую, но и на структурную  составляющие. Циклическая составляющая, как уже было сказано, отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

     Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

  Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного дефицита - это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

    Особо здесь следует отметить такие  явления, как  спад производства и  рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

     Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один очень распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственного бюджета.

  измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

         То есть, так или иначе к  появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.Как уже говорилось, современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Государственный долг- это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Увеличивающийся государственный долг является основным последствием дефицитов федерального бюджета.

      Внутренний  долг - долг государства населению страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства для получения достаточных доходов для выплат процентов по долгу.

      Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений,

     Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ПОКРЫТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА  

                2.1 Способы покрытия бюджетного дефицита 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-налоговой  политики является сложной макроэкономической проблемой и для индустриальных, и для переходных экономик.

Для изучение эффективности фискальной политики реальный дефицит делится  не только на циклическую, но и на структурную  составляющие. Циклическая составляющая, как уже было сказано, отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

     Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

  Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного дефицита - это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

    Особо здесь следует отметить такие  явления, как  спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

     Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один очень  распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственного бюджета.

  измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

         То есть, так или иначе к  появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны. Как уже говорилось, современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для целей стабилизации экономики. А это, вполне вероятно, может привести к росту государственного долга. Государственный долг- это общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые имели место в стране. Увеличивающийся государственный долг является основным последствием дефицитов федерального бюджета.

      Внутренний  долг - долг государства населению страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных облигаций) является само население - государственный долг является одновременно и общественным активом. Кроме этого, правительство может использовать такие рычаги, как налогообложение и эмиссия денег. Увеличение налогов является тем способом, который есть у государства для получения достаточных доходов для выплат процентов по долгу.

      Внешний долг - задолженность государства гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений,

     Это связано с так называемым «эффектом вытеснения» частных инвестиций. “Эффект вытеснения” связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами является эмиссия кредитных денег и выпуск государственных займов.