Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы государственного долга. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Микроэкономика и макроэкономика

                на тему: Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы государственного долга

 

 

 

 

Студентки   

ФМ, 2-й курс, 10 ДКК                                                         Н.И.Борейша                                                                              

 

 

 

 

 

Руководитель                                                                     И.И.Воробьёва

канд. экон. наук,

доцент

 

 

Минск 2011

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовая  работа: 32 с., 4 таблицы, 25 источника.

 

 

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА, ОБЩЕЕ БЮДЖЕТНОЕ САЛЬДО, ПРИЧИНЫ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАЙМЫ, ЭМИССИЯ ДЕНЕГ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

 

Объект исследования – бюджетный дефицит и профицит, государственный долг.

Цель курсовой работы – исследовать теоретические и практические аспекты формирования бюджетного дефицита (профицита) и государственного долга, перспективы сокращения дефицита бюджета и государственного долга в условиях финансового кризиса.

Методы исследования – абстрактно-логический, экономико-статистический, исследовательский метод.

Полученные результаты – в результате исследования изучены теоретические и практические аспекты формирования бюджетного дефицита и государственного долга, политики управления ими.

Область применения – в практике работы Минфина РБ.

Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней расчётно-аналитический  материал объективно отражает состояние  исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и  методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ABSTRACT

 

Course work: 32 pages, 4 tables, 25 source. 

Budget deficit, budget revenues and expenditures, budget surplus, total fiscal balance, budget deficit, state and municipal loans, money issuance, public debt 

The object of research - budget deficit and surplus, national debt.

The aim of the course work - to investigate the theoretical and practical aspects of forming the budget deficit (or surplus) and national debt, the prospects for reducing the budget deficit and public debt in the financial crisis.

Methods of research - abstract-logical, economical and statistical, research method.

Obtained results - as a result of research examined the theoretical and practical aspects of forming the budget deficit and public debt, policy of management.

Field of application - in the practice of the Ministry of Finance of Belarus.

Author of the work confirms that it contains analytical material that objectively reflects the state of the investigated process, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical, methodological and methodical aspects and concepts accompanied by references to their authors.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Определяющую роль в  формировании и развитии любого современного общества играет государственное регулирование, обязательной составной частью которого является финансовая система. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения своих функций. Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита и, как следствие, государственного долга. Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны.

В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга- одна из ключевых факторов макроэкономической стабильности в стране. Политика в области государственных заимствований, управления  долгами для большинства стран является важной составляющей государственной финансовой политики.  От характера решения долговой проблемы будет зависеть бюджетная дееспособность, состояние валютных резервов, а следовательно стабильность национальной валюты, уровень процентных ставок, международный имидж государства, отношения политиков, потенциальных партнеров по совместным международным бизнес-проектам, инвестиционный климат.

Бюджетный дефицит в  настоящее время является объективным  явлением: он характерен для большинства  развитых стран мира. Бюджетный профицит является показателем роста экономики. Существуют различные мнения по поводу того, какое влияния оказывает бюджетный дефицит и профицит на экономическое развитие страны.

Тема является актуальной, так как с проблемой дефицита бюджета  и роста государственного долга сталкиваются в настоящее время большинство стран мира, в том числе и Республика Беларусь. Кроме того, дефицит бюджета и государственный долг являются индикаторами состояния экономики, а в условиях сложившейся экономической ситуации особенно важно поддерживать стабильность национальной экономики.

Цель  курсовой работы – исследовать теоретические  и практические аспекты формирования бюджетного дефицита (профицита), увеличения государственного долга и перспективы сокращения дефицита бюджета, государственного долга в условиях финансового кризиса.

Задачи  исследования:

раскрыть  понятие профицита и дефицита бюджета, дать характеристику внутреннему и внешнему государственному долгу;

показать  возможности сокращения профицита  бюджета и источники финансирования его дефицита, способы сокращения государственного долга;

выявить роль бюджетного дефицита (профицита) в государственном регулировании экономики, изложить аспекты нормативно-законодательное регулирования дефицитов бюджетов, определить влияние государственного долга на состояние экономики;

дать  оценку профицита (дефицита) консолидированного бюджета;

изучить возможности использования политики снижения дефицита бюджета и сокращения государственного долга в Республике Беларусь.

Объект  исследования – бюджетный дефицит  и профицит, государственный долг.

Предмет исследования – управление дефицитом (профицитом) бюджета, государственным долгом.

Информационной  базой исследования являются нормативные  акты, научная литература, различные учебные пособия, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а также электронные ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бюджетный дефицит и профицит: причины, виды и экономические последствия

 

Доходы  и расходы органов государственной  власти в принципе могут быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого, как  правило, не бывает и имеет место  дефицит или профицит. Дефицит  или профицит денежных средств может иметь место, как в отношении государственного бюджета, так и в отношении внебюджетных фондов.

Профицит  государственного бюджета – превышение суммы доходов и полученных официальных  трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов над расходами и чистым кредитованием.

Дефицит государственного бюджета – превышение расходов и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования финансов органов власти и классификации доходов и расходов.

Такой концептуальный подход к понятию  профицита и дефицита позволяет  определить, в какой мере сектор государственного управления покрывает свои расходы и выдаваемые в целях проведения государственной политики кредиты за счет доходов, официальных трансфертов и сумм, получаемых от погашения ранее выданных им займов без увеличения своих долговых обязательств и без уменьшения объема ликвидных средств. Исходя из этого принципа, профицит равен доходам и официальным трансфертам минус расходы на товары, услуги, трансферты и минус чистое кредитование; а дефицит – расходам на товары, услуги и трансферты плюс чистое кредитование минус доходы и минус официальные трансферты. Превышение доходов над расходами (профицит) принято показывать с положительным знаком, а дефицит – с отрицательным [1, c. 166]. Дефицит покрывается за счет финансирования, величина которого равна дефициту, но имеет противоположной знак [2, c. 166].

Бюджетный дефицит рассчитывают по формуле:

 

BD=G-T,

 

где G – все государственные расходы; T – доходы бюджета.

 

Доходы бюджета –  это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной власти.

 

 

 

Доходы бюджета делятся на следующие основные группы:

• Налоговые доходы
• Взносы на государственное социальное страхование
• Неналоговые доходы
• Безвозмездные поступления

Эквивалентом  понятия «дефицит/профицит» является общее сальдо (общее бюджетное сальдо).

Наличие дефицита или профицита сопряжено  с признанием необязательного сбалансирования  поступлений и платежей и возможности  использования государственных  финансов для регулирования экономического развития путем изменения государственных доходов и расходов. Величина дефицита и профицита и их отношение к ВВП являются основными итоговыми финансовыми показателями сектора государственного управления. Наличие дефицита нередко является симптомом неблагополучного состояния государственных финансов.

В ряде случаев возникает необходимость  в альтернативных методах определения  дефицита. В зависимости от поставленных целей могут использоваться различные  подходы.

1. Определение  дефицита с учетом сумм начисленных,  но неоплаченных обязательств. Поступления и платежи органов государственного и муниципального управления определяются по кассовому методу, т. е. по фактическому движению денежных средств. Соответственно при составлении бюджетов всех уровней не учитывается их задолженность по начисленным, но неоплаченным обязательствам. Такими обязательствами могут быть неоплаченные государственные заказы, закупки, задолженность государственным служащим по зарплате, задолженность в пенсионный фонд. Также не включаются в дефицит бюджета не выплаченные вовремя дотации и субсидии, например угольной промышленности и др. Неоплаченные обязательства не принимают официально форму договорных обязательств с фиксированным сроком погашения. Часто они по существу равносильны прямому кредитованию государственных органов со стороны других секторов экономики и могут рассматриваться как финансирование дефицита бюджета. В этих случаях необходимо производить альтернативный расчет дефицита бюджетов государственных и муниципальных финансов с добавлением к дефициту, определенному в соответствии с концептуальной основой, сумм неоплаченных обязательств [2, c. 177].

Аналогичные расчеты могут производиться  также в случаях переноса значительной части платежных обязательств на следующий год. Такой перенос  означает рост предстоящего спроса на денежные средства и ведет к росту текущей задолженности. Возникает необходимость диализа данных о тех этапах получения доходов и осуществления расходов, для которых не оформлены платежные поручения по расходованию и формированию ресурсов для выплат в следующем году.

2. Определение  дефицита в целях оценки воздействия  операций сектора государственного  управления на состояние финансовых  активов и обязательств других  секторов экономики. Этот подход  соответствует концепции Системы  национальных счетов, в которой предусмотрено определение показателя чистого заимствования, включающего как финансирование дефицита, так и чистое кредитование, в основе которого лежит правило симметричного отражения финансовых операций. В этих целях к финансированию дефицита бюджета добавляется чистое кредитование, включая продажу акций. Операции кредитования могут рассматриваться по аналогии с операциями финансирования и, следовательно, не объединяться с расходами. Это позволяет проанализировать финансовые операции органов государственного управления с позиций обеспечения ликвидности и Получения прибыли и определения общего влияния сектора государственного управления на состояние финансовых активов и пассивов остальных секторов экономики. В случае объединения категории «кредитование минус погашение» с категорией финансирования появляется возможность определения чистой финансовой позиции сектора государственного управления или, иначе говоря, соотношения его активов и обязательств (разность финансовых активов и обязательств) [3, c. 55].

3. Определение  дефицита в целях оценки воздействия  органов государственного управления  на внутренний спрос и платежный  баланс. Внутренние и внешние  операции органов государственного  управления по-разному влияют  на экономическое положение страны. При этом в случае значительной несбалансированности поступлений от нерезидентов и сумм внешних платежей объемы внешних поступлений могут не покрывать потребности в импорте. Для оценки воздействия государства на внутренний спрос и объем денежной массы внутри страны может быть рассчитан внутренний бюджет и величина дефицита (профицита) внутреннего бюджета. В этих целях в общую величину финансирования включается лишь внутреннее финансирование и исключается внешнее финансирование как источник ресурсов для удовлетворения внутреннего спроса независимо от обязательств по выплатам в будущем. Для оценки прямого влияния деятельности органов государственного управления на состояние платежного баланса и анализа воздействия на государственный сектор и макроэкономические показатели внешнеэкономических факторов может быть рассчитан внешний бюджет. Во внешнем бюджете отражаются все операции с нерезидентами, связанные с доходами, официальными трансфертами, расходами, заимствованием, представлением займов и изменением наличных денежных средств, имеющихся в распоряжении государственных органов власти за рубежом. В этих расчетах следует учитывать также операции внебюджетных фондов.

Внешний дефицит (профицит) может быть определен  путем вычитания из общего объема поступлений общего объема платежей применительно к разграничению доходов, расходов, кредитования, заимствования, остатков денежных средств, трансфертов на связанные с операциями с резидентами и нерезидентами следующим образом. Доходы определяются как сумма поступлений из-за границы и полученных официальных трансфертов. К поступлениям из-за границы относятся полученные от нерезидентов налоги, лицензионные платежи, дивиденды, проценты, взносы, штрафы, поступления от некоммерческих и побочных продаж товаров и услуг, от продажи капитальных активов, трансферты из негосударственных источников. Общий объем платежей включает выплаты процентов другим странам, текущие трансферты, переданные за границу, капитальные трансферты, переданные за границу, внешнее кредитование за вычетом погашения, прочие внешние расходы. Разность между внешними доходами и расходами образует внешний дефицит, нуждающийся во внешнем финансировании, или профицит [3, c. 56].

Дефицит бюджетов возникает в силу превышения расходов над доходами. Основными  причинами дефицита бюджетов являются войны и спады производства.

Войны требуют использования ресурсов на вооружение и содержание армии. При  этом напряжение возникает не только в период военных действий, но и  в результате расходов на военные  нужды в мирное время. Финансирование этих расходов осуществляется за счет увеличения налогов, денежной эмиссии и выпуска государственных долговых обязательств. Каждый из этих источников имеет свои ограничители. Увеличение налоговых ставок ограничивает стимулы к труду и развитию производства. Эмиссия новых денег ведет к инфляции. Выпуск долговых обязательств связан с возможностями размещения займов. Однако остается фактом, что продажа государственных облигаций является существенным источником покрытия дефицита бюджета.

Другим  важным фактором, порождающим дефицит, являются спады, стагнация и периоды депрессии производства. В годы, когда ВВП и национальный доход сокращаются, автоматически сокращаются также налоговые поступления. В то же время расходы сохраняют тенденцию оставаться на прежнем уровне. В итоге возникает или увеличивается разрыв между расходами и доходами, растет дефицит [3, c. 56].

Рост  дефицита может быть связан с неоправданным, не учитывающим финансовых возможностей ростом расходов и их неэффективностью (в частности, на содержание управленческого персонала, дотация убыточным отраслям и др.). Нерациональная налоговая политика, превышение нормальной налоговой нагрузки также могут вести к негативному результату вследствие порождения тенденции к ограничению и сокращению хозяйственной деятельности.

Дефицит бюджетов и связанный с ним  рост государственной задолженности  и расходов по ее обслуживанию и  погашению стал одной из причин усиления внимания к теориям, обосновывающим необходимость бездефицитности  бюджетов и критики кейнсианских концепций стимулирования развития экономики с помощью увеличения государственных расходов с использованием дефицита бюджета. Тем не менее, в европейских странах, учитывая реально складывающуюся ситуацию, не провозглашают в качестве цели формирование бездефицитного бюджета и считают дефицит фактором экономического роста. В 70-90-х гг. минувшего и в начале нынешнего века для европейских стран дефицит бюджетов является обычным явлением. По условиям Маастрихтских соглашений приемлемым является уровень бюджетного дефицита в размере 3% к ВВП. [3, c. 57].

Выделяют следующие возможные причины бюджетного дефицита:

• Циклические спады в экономике, периоды депрессии производства
• Рост государственных расходов
• Ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования или из-за низкой собираемости доходов) [10, с. 251]
• Превышение сбережений над инвестициями. [9, с. 429]
• Чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и др.)

Бюджетный дефицит можно  классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану  бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также  различают следующие виды дефицита госбюджета:

• циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.
• структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. [24]

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы, необходимо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы. В связи с этим встаёт вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита. Они разделяются на внешние и внутренние. Последние могут быть инфляционными и неинфляционными. [10, с. 259]

К внутренним неинфляционным источникам покрытия бюджетного дефицита относятся:

1. Повышение налоговых ставок;
2. Долговое финансирование (внутреннее);
3. Кредиты национального банка
4. Отсрочка платежей правительства
5. Операции с принадлежащим государству имуществом (приватизация государственной собственности)
6. Изменение остатков средств бюджета
7. Секвестирование бюджета

Секвестирование-пропорциональное снижение расходов (на 5 или 10,15% и т.д.) ежемесячно практически по всем статьям  бюджета до конца текущего финансового  года. Секвестированию не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшими органами власти.

Внутренние инфляционные Обычно правительства прибегают  к монетизации дефицита в развивающихся  странах и странах с переходной экономикой в тех случаях, когда  из-за значительного внешнего долга исключается финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны.

При монетизации бюджетного дефицита, когда уровень инфляции в стране возрастает, может возникнуть «эффект Танзи» - сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплательщиками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате происходит обесценение денег, а следовательно, будущих государственных доходов, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведёт к возрастанию бюджетного дефицита. [9, с. 105]

К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

1. Кредиты международных финансовых организаций
2. Кредиты правительств иностранных государств
3. Долговое финансирование (внешнее) – продажа государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Такой способ финансирования возможен в том случае, если уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий центрального банка страны.

Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он практически  всегда приводит к инфляции. Так  было, например, в 1959—1975 годах в США, когда бюджетный дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Таким образом, наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.

Однако существует и другой подход к проблеме вредоносности бюджетного дефицита. Так, следуя Д.М.Кейнсу, ряд экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы смягчить или положить конец экономическому спаду.

Когда в экономике высока безработица, увеличение государственных закупок создает рынок для предпринимательской активности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы.

Увеличение объемов рынка, вызванное  бюджетным дефицитом, стимулирует  экономику также и постольку, поскольку увеличение предпринимательской прибыли вызывает оптимизм производителя, который в свою очередь способствует долгосрочным инвестиционным вложениям (эффект акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий в свою очередь рост занятости населения. Но дефицит не просто стимулирует спрос. Ко всему прочему, если дефицит используется для финансирования таких сфер, как инфраструктура, фундаментальная наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе увеличивает объёмы производства. Таким образом, бюджетный дефицит в определённых случаях может оказаться стимулом для активизации экономических процессов

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты. [24]

Итак, бюджетная политика государства регулирует финансовые потоки между секторами национальной экономики, формирует государственные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и услуг за счет ресурсов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Регулирующим и контролирующим инструментом ее является бюджетный дефицит (профицит). Это сложная финансово-экономическая категория, в которой отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства (прежде всего налоговыми поступлениями) и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем эффективную реализацию всех функций государства (регулирующую и управленческую, оборонную, социальную, инвестиционную, внешнеэкономическую). [4,с.102] Бюджетный дефицит может привести в перспективе к негативным последствиям: при недостатке средств для финансирования дефицита - чрезмерному росту государственного долга, ограничению финансовых возможностей государства, к спаду экономики. Основными причинами дефицита бюджетов являются войны и спады, стагнация и периоды депрессии производства; неоправданный рост расходов и их неэффективность.

 

 

 

 

 

 

2  Государственный долг: причины, виды, последствия и способы управления

 

С появлением государства возникли и потребности, которые надо было финансировать. Это  вызывало к жизни такие финансовые категории, как государственные  налоги, расходы, бюджет. С развитием  государства расширялись его  функции, налоговых поступлений для покрытия затратной части бюджета стало не хватать, что привело к дефициту бюджета государства.  Дефицит бюджета способствовал появлению новых форм государственных доходов – неналоговых платежей, а так же к вынужденным займам. 
             С течением времени налогов и неналоговых доходов для покрытия всех государственных расходов оказалось недостаточно, и государство было вынуждено прибегать к внешним и внутренним займам. Правительство направляло средства, полученные с помощью займов, в общий фонд финансовых ресурсов и использовало на покрытие государственных расходов, а с долгами рассчитывалось за счет поступления налогов и неналоговых доходов. Заимствования явились первой и самой распространенной формой государственного долга.[13,с.117]

 Государственный долг – это общий размер задолженности государства своим и иностранным физическим и юридическим лицам (включая начисленные проценты). [14,с.209]

При осуществлении  кредитных операций внутри страны государство  является обычно  заемщиком  средств,  а  население,  предприятия  и   организации   – кредиторами. В сфере международных отношений  государство  выступает  как  в роли заемщика, так и кредитора.