Бюджетный дефицит. 4

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

Тамбовский государственный университет

Имени Г.Р.Державина 

Кафедра : Финансы и банковское дело

«Утверждаю»

Заведующий  кафедрой

___________/__________

«___» _____________20__ 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По  курсу «Финансы» 

На тему «Бюджетный дефицит: причины возникновения и пути преодоления»

Автор работы: студентка Кольцова М.

Группа 305

Руководитель  работы: Черкашнев Р.Ю.

Работа защищена «___» ________________20___

Оценка ________________________

Члены комиссии                                                         ___________________

                                                                                     ___________________

                                                                                     ____________________ 

Тамбов, 2011 

Содержание

       Введение.......................................................................................................3

       ГЛАВА 1. Бюджетный дефицит его социально-экономические последствия и способы преодоления....................................................................5

      1.1. Сущность бюджетного дефицита  и причины его возникновения...5

     1.2. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита.....15

     1.3. Способы преодоления бюджетного  дефицита..................................19

       ГЛАВА 2. Бюджетный дефицит в Тамбовской области........................25

     2.1. Бюджетный дефицит в период 2000-2010гг......................................25

     2.2. Финансирование бюджетного дефицита  в 2010г..............................40

     2.3. Прогнозы на 2011-2012гг.....................................................................51

     Заключение..................................................................................................54

     Список  используемой литературы............................................................56 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение 

     Актуальность данной темы обусловлена тем, заключается в том, что в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим экономии средств со стороны всех властных и управленческих структур.

       Целью работы является  исследование бюджетного дефицита. Постановка такой цели предопределила решение следующих задач:

1. раскрыть сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения;
2. описать социально-экономические последствия бюджетного дефицита;
3. изучить способы преодоления бюджетного дефицита;
4. проанализировать бюджетный дефицит в Тамбовской области в период 2000- 2010 гг.;
5. дать характеристику финансирования бюджетного дефицита Тамбовской области  в 2010г.;
6. описать прогнозы на 2011-2012гг.;

     Объект  исследования. Дефицит бюджетного страхования.

       Предмет исследования. Дефицит бюджетного страхования Тамбовской области.

     Методы  исследования. Базовыми методами исследования стали методы сравнения, обобщения, анализа и синтеза.

       Научно - практическая значимость заключается в том, что ее материалы, а также полученные выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования темы.

     Структура работы Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. Бюджетный дефицит его социально экономические последствия и способы преодоления

     1.1. Сущность бюджетного  дефицита и причины  его возникновения 

     Бюджетный дефицит – это финансовое явление, не являющееся обязательно чрезвычайным. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды  своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами. Он характеризует его несбалансированность и возникает на основе действия различных факторов – как объективных, так и субъективных.

     Общеизвестный фактор дефицита бюджета является ни чем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами. Причиной этого могут быть спад производства, высокий уровень себестоимости производства товаров, потребности в новейшем оборудовании и реконструкции производства за счет внедрения новых технологий, несбалансированность экономики, и в целом снижение эффективности хозяйствования.

     Вторым  фактором бюджетного дефицита является непомерный рост расходов без учета  финансовых возможностей. Причем расходы  проводятся несмотря на их целесообразность и эффективность.

     Третьим фактором дефицита бюджета, который  к тому же и наиболее весом, являются инфляционные процессы, разбалансирование  денежного обращения и системы  расчетов, непродуманная налоговая, инвестиционная и кредитная политика[19,с.34].

     Бюджетный дефицит возник как результат  негативных явлений в экономической  и политической жизни государства  и усиливает их в том случае, когда он превышает установленные  мировым опытом показатели, в рамках которых бюджетный дефицит, как  правило, управляется в цивилизованном обществе. То есть, в таком обществе он допускается и при четком управлении может дать толчок развития экономики  за счет управляемости процессов. Уровень дефицита определяется по отношению к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от разных факторов, которые влияют на развитие экономики (рост или уменьшение капитала, развитие инфляционных процессов). Исходя из этого, можно выделить активные и пассивные формы дефицита бюджета[23,с.123].

     Активный  дефицит бюджета дает возможность  подтолкнуть дальнейшее развитие экономики и рост капитала. Пассивный – подчиняется законам инфляции.

     Различают понятие стойкий дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде, и временный дефицит, который  вызывается кассовыми разрывами  в исполнении бюджета или непредсказуемыми событиями и обстоятельствами.

     За  критерием определения составных  частей бюджетного дефицита выделяют [8]:

     - фактический бюджетный дефицит;

     - структурный бюджетный дефицит;

     - циклический бюджетный дефицит.

     Если  дефицит фактический является внешним  проявлением разбалансированности доходной и расходной частей бюджета  государства, то структурный и циклический  дефициты являются его внутренними  составляющими. Фактический дефицит  отражает реальные доходы, расходы  бюджета и дефицит, за определенный период. Структурный дефицит проявляется  при условиях полной или высокой  занятости потенциальных производственных ресурсов. Циклический дефицит является следствием недопоступления бюджетных доходов по причине циклических колебаний в экономике. В общем выражении циклический дефицит является разницей между фактическим и структурным дефицитом[19, с.24].

     Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

     Долгосрочная  несбалансированность бюджета связана  с увеличением разрыва между  государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена  причинами, которые носят более  устойчивый характер. Так, в большинстве  развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция  к росту дефицита национальных бюджетов. Это обусловлено следующими факторами [26,с. 234]:

     1) увеличение числа социальных  выплат, а значит, социальной нагрузки  на бюджет;

     2) неблагоприятная демографическая  ситуация, связанная со старением  населения, в результате чего  увеличиваются расходы на выплату  пенсий, ассигнования на здравоохранение  и т.п.;

     3) либерализация налогового законодательства  и как следствие этого снижение  величины налоговых ставок (без  соответствующей корректировки  государственных расходов);

     4) возрастание объема внешней задолженности.

     В целом состояние государственного бюджета определяется тремя основными  факторами:

     1) долгосрочной тенденцией в динамике  налоговых поступлений и государственных  расходов;

     2)стадией  экономического цикла, в которой  находится экономика в рассматриваемый  период;

     3) текущей политикой государства  в области бюджетных расходов  и доходов.

     Очень часто, особенно в нашей стране и  в других странах с переходной экономикой, происходит искусственное  либо завышение, либо занижение истинной величины бюджетного дефицита.

     Так, искусственное занижение дефицита бюджета может осуществляться с  помощью следующих инструментов [19,с.342]:

     1) «налоговой амнистии», которая  позволяет налогоплательщикам, ранее  уклонявшимся от уплаты налогов,  внести за один раз всю сумму,  равную определенной части общего  налогового сбора;

     2) мероприятий по сбору просроченных  налоговых платежей;

     3) введением временных или добавленных  налогов;

     4) отсрочками выплат заработной  платы работникам государственного  сектора;

     5) отсрочкой обязательной индексации  заработной платы в соответствии  с динамикой уровня инфляции;

     6) распродажей государственных активов;

     7) наличием скрытого дефицита, обусловленного  квазибюджетными расходами.

     К числу последних относят централизованные кредиты, предоставляемые на льготных условиях Центральным банком. Кроме того, Центральный банк может финансировать отдельные операции, связанные с госдолгом, покрывать убытки от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, рефинансировать сельское хозяйство и т.п. В результате этого растут убытки ЦБ и усиливается инфляция, а дефицит не растет.

     Искусственное завышение размеров дефицита государственного бюджета может происходить в  результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных  расходов не всегда учитывается амортизация  в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных  расходов является обслуживание государственного долга. Однако очень часто величина процентных выплат по долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких темпах инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительны, это завышение государственных расходов может быть весьма существенным. Возможны даже ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит и государственный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что существенно затрудняет оценку проводимой правительством политики. Поэтому при измерении бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию. С учетом этой поправки определяют реальный бюджетный дефицит, который представляет собой разницу между номинальным дефицитом и величиной процента по государственному долгу, умноженной на темп инфляции. Общий дефицит бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей представляет собой операционный дефицит[31,с.345].

     Считается, что само по себе наличие дефицита бюджета еще не является сигналом экономического неблагополучия. Очень  часто дефицит рассматривается  как важный инструмент экономической  политики государства, прежде всего  макроэкономического регулирования. Умелое обращение с этим инструментом позволяет государству решить достаточно широкий круг экономических и  социальных проблем. Однако необходимо иметь в виду, что длительная несбалансированность бюджета может оказывать негативное воздействие на размеры совокупного  спроса и доходы, уровень цен, состояние платежного баланса. Поэтому стратегической целью для любого государства, безусловно, является сбалансированный бюджет.

     В условиях, когда экономика страны развивается динамично и стабильно, бюджетный дефицит, обычно в количественно  допустимых границах не является угрожающим. Его не следует излишне драматизировать, потому что в долг живут и продолжают жить много экономически развитых стран. Правда, при этом количество не должно переходить в негативное качество, то есть сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна переводиться на экономику государства, на налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

     Формы участия органов власти и управления в процессах сокращения дефицита бюджета у каждого государства  разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным  финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.

     Следовательно, дефицит государственного бюджета  – финансовая ситуация, возникающая  в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму  большую, чем возможный размер всех его доходов.

     Глава 13 БК РФ определяет возможность наличия  дефицита в бюджете и устанавливает, что превышение доходов над расходами является дефицитом бюджета [1,с.3].

     Бюджетный дефицит может образоваться в  результате следующих причин:

     - чрезвычайная ситуация в стране: война, крупное стихийное бедствие, когда обычные источники доходов не покрывают новых расходов и государство прибегает к поиску новых дополнительных доходных источников;

     - подъем экономики на определенном этапе развития общественных отношений, следствием чего является превышение расходов над доходами. В этом случае дефицит бюджета финансирует прогрессивные сдвиги в экономике, поэтому не считается отрицательным явлением;

     - как следствие экономического и политического кризиса. Как правило, это происходит из-за эмиссии денег, продажи облигаций государственного займа, государственных ценных бумаг, больших оборотов наличной денежной массы в теневой экономике. В этом случае дефицит бюджета - явление кризисное, отражающее невозможность правительства контролировать политическую и финансовую обстановку в стране.

     Существуют  глубинные, общие причины бюджетного дефицита, что свойственно любому государству, в котором расходы  бюджета превышают доходы, и конкретные, особенные причины, которые имеют  место в отдельной стране. Глубинными причинами бюджетного дефицита является спад производства, снижения эффективности  функционирования отраслей экономики  и предприятий, невзвешенная социально-экономическая политика в государстве.

     Конкретными особенностями развития экономики, которые предопределяют дефицит бюджета являются[23, с.33]:

     - структурная разбалансированность экономики и несвоевременное и неэффективное проведение структурных превращений;

     -сохранение значительного количества нерентабельных государственных предприятий, которые получают дотации;

     -неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования;

       - значительный объем теневой экономической деятельности;

     - несоответствующая имеющимся финансовым возможностям государства структура бюджетных расходов;

     - нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств;

     - потери, разбазаривания выработанной продукции, кражи, приписки, и др., что не стало объектом эффективного государственного финансового контроля.

     Мировая практика показывает, что положение  в стране считается контролируемым при бюджетном дефиците 2-5 процентов. Бюджетный дефицит неминуемо  ведет к росту внутреннего  и внешнего долга страны. Российское законодательство допускает в бюджетах различных уровней наличие определенного  размера дефицита, что не считается  опасным состоянием и не требует  вмешательства государства в  регулирование бюджета. Согласно ст.92 БК РФ размер дефицита федерального бюджета  не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта РФ не может  превышать 5 процентов объема доходов  без учета финансовой помощи из федерального бюджета; размер дефицита местного бюджета  не может превышать 3 процентов объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета и  бюджета субъекта РФ.

     Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета  на превышает 5 % ВНП страны, то он допустимый. Ежегодные бюджетные дефициты в сумме образуют государственный долг.

     Сбалансированность  бюджетов всех уровней является необходимым  условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

     При наличии дефицита бюджета первоочередному  финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. Размер дефицита федерального бюджета не может  превышать суммарный объем бюджетных  инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем  финансовом году[19,с.34].

     Размер  дефицита бюджета субъекта РФ не может  превышать 15 % объема доходов бюджета  субъекта без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

     Размер  дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного  органа местного самоуправления, не может  превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и  бюджета субъекта Российской Федерации.

     Если  в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений  доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, который  заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета  в течение оставшегося времени  текущего финансового года. Секвестру  не подлежат защищенные статьи (их состав определяется Федеральным Собранием  РФ, а также представительными  органами власти субъектов РФ).

     Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной  финансовый год по основным видам  привлеченных средств.

     Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при  их первичном размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

     1) внутренние источники в следующих  формах: кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

     2) внешние источники в следующих  формах: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

     Государственный кредит отражает кредитные отношения  по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов[46,с.78-80].

     Кредитором  выступают физические и юридические  лица, заемщиком – государство  в лице его органов.

     Дополнительные  финансовые ресурсы государство  привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций и других государственных  ценных бумаг. Данная форма кредита  позволяет государству привлекать дополнительные финансовые ресурсы  на покрытие бюджетного дефицита без  осуществления для этих целей  эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

     Классификация государственного кредита.

     1. В зависимости от заемщика  государственные займы делятся  на:

     - размещаемые центральными органами управления;

     - размещаемые местными органами управления.

     2. По месту размещения государственный  кредит может быть внутренним и внешним.

     3. По срокам привлечения:

     - краткосрочный (до года);

     - среднесрочный (от года до 5 лет);

     - долгосрочный.

     Размер  госзайма включается в сумму государственного долга страны

     1.2. Социально экономические  последствия бюджетного  дефицита 

     Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически всегда приводит к инфляции. Так было, например, в 1959—1975 годах в США, когда бюджетный дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Таким образом, наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.

     Однако  существует и другой подход к проблеме вредоносности бюджетного дефицита как такового. Так, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец экономическому спаду.

     Когда в экономике высока безработица, увеличение государственных закупок создает рынок для предпринимательской активности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы. Связь между спросом на внутреннем рынке и безработицей называется законом Окуна, который описывает эмпирически наблюдаемую обратно-пропорциональную зависимость ВВП от уровня безработицы[52,с.23].