Бюджетный дефицит и государственный долг. 13

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………

1 БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ…………………………………………………………

1.1 Причины возникновения бюджетного дефицита…………………………………

1.2 Сущность и виды бюджетного  дефицита………………………………………

1.3 Способы финансирования  бюджетного дефицита………………………………..

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ…………………………………………………...

2.1 История возникновения  государственного долга в России…………………..

2.2 Структура и виды  государственного долга……………………………………….

2.3 Экономические последствия  государственного долга…………………………..

3 УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫМ  ДЕФИЦИТОМ………………………………….

3.1 Управление бюджетным  дефицитом…………………………………………….

3.2 Управление государственным  долгом……………………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

1  БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

1.1 Причины возникновения бюджетного дефицита

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических  показателей любой страны. Как  только государство стало планировать  свои доходы и расходы, появилась  проблема их сбалансирования. Бюджетный  дефицит--превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда--характерен сегодня для большинства развитых стран.

В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное  равновесие. Страны развитого рынка  признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально  новую политику--политику бюджетного дефицита.

Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики  требует рассмотрения ее как объективной  экономической категории и изучения законов ее развития.

Являясь финансовой категорией, бюджетный  дефицит выступает производным  от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. С этих позиций дадим  его определение.

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных  ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует  от правительства разработки мероприятий  по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников покрытия.

Отсутствие положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно  с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным  регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с  целью достижения прогрессивных  сдвигов в структуре общественного  производства.

Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово-хозяйственной  деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы  и т.д. в этом случае требуется  принятие срочных мер со стороны  правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

В исключительных случаях превышение расходов над доходами становиться  результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и прочее), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходиться  изыскивать дополнительные источники  финансирования чрезвычайных расходов.

Таким образом, в конечном итоге  дефицит бюджета является следствием:

· Чрезмерных государственных расходов;

· Ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые  доходы (сознательное сокращение налогов  в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования лили из-за низкой собираемости доходов);

· Циклических спадов в экономике.

Вряд ли можно однозначно назвать  основную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные периоды развития каждая из них могла  быть основной, но чаще всего они  воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает  отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой--причиной бюджетного дефицита могут явиться  недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета  определяется состоянием субъектов  хозяйствования в частности и  экономики в целом.

В ситуации спада производства, других негативных явлений бюджетные поступления  уменьшаются. Если при этом не обеспечено адекватное сокращение расходов, возникает  отрицательное бюджетное сальдо.

Конечно, к важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и  определяющим его размер, относится  колебание объема ВВП в течение  бюджетного периода. Практика показала, что в периоды депрессии, когда  ВВП низок, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как  в периоды подъема наблюдается  положительное бюджетное сальдо. Причиной таких изменений являются метаморфозы, происходящие как в  доходной, так и в расходной  частях бюджета. Здесь имеется в  виду, что во время спадов резко  сокращаются поступления прямых налогов (подоходного налога, налога на прибыль и др.) в связи с  уменьшением базы налогообложения. В то же время возрастают отдельные  виды государственных расходов, что  заставляет их находиться в противофазе  с циклом. Как правило, в периоды  спада правительства принимают  меры по увеличению расходов по социальной защите населения, что вызывает рост выплат трансфертов отраслям, производящим товары и оказывающим услуги населению, но также пособий по безработице  и других социальных расходов. Принято  считать, что в условиях динамично  развивающейся экономики бюджетный  дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. В долг жили и  живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

С начала XX в. общие государственные  расходы по отношению к ВВП  во всем мире значительно увеличились. Правительства государств в этих условиях принимают различные бюджетные  решения, направленные на сокращение отрицательного сальдо бюджета. Это может выразиться в ужесточении налоговых режимов, замораживании финансирования, сокращении трансфертных платежей и т.д.

Отношение экономистов к вопросу  бюджетного дефицита неоднозначно. Существует столько позиций, сколько вариантов  составления бюджета: с отрицательным  сальдо (дефицитом), положительным сальдо (профицитом) либо сбалансированным. Уже  давно возникло мнение, новую жизнь  которому дал Д. Кейнс, снабдив его  научной базой, что бюджетный  дефицит--это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы.

Существуют много факторов, которые  в разной степени влияют на состояние  доходной и расходной частей бюджетного фонда:

· Увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи  с неблагоприятной экологической  обстановкой);

· Увеличение государственных расходов на образование и создание новых  рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи  с проведением мероприятий по сокращению безработицы);

· Увеличение государственных расходов в военное время или в связи  с социальными конфликтами;

· Увеличение расходов, связанных  с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

· Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

· Сокращение налогов в целях  стимулирования экономического развития;

· Уменьшение доходов в связи  с ухудшением показателей финансово-хозяйственной  деятельности экономических агентов;

· Сокращение доходов из-за низкой собираемости и др. [2, с. 265]

Заметим, что большинство из перечисленных  факторов, вызывающих увеличение государственных  расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных  источников погашения задолженности, возникшей в связи с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные  из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая  общий размер превышения расходов над  доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли оно вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.

Поэтому невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие  бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы  будут ежегодно иметь место (без  соответствующей корректировки  доходов), придется признать и последствия  вызванного ими бюджетного дефицита-- наращивание государственного долга  и инфляция.

Итак, если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят  производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается  с целью финансирования текущих  затрат, субсидирования нерентабельного  производства, то бюджетный дефицит  неизбежно приведет к росту отрицательных  тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов. Возникновение  бюджетного дефицита обусловливается  многими причинами, среди которых  можно выделить следующие: спад общественного  производства; завышенные расходы на реализацию принятых социальных программ; увеличение затрат на оборону; рост теневого сектора экономики.

1.2 Сущность и  виды бюджетного дефицита

Существует множество  определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся  за понятием бюджет к Толковому словарю  Ожегова, чтобы, исходя из него, можно  было понимать определение бюджетного дефицита.

Бюджет - роспись доходов  и расходов государства, предприятия  или  отдельного лица на определённый срок.

Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефицит. Бюджетный дефицит - превышение расходов государства  над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для  повышения совокупного спроса и  деятельности. Состояние бюджета, при  котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетным дефицитом.

По видам возникновения  бюджетный дефицит можно разделить  на следующие категории: циклический, структурный, операционный, первичный, квазифискальный.

Дефицит бюджета, возникающий  в результате спада производства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

Операционный дефицит - общий  дефицит государственного бюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и  постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов. Нередко объявленный в  отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных  расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение  государственных расходов может  оказаться достаточно существенным. Возможны ситуации, когда номинальный  официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности  фискальной политики правительства. Поэтому  при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным  дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных стран с  переходной экономикой возможности  выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для  преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии  Центрального Банка. В то же время  в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т.д., где к началу переходного  периода не наблюдалось значительного  нарушения рыночного равновесия, а правительство имеет твердое  намерение осуществлять рыночные реформы  и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника  сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и  других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников. Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытым дефицитом  государственного бюджета, обусловленный  квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью  государства. Квазифискальные операции включают, например, следующие:

1. финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
2. накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках.

Обобщение причин возникновения  дефицита бюджета позволяет выделить чрезвычайный, кризисный, антикризисный и межбюджетный дефицит.

В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные  резервные и внебюджетные фонды

Кризисный и антикризисный  дефициты бюджета обуславливаются  кризисом в экономике, денежно –  кредитной, финансовой сфере и мерами его ликвидации. В связи с этим можно выделить дефициты, имеющие  стимулирующее и дестимулирующее значение.

Под межбюджетным дефицитом  понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, возникающее  в результате несоответствия имущественных  и бюджетных прав территорий, уменьшение их доходов или увеличение расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством  бюджетного регулирования, использования  различных форм межбюджетных отношений.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия  различают активный и пассивный  бюджетные дефициты.

1.3 Способы финансирования  бюджетного дефицита

Откуда государство может  взять средства для покрытия бюджетного дефицита? Существуют традиционные способы  покрытия дефицита бюджета: выпуск госзаймов, ужесточение налогообложения, эмиссия  денег, или «сеньораж», т.е. печатание  денег, внешние займы, посредством  займов у населения и у фирм. Каждый из них имеет как положительные, так и негативные последствия. Так, выпуск государственных займов, при  определенных условиях, вытесняет часть  инвестиций из производственного процесса. Возникает так называемый «эффект  вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том, что  выпуск государственных ценных бумаг  ведет к уменьшению денежных средств  населения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынок отреагирует на повышение  спроса на деньги ростом процентной ставки. Но ее рост сократит инвестиционные возможности  частных лиц, вытесняя часть потенциальных  инвестиций. Однако «эффект вытеснения»  становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости  и ограниченности ресурсов. А в  экономике с недоиспользованными  ресурсами подобная политика в сочетании  с соответствующей денежной политикой  скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции. Эмиссия  денег, или «сеньораж», в настоящее  время не сводится просто к печатанию  денег, поскольку это еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние  денежного обращения, вызывает тяжелые  последствия в сфере экономики. Например, применение российским правительством в начале 90-х гг. XX в. эмиссии привело  к тому, что только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1700 млрд. руб. нарастание инфляционных процессов выразилось в росте  цен на товары и услуги и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что привело  к существенному снижению жизненного уровня населения. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются  в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих  к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет  их финансовое положение и усиливает  противоречия внутри финансовой системы страны.

В конечном итоге важно  отметить следующее: даже притом, что  бюджетный дефицит сам по себе не является катастрофичным явлением, его увеличение может вести к  серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто  политического характера. Ведь доверие  народа к бюджетной системе, к  бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие  проводимым реформам. Это доверие  невозможно в условиях несбалансированного  бюджета - главного финансового документа  страны, в условиях растущего внутреннего  и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

Источники финансирования дефицита бюджета делятся на внутренние и внешние.

Внутренние источники можно разделить на:

·        кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

·        государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

·        бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

·        поступления от продаж имущества, находящегося в государственной собственности;

·        сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

·        изменение остатков средств по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся следующие формы:

·         государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

·         кредиты правительства иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставляемых в иностранной валюте, привлеченные РФ.